公共氣象服務(wù)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新研究

郭杰　馬錦菊

摘 要：在新時(shí)期，公共氣象服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新有助于發(fā)揮公共氣象的服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)公共氣象在人們生活中的有效應(yīng)用。結(jié)合公共氣象服務(wù)的相關(guān)理論研究，分析了公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新方向。

關(guān)鍵詞：公共氣象服務(wù)；社會科學(xué)；自然科學(xué)；氣象單位

中圖分類號：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.041

公共氣象服務(wù)結(jié)合了社會科學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科，我國各個(gè)地區(qū)的氣象局都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福人民作為公共氣象服務(wù)的宗旨和理念。作為氣象業(yè)務(wù)的重要組成部分，公共氣象服務(wù)不同于氣象預(yù)報(bào)和綜合觀測——它不僅僅是一項(xiàng)氣象業(yè)務(wù)，而是為不同類型的用戶服務(wù)的，更加靠近自然科學(xué)。

1 我國公共氣象服務(wù)的理論研究

對于現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，公共氣象服務(wù)是其重要的組成部分之一，但公共氣象服務(wù)與預(yù)報(bào)預(yù)測、綜合觀測是有差別的。我國當(dāng)前的氣象服務(wù)體系主要包含決策氣象、大眾氣象、專業(yè)氣象和科技?xì)庀笏牟糠?。該服?wù)體系體現(xiàn)出了氣象服務(wù)的公眾性，它是為政府、社會各個(gè)行業(yè)以及社會公眾服務(wù)的。在我國的氣象大會上曾明確指出，公共氣象服務(wù)代表了氣象科技服務(wù)的公益性。

2 公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 氣象部門的實(shí)際能力難以滿足需求

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，政府以及一些行業(yè)對氣象服務(wù)有了更高的要求，使氣象服務(wù)在內(nèi)容和范圍等方面不斷拓展，比如風(fēng)險(xiǎn)評估、災(zāi)情收集、對氣候資源的預(yù)報(bào)和評估、預(yù)警發(fā)布、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等。由于我國一直將氣象部門定義為公共服務(wù)部門，所以，社會各界對公共氣象服務(wù)有著較高的要求。但我國對氣象部門這一事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)投入和人員編制是有限的，氣象部門在人力、財(cái)力和技術(shù)方面無法獲得更多的支持，在隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)方面明顯不足，這嚴(yán)重制約了公共氣象服務(wù)的發(fā)展。因此，大眾需求與實(shí)際能力間的矛盾會隨著公共氣象服務(wù)的發(fā)展而更加突出。

2.2 大眾需求與服務(wù)缺位的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，各企業(yè)及個(gè)人對公共氣象服務(wù)有著較高的要求，特別是在電力、交通等領(lǐng)域，對氣象部門的專業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展提出了更高的要求。但面對用戶的需求，氣象部門難以找到專業(yè)人員來執(zhí)行，導(dǎo)致用戶的需求得不到響應(yīng)。目前，我國尚未形成專業(yè)化、精細(xì)化的氣象服務(wù)隊(duì)伍，且已有服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平較低，一直無法有效解決氣象部門所提供的信息不專業(yè)、氣象科技服務(wù)缺乏科技含量等問題。

2.3 公共氣象服務(wù)與科技服務(wù)的矛盾

目前，保證氣象部門的穩(wěn)定發(fā)展和提高氣象單位職工待遇仍然是氣象科技服務(wù)必須解決的問題。在此形勢下，公共氣象服務(wù)在發(fā)展中面臨著氣象服務(wù)行業(yè)公益性與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。對于氣象科技服務(wù)行業(yè)而言，保障和促進(jìn)其發(fā)展的重要因素為氣象科技服務(wù)所創(chuàng)造的收益。而在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，人們獲取氣象信息的方式越來越多樣，互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容越來越豐富、覆蓋面越來越廣，這些都會使我國當(dāng)前的有償氣象服務(wù)陷入兩難的境地。因此，很多氣象部門面臨著提高本行業(yè)的公益性與保證氣象科技服務(wù)收入這兩方面的矛盾，這也會對公共氣象服務(wù)股票的走勢造成影響。

3 公共氣象服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展方向

3.1 制訂公共氣象服務(wù)政策

公共氣象服務(wù)的發(fā)展永遠(yuǎn)無法滿足大眾對氣象服務(wù)的需求。因此，氣象部門應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，制訂公共氣象服務(wù)政策。此外，還要根據(jù)氣象服務(wù)行業(yè)的特征，確立公共氣象服務(wù)的內(nèi)容和范圍。在國家相關(guān)政策的要求下，根據(jù)現(xiàn)有的服務(wù)需求，分類氣象服務(wù)，將面向政府決策、面向公眾需求作為氣象部門公共氣象服務(wù)的目標(biāo)和宗旨，將國家改革事業(yè)單位的總體趨勢作為參考，明確公共氣象服務(wù)的任務(wù)和責(zé)任，從而規(guī)范氣象部門的行為。

3.2 加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的體制建設(shè)

公共氣象服務(wù)的體制改革應(yīng)與我國改革的總趨勢一致，體制環(huán)境也應(yīng)與我國的整體環(huán)境相適應(yīng)。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，必須明確公共氣象服務(wù)的理想體制；從可操作性方面看，要保證公共氣象服務(wù)的體制模式與事業(yè)單位的改革相符合。

3.3 加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

公共氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制要以過渡體制模式為導(dǎo)向，與公共氣象服務(wù)的目標(biāo)模式的發(fā)展趨勢保持一致，并根據(jù)不同的運(yùn)行管理機(jī)制區(qū)分公共氣象服務(wù)的類型。氣象單位要將公益性的氣象服務(wù)作為促進(jìn)公共氣象服務(wù)發(fā)展的主要內(nèi)容和核心任務(wù)，將氣象服務(wù)所創(chuàng)造的社會效益和大眾對氣象服務(wù)的滿意度作為有效發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn)，不可將氣象部門的收益作為發(fā)展目標(biāo)。此外，針對一些專業(yè)的氣象服務(wù)，要加強(qiáng)市場激勵(lì)體制的建設(shè)，采用企業(yè)化的管理模式。

4 結(jié)束語

隨著公共服務(wù)行業(yè)改革進(jìn)程的加快，對于氣象部門而言，必須創(chuàng)新公共氣象服務(wù)的發(fā)展機(jī)制。只有探索出更符合我國國情的公共氣象服務(wù)體制，才能促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕