淺論農(nóng)村環(huán)境污染成因和防治對(duì)策

王聰　楊麗霞

摘 要：目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。治理農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)都具有十分重要的作用。分析了農(nóng)村環(huán)境污染成因，并提出了防治對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；污染治理；環(huán)保意識(shí)；防治對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.112

近年來(lái)，在國(guó)家政策和科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，農(nóng)村面貌有了很大的改觀，但農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題卻逐漸成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境是國(guó)家整體生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，會(huì)影響到農(nóng)村乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)必須高度重視農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，并采取積極、有效的措施治理農(nóng)村環(huán)境污染，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1 農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.1 法規(guī)不完善，執(zhí)法不到位

目前，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村的一些環(huán)境問(wèn)題缺乏針對(duì)性，很難在農(nóng)村有效發(fā)揮作用。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題執(zhí)法難，主要是由于農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較為淡薄，而且村落分布廣泛，執(zhí)法人員很難偵查到位，就算發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，執(zhí)法人員也會(huì)根據(jù)農(nóng)村的情況“靈活”處理，執(zhí)法效果大打折扣。

1.2 政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不夠重視

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是以工業(yè)為重心，以城市為重點(diǎn)，這就導(dǎo)致農(nóng)村在為城市提供“米袋子”“菜籃子”的同時(shí)，為城市環(huán)境的改善付出了沉重的代價(jià)。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題與城市的不同，不會(huì)集中爆發(fā)進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民生活困難的問(wèn)題，因此，地方政府常常會(huì)忽略對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理，對(duì)該問(wèn)題一直不夠重視，但如果任由農(nóng)村環(huán)境污染繼續(xù)發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)瓦解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，給建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)很大的阻力。

1.3 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不高

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較滯后，從以前的解決溫飽問(wèn)題到現(xiàn)在的發(fā)家致富是農(nóng)民的最主要的愿望，地方政府也是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，環(huán)保問(wèn)題長(zhǎng)期不被重視。隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，工業(yè)化的推進(jìn)加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都沒(méi)能力治理自身的污染問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞。另外，農(nóng)村秸稈焚燒所造成的大氣污染和廢棄物污染也很?chē)?yán)重，大量的秸稈被焚燒或拋棄于河湖溝渠和道路兩側(cè)，浪費(fèi)了大量的資源，污染了農(nóng)村的大氣和水體，這都與農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不高有關(guān)。

1.4 農(nóng)村環(huán)保投入少

農(nóng)村政府重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致不少農(nóng)村以犧牲環(huán)境為代價(jià)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府部門(mén)為了給農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入，從而放松了對(duì)污染企業(yè)的管理。另外，涉及農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)缺乏針對(duì)性和可操作性、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制不完善等都造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治難度較大。

2 農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策

2.1 加大依法治污的力度

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，依法治污。在立法的過(guò)程中，要注重農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，使立法緊密結(jié)合實(shí)際，提高法律的可操作性。在法律中，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)保部門(mén)的地位和職責(zé)，并提高其行政地位，防止在執(zhí)法過(guò)程中受到不必要的干擾，同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法廣度與力度。

2.2 加大環(huán)境治理力度

我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重大作用。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，政府可從以下幾個(gè)方面入手：①在政策的制訂上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)行綠色 GDP 干部考核機(jī)制；獨(dú)立實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，合理調(diào)整工業(yè)布局，要求企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)；組織搞好農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃治理，改善農(nóng)民的居住環(huán)境；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)模式，走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路；發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入。②注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作。增加財(cái)政投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)技術(shù)更新和污染治理。③實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理制度。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作納入到各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作的總體規(guī)劃中，建立以政府為主體、社會(huì)資本合作的多元化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資體制；結(jié)合城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治；健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理體制，提高管理效率。

2.3 切實(shí)提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)

必須讓農(nóng)村居民和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性?？梢酝ㄟ^(guò)媒體加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)境破壞行為的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益；向企業(yè)家普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。此外，還要在農(nóng)村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，采用先進(jìn)設(shè)備，保證土地資源的高效利用，減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用期間產(chǎn)生的污染物，減少農(nóng)村環(huán)境污染。

2.4 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理

對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該要求其停產(chǎn)整頓，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加強(qiáng)自身技術(shù)改造，減少污染。地方政府可以結(jié)合國(guó)家開(kāi)展的全國(guó)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力整頓、淘汰生產(chǎn)過(guò)剩、技術(shù)落后并且污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡可能地讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)污染的可控化和污染治理的集中化，降低污染程度和治理代價(jià)；設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，實(shí)現(xiàn)污染物物質(zhì)流和能量的循環(huán)利用，并優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物的排放。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量逐年增加。這些生活垃圾和生活廢水如果得不到及時(shí)處理，就會(huì)給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。目前，農(nóng)村環(huán)境污染的加劇和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要原因。只有加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，以新型農(nóng)業(yè)科技為依托，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：王霞〕