淺談公路管理及發(fā)展問題

徐 競

（江蘇江都路橋工程有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225200）

1 我國公路管理體制現(xiàn)狀

公路管理即國家公路管理機(jī)構(gòu)對公路進(jìn)行的一系列計(jì)劃性活動，例如協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)管等，其目的旨在保證資源的優(yōu)化配置，完成既定目標(biāo)。同西方發(fā)達(dá)國家對比來說，國內(nèi)在公路管理過程中仍然面臨一系列的問題。尤其突出的差距是中國的執(zhí)行能力、管理能力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平以及科技水平等方面的差距。公路特別是國家主干線公路，要想保持交通的順暢，發(fā)揮其整體效益，就必須統(tǒng)一實(shí)施管理。但是當(dāng)前的公路管理以及國家運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展在很大程度上受制于公路管理上的弊端，這對于我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

1.1 公路管理機(jī)構(gòu)重疊、效率不高

中國公路部門主要是以縱向模式進(jìn)行管理，上級部門負(fù)責(zé)管理下級部門。公路部門主要對公路布局的建設(shè)、管理等工作負(fù)責(zé)。實(shí)質(zhì)而言，其一方面具有一定的行政職能，另一方面還肩負(fù)著后期的設(shè)計(jì)、施工等工作，直到后期的養(yǎng)護(hù)管理等任務(wù)。起初我國的地方政府以及主管部門（交通局）對縣級公路管理機(jī)構(gòu)及其養(yǎng)護(hù)組織、人員予以領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)公路的管理建設(shè)工作；但是此后的一段時間逐步改革，相應(yīng)的地方都設(shè)置了專門的公路管理部門，開始進(jìn)行體制改革，大大減少了相關(guān)部門的負(fù)擔(dān)，避免其在充當(dāng)裁判員的同時又兼任運(yùn)動員，傳統(tǒng)的那種模式無疑給公路管理職能的正常行駛帶來重重壓力，充分調(diào)動了干部員工的積極性。

1.2 公路法律法規(guī)體系尚不健全

改革開放以來，我國相繼頒布出臺了一系列的法律法規(guī)以及地方規(guī)章制度，例如由《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等諸多相關(guān)法律，它們共同構(gòu)建起中國的公路法規(guī)體系。然而，與發(fā)達(dá)國家對比來說，國內(nèi)在公路立法方面明顯落后，發(fā)展相對較晚，法律建設(shè)工作者嚴(yán)重落后。唯有構(gòu)建起完善的公路行業(yè)法規(guī)才能做好公路管理工作，對相應(yīng)行為進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)依法治路，然而，現(xiàn)階段，中國頒布實(shí)施的相關(guān)律法，只是單純的來處理公路管理中的突出問題。因此，雖然中國的形成了較為齊全的公路法律體系，仍然，仍然不能為交通主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)提供完整的法律依據(jù)，其中具有較少的可操作性規(guī)定、強(qiáng)行性、授權(quán)性的規(guī)范，所以，公路管理中一些政策、執(zhí)法等很貫徹落實(shí)，這對于我國公路事業(yè)的發(fā)展絕對是極為不利的因素。

1.3 重建輕養(yǎng)，公路管理缺乏市場機(jī)制

從20世紀(jì)80年的開始，中國開始注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大投入力度，我國政府公路事業(yè)實(shí)施扶持，正是由于這一個方面的原因，使得我國的公路等級逐漸提升，路網(wǎng)逐漸優(yōu)化升級。然而，公路建設(shè)中，重建輕養(yǎng)這一問題逐步暴露出來，各級地方為片面的追求地方政績，開始在國內(nèi)推行公路建設(shè)計(jì)劃，這項(xiàng)工作并非經(jīng)濟(jì)化、國營化，其運(yùn)行機(jī)制效率非常低，無法跟上市場的發(fā)展步伐。其對于公路養(yǎng)護(hù)管理工作并未有正確的認(rèn)識，這種把政績作為至高無上的意識形態(tài)，認(rèn)為建設(shè)內(nèi)容是政績的集中體現(xiàn)，但是對于建設(shè)項(xiàng)目的日常養(yǎng)護(hù)管理卻加以漠視，無法激勵養(yǎng)護(hù)工作人員的工作熱情，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)人才大量流失、甚至轉(zhuǎn)行，日常的養(yǎng)護(hù)管理根本不能得到有效落實(shí)。

2 公路管理體制的幾點(diǎn)思考

2.1 應(yīng)用信息化手段，推進(jìn)電子政務(wù)化、數(shù)字化公路管理

公路管理系統(tǒng)朝著多樣化、綜合化的方向發(fā)展，道路使用者對于道路的交通流量以及相關(guān)的服務(wù)信息有著強(qiáng)烈的需求，公路管理部門能夠借助信息資源實(shí)施調(diào)度指揮、安全管理，公路交通管理部門強(qiáng)大的路網(wǎng)管理能力，提供道路的通行效率，為公眾提供可靠的服務(wù)信息。首先是借助信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。根據(jù)具體的狀況，推行信息化管理模式，落實(shí)相關(guān)的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，借助數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效能的公路信息調(diào)控系統(tǒng)。構(gòu)建起由信息采集、信息公開、信息輸送、區(qū)域交通控制中心這4 個部分組成數(shù)字化公路建設(shè)系統(tǒng)。

2.2 明確職責(zé)分工，公路管理體制改革

西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是三級管理體制，自上而下包括交通部、公路局以及地方行政管理部門。交通部的職責(zé)是制定干線公路網(wǎng)政策，制定公路局的發(fā)展戰(zhàn)略與專項(xiàng)資金利用方案，公路局處于交通部的下一級，負(fù)責(zé)對干線公路實(shí)施管理，并同地方行政管理部門一道，對干線公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，完善管理體系。我國可參考其管理體制，實(shí)施四級管理體制的構(gòu)建，在國內(nèi)公路管理主要涉及到干線、高速、縣鄉(xiāng)公路三級管理系統(tǒng)。交通部門可作為下級政府的建設(shè)養(yǎng)護(hù)公路的減監(jiān)督主體，層層實(shí)施監(jiān)督，促使公路管理體系走可持續(xù)化發(fā)展模式。

2.3 引入競爭機(jī)制，完善的公路管理養(yǎng)護(hù)市場化體系

日常管理機(jī)制中一定要盡可能的發(fā)揮出市場資源的配置作用。在此方面發(fā)達(dá)國家在實(shí)踐中取得很大的進(jìn)展，借助科學(xué)合理的市場化模式，將地區(qū)、部門的界限打破，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，實(shí)現(xiàn)了向全社會開放的公路建養(yǎng)工程市場的構(gòu)建。這對我國具有非常重要的借鑒意義，在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)，我國一定要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制與監(jiān)理制，充分確保有關(guān)程序的合法可行，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)報價行為，做好相關(guān)的監(jiān)督管理工作，有效的維護(hù)市場秩序，一旦發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履行相關(guān)合同同規(guī)定的單位，將向全社會公開透明，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，各級相關(guān)公路的管理機(jī)構(gòu)不=部門相互協(xié)作，相互配合，促使公路管理機(jī)構(gòu)逐步由傳統(tǒng)的建設(shè)型朝著管理型的方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。

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