我國(guó)突發(fā)事件案例庫建設(shè)評(píng)價(jià)分析

□佘 廉黃 超

[1. 國(guó)家行政學(xué)院 北京 100089；2. 四川大學(xué) 成都 610065]

我國(guó)突發(fā)事件案例庫建設(shè)評(píng)價(jià)分析

□佘 廉1黃 超2

[1. 國(guó)家行政學(xué)院 北京 100089；2. 四川大學(xué) 成都 610065]

突發(fā)事件案例庫的應(yīng)用功能越來越受到重視，然而，我國(guó)突發(fā)事件案例庫建設(shè)缺乏針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系。在歸納我國(guó)突發(fā)事件案例庫建設(shè)形式，包括匯編式案例庫、結(jié)構(gòu)型案例庫和網(wǎng)絡(luò)輿情案例庫等的分布、組織、管理現(xiàn)狀特征基礎(chǔ)上，基于案例庫覆蓋率、完整性、結(jié)構(gòu)化程度、實(shí)用性等的定量評(píng)價(jià)角度，采用模糊集合形式給出了案例庫的綜合評(píng)價(jià)模式，據(jù)此進(jìn)行模糊聚類分析，將相似的案例進(jìn)行重新分類而建立新的可滿足案例推理技術(shù)的案例組合方式。該方法為突發(fā)事件案例庫功能的擴(kuò)展提供了理論支持與改進(jìn)工具。

突發(fā)事件案例庫；模糊評(píng)價(jià)；模糊聚類

引言

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了突發(fā)事件發(fā)生概率高、破壞力大、影響力強(qiáng)的階段，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)交織并存，頻頻發(fā)生的各類突發(fā)事件所造成的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，帶來了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，公共安全面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻[1]。而應(yīng)急管理是針對(duì)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事故恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理[2]，其中最核心的任務(wù)是應(yīng)急處置與救援中的應(yīng)急響應(yīng)決策。由于突發(fā)事件預(yù)兆不明顯、爆發(fā)性強(qiáng)，很難做到提前預(yù)警；牽涉廣泛、復(fù)雜易變，增大了掌握事件情況的難度；破壞力強(qiáng)，造成的損失大，經(jīng)常會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出局部地區(qū)的承載能力，超出事先預(yù)期，常規(guī)處理手段難以奏效；同時(shí)，應(yīng)急處置人員在突發(fā)事件的特殊環(huán)境下，會(huì)面對(duì)巨大的心理壓力甚至生命危險(xiǎn)。應(yīng)急決策在這種復(fù)雜環(huán)境和諸多因素的影響下，使應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與操作性無法滿足事件處置的需要，客觀上產(chǎn)生了應(yīng)急決策輔助支持的需求。

回顧2008年席卷我國(guó)南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，由于沒有之前的類似歷史事件處置的經(jīng)驗(yàn)借鑒，面對(duì)因基礎(chǔ)設(shè)施損壞誘發(fā)的電力供應(yīng)不足、生活資料短缺、道路交通擁堵等一系列次生災(zāi)害，在事件爆發(fā)時(shí)只能被動(dòng)防御，損失慘重。而2007年我國(guó)多地爆發(fā)的禽流感疫情和2009年的甲型H1N1流感疫情，由于有2003年的非典疫情事件處置經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，事件的應(yīng)對(duì)十分有效，迅速控制了整個(gè)局勢(shì)。這充分表明在典型的歷史突發(fā)事件參考之下，可以挖掘經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件提供應(yīng)對(duì)決策輔助支持，并同其他應(yīng)急決策手段相輔相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大幅度提高應(yīng)急決策能力。

利用歷史事件案例中的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)來指導(dǎo)決策在許多領(lǐng)域有著矚目的成功實(shí)踐。如我國(guó)最高人民法院已經(jīng)建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案例庫建設(shè)來指導(dǎo)審判工作，統(tǒng)一司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的作用。最高人民法院于2010年11月26日發(fā)布了《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，并成立了最高人民法院案例指導(dǎo)工作辦公室作為該制度的專門運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

而在突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐中，積極主動(dòng)運(yùn)用典型事件案例以支持應(yīng)急決策已經(jīng)成為當(dāng)前應(yīng)急管理工作的一個(gè)趨勢(shì)。認(rèn)知學(xué)的研究表明，人類在決策時(shí)，特別是在初級(jí)學(xué)習(xí)階段或緊急情況下，更傾向于利用經(jīng)驗(yàn)而不是知識(shí)來解決問題[3]。一些研究也表明，擁有大量知識(shí)的專家在解決問題時(shí)借助案例和經(jīng)驗(yàn)的方法處于主導(dǎo)地位[4]。因此，依托大量的歷史案例對(duì)應(yīng)急決策提供輔助支持成為一條可行的途徑。

為了實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件案例支持應(yīng)急管理工作這一目的，有必要梳理當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件案例庫的分布、組織、管理現(xiàn)狀，從案例庫的覆蓋率、完整性、結(jié)構(gòu)化程度、實(shí)用性等評(píng)價(jià)角度展開研究。本文基于應(yīng)急決策輔助支持的角度，側(cè)重于特別重大或非常規(guī)突發(fā)事件案例為對(duì)象的案例庫分析。

一、我國(guó)突發(fā)事件案例庫現(xiàn)狀

自我國(guó)2003年“非典”事件后，各級(jí)政府及相關(guān)單位圍繞抗擊“非典”工作保留了大量的工作記錄和綜合報(bào)告，新聞媒體包括部分網(wǎng)絡(luò)媒體也建立了“抗擊非典”新聞專題。對(duì)此可視為非常規(guī)重大突發(fā)事件案例的雛形。時(shí)至今日，這種在工作記錄、總結(jié)報(bào)告和新聞報(bào)道基礎(chǔ)上整理的“匯編式”案例是我國(guó)突發(fā)事件案例的主流形式，其匯編主體一般是政府應(yīng)急部門、行業(yè)監(jiān)管單位及人文社科類研究機(jī)構(gòu)。同時(shí)，一些理工類研究機(jī)構(gòu)為開發(fā)應(yīng)急決策輔助支持系統(tǒng)，開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)化案例庫建設(shè)研究，試圖建立規(guī)范的層次架構(gòu)技術(shù)進(jìn)行突發(fā)事件案例的表達(dá)，即“結(jié)構(gòu)型”案例。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸成為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，形成的輿情分析報(bào)告成為一類新型的突發(fā)事件案例，即“輿情案例”。

（一）匯編式案例庫

匯編式案例一般可以分為政府應(yīng)急部門案例、行業(yè)監(jiān)管單位案例及人文社科類研究機(jī)構(gòu)案例三類。政府應(yīng)急部門和人文社科類研究機(jī)構(gòu)編制的多為綜合性案例，即覆蓋了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)法》）規(guī)定的四大類突發(fā)事件，而行業(yè)監(jiān)管單位編制的案例，多為本行業(yè)內(nèi)的專業(yè)案例。

1．匯編式綜合案例庫

我國(guó)匯編式綜合案例的主要編制主體是各級(jí)政府的應(yīng)急管理辦公室，側(cè)重于政府應(yīng)急處置工作的回顧和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。其典型代表一是廣東省應(yīng)急辦官方網(wǎng)站上發(fā)布的典型案例庫資料，包括省級(jí)典型案例20多個(gè)、國(guó)家級(jí)典型案例40多個(gè)，其中突發(fā)事件總體情況（10%篇幅）、應(yīng)急決策制定及執(zhí)行過程分析（50%篇幅）、事件啟示（20%篇幅）、工作建議（20%篇幅）；二是北京市應(yīng)急辦2009年出版的《突發(fā)事件典型案例匯編》[5]，匯編整理了四大類突發(fā)事件的大量典型案例，包括北京2008年奧運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)突發(fā)事件，其涉及面較廣，側(cè)重于從突發(fā)事件案例中學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)。

綜合性案例的另一類編制主體是人文社科類研究機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)。其典型代表一是專家學(xué)者編制的綜合性案例，如閃淳昌、薛瀾編著的《應(yīng)急管理案例集（2008年）》[6]，涵蓋了包括汶川特大地震和南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫潰壩事故、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件等重大案例，從應(yīng)急指揮體系、應(yīng)對(duì)政策專家行動(dòng)組、對(duì)口支援等角度，尤其是政府處置能力方面進(jìn)行了詳細(xì)論述；二是國(guó)家行政學(xué)院于2009年建設(shè)的國(guó)家應(yīng)急管理案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目，包含重點(diǎn)案例24個(gè)，學(xué)員案例83個(gè)，普通案例2958個(gè)；同國(guó)家民政部、衛(wèi)生部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等合作，自2010年每年編輯出版《中國(guó)應(yīng)急管理白皮書》，包含了由國(guó)家主管部門編制的當(dāng)年國(guó)內(nèi)典型突發(fā)事件案例；同省級(jí)行政學(xué)院合作開發(fā)的汶川地震案例數(shù)據(jù)庫、玉樹地震案例、曲特大泥石流災(zāi)害案例等。

目前，匯編式綜合案例主要依靠相關(guān)人員手工分別匯總事件相關(guān)材料，案例內(nèi)容以文本信息為主，其編制呈現(xiàn)了多主體化、非結(jié)構(gòu)化、單純文本化的現(xiàn)狀。在案例信息內(nèi)容的完整性上有待完善；且人工整理的方法效率偏低，受主觀影響較大，包含了過多的主觀評(píng)價(jià)性內(nèi)容；案例的術(shù)語和要素亦缺乏一致的規(guī)范說明。

2．匯編式行業(yè)案例庫

匯編式行業(yè)案例由國(guó)家行業(yè)主管或監(jiān)管單位組織編制，多為本行業(yè)的專業(yè)案例。如氣象部門編寫發(fā)布的氣象災(zāi)害年鑒、安監(jiān)部門公布的事故查詢系統(tǒng)、地震部門發(fā)布的地震災(zāi)害信息通報(bào)、消防部門建立的火災(zāi)案例庫等。行業(yè)案例的內(nèi)容和形式具有特屬的行業(yè)描述風(fēng)格和差異性，一般都是信息通報(bào)的性質(zhì)，內(nèi)容較為簡(jiǎn)練。由于對(duì)專業(yè)事件的認(rèn)識(shí)較為深入，案例描述的屬性和指標(biāo)一般具有專業(yè)定義，其內(nèi)容具有較好的結(jié)構(gòu)性。

行業(yè)案例中，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布的重特大事故調(diào)查報(bào)告對(duì)于應(yīng)急管理有較大借鑒意義。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后由政府有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行全面調(diào)查，60天內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，包含事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施六大部分。這個(gè)條例保證了事故調(diào)查報(bào)告從內(nèi)容到格式的統(tǒng)一，構(gòu)成了了較為完善的突發(fā)事件案例庫雛形。

行業(yè)匯編案例可以借助專業(yè)知識(shí)設(shè)計(jì)案例結(jié)構(gòu)，在相關(guān)法規(guī)條例的支持下達(dá)到較高的統(tǒng)一性，具有較高的實(shí)用價(jià)值。然而正是由于行業(yè)案例的專業(yè)深度與相互間的行業(yè)差異，使其難以直接推廣到其他類型的突發(fā)事件案例匯編中。況且，由于我國(guó)突發(fā)事件分類管理的體制，不同行業(yè)突發(fā)事件的專業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位形成的案例，大都以工作記錄和總結(jié)報(bào)告的形式散落在各個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，案例描述的表達(dá)形式各不相同，相互之間缺乏便利的共享渠道，客觀上形成了部門分割、信息分離的局面。

（二）結(jié)構(gòu)型案例庫

結(jié)構(gòu)型案例表達(dá)方式的研究是隨著案例推理技術(shù)的應(yīng)用而興起的，案例推理技術(shù)Case-based Reasoning, CBR）是利用歷史案例中的經(jīng)驗(yàn)和方案來解決當(dāng)前問題的輔助決策方法。案例推理技術(shù)具有靈活性強(qiáng)、可拓展性高、推理結(jié)果具有可操作性等優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為非常有生命力的人工智能技術(shù)之一，并在許多領(lǐng)域獲得了成功應(yīng)用。大量的實(shí)際應(yīng)用表明，案例推理存在著大量經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的領(lǐng)域，作為一種輔助決策手段具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和很強(qiáng)的實(shí)用性。

案例推理的過程可以概括為四個(gè)部分[7]，分別是案例檢索（Case Retrieval）、案例重用（Case Reuse）、案例修正（Case Revise）和案例保留（Case Retain），或合稱為“4REs”。案例推理的四個(gè)環(huán)節(jié)與案例自身信息內(nèi)容的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)：案例檢索需要比較歷史案例的特征來確定案例的整體相似性，案例內(nèi)容的表達(dá)形式影響著檢索的效率和精度；案例重用是利用歷史案例中的解決方案處理當(dāng)前的問題，因此歷史案例中的解決方案也應(yīng)按一定規(guī)則存放，以方便從相似案例中檢索調(diào)用；案例修改和案例存儲(chǔ)也都是為了保持案例結(jié)構(gòu)一致性的必要措施。由此可見，使用統(tǒng)一的案例架構(gòu)將結(jié)構(gòu)化信息和非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行有效整合，這是實(shí)現(xiàn)案例推理的前提準(zhǔn)備。案例的表達(dá)與組織形式?jīng)Q定了案例匹配和推理結(jié)果的效率和準(zhǔn)確率。因此，針對(duì)應(yīng)急決策的需求，深入研究突發(fā)事件案例的表達(dá)范式，對(duì)于推動(dòng)案例推理技術(shù)在應(yīng)急決策的應(yīng)用和研究具有重要意義。

針對(duì)結(jié)構(gòu)型案例表達(dá)方式的研究主要由理工類科研單位主導(dǎo)。其結(jié)構(gòu)形式主要有三種：?jiǎn)我活愋屯话l(fā)事件案例的框架結(jié)構(gòu)表達(dá)、基于本體和知識(shí)元的樹狀結(jié)構(gòu)、基于自然語言處理技術(shù)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

1．單一類型突發(fā)事件案例的框架結(jié)構(gòu)表達(dá)

單一種類突發(fā)事件案例可以借助專業(yè)知識(shí)設(shè)計(jì)案例的框架結(jié)構(gòu)，確定案例應(yīng)包括的各項(xiàng)屬性，再根據(jù)歷史記錄形成結(jié)構(gòu)化案例。這種框架表示方法多應(yīng)用于較為頻繁的突發(fā)事件類型，如火災(zāi)、氣象災(zāi)害、煤礦事故等。

以城市火災(zāi)為例，Krupka J.等建立了一個(gè)應(yīng)用在火災(zāi)救援的CBR系統(tǒng)，采用了序列方法表（Methodical Sheets）來表示案例，每一個(gè)表都包含了現(xiàn)場(chǎng)狀況、可能的后續(xù)情況、任務(wù)流程、預(yù)期變化等信息。具體表達(dá)方面，序列方法表選取了12個(gè)屬性來描述案例，每個(gè)屬性有3個(gè)屬性值，屬性值的獲取主要是依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)結(jié)果和專家意見[8]。Chakraborty B.等開發(fā)了一個(gè)較為成熟的火災(zāi)案例推理應(yīng)急處置系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用火災(zāi)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和面向?qū)ο蟮乃枷朐O(shè)計(jì)案例的各項(xiàng)屬性，如火災(zāi)位置、風(fēng)速、受傷人數(shù)等；火災(zāi)發(fā)生時(shí)，由用戶輸入各項(xiàng)屬性值，系統(tǒng)根據(jù)輸入從案例庫中自動(dòng)查詢相似案例，使用鄰算法匹配案例；最后，根據(jù)專業(yè)知識(shí)對(duì)匹配的相似案例進(jìn)行調(diào)整和修正，自動(dòng)生成一個(gè)包含滅火器類型和數(shù)量、治療措施等信息的救援方案[9]。

針對(duì)單一種類的突發(fā)事件案例表達(dá)方法，依托大量的專業(yè)知識(shí)和固定業(yè)務(wù)流程中程序化的部分來確定案例屬性框架，這種應(yīng)用在傳統(tǒng)的案例推理技術(shù)中被大量采用。但是，這類案例的狀態(tài)描述和解決方案都十分具體而專業(yè)，在使用上具有較大的行業(yè)局限性，十分依賴專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，難以直接推廣到其他領(lǐng)域。

2．基于本體和知識(shí)元的樹狀結(jié)構(gòu)

由于面向單一類型突發(fā)事件案例表達(dá)方法的不足，很多研究開始著手于通用型的突發(fā)事件案例表示方法，利用本體模型和知識(shí)元來表達(dá)不同類型突發(fā)事件的共有特征。

學(xué)者仲秋雁、張英菊等提出了一個(gè)綜合概念樹-本體模型-事件元模型的通用案例組織框架[10]，概念樹定義了案例中使用的概念和術(shù)語，本體模型是指突發(fā)事件共有的、不隨著突發(fā)事件的種類變化的屬性構(gòu)成的描述集合，事件元模型用來描述案例中的元事件，元事件依據(jù)事件類型的相關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行定義。郭艷敏構(gòu)建了基于知識(shí)元的突發(fā)事件情景模型，通過對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)成要素、要素屬性以及情景中客觀事物對(duì)象間的關(guān)系進(jìn)行分析，利用知識(shí)元的概念對(duì)突發(fā)事件情景進(jìn)行描述[11]。李建偉構(gòu)建了應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識(shí)元表示模型，在此基礎(chǔ)上研究了情景推理的一般過程、情景在情景庫中的表達(dá)規(guī)則、情景庫的維護(hù)內(nèi)容等問題[12]。王文俊等在傳統(tǒng)本體模型基礎(chǔ)上，構(gòu)建了應(yīng)急案例應(yīng)用層本體，從應(yīng)急案例主體、應(yīng)急案例客體、應(yīng)急處置過程、客觀事件發(fā)展過程等方面描述應(yīng)急案例知識(shí)，并以汶川地震描述為實(shí)例驗(yàn)證了該模型[13]。

基于本體和知識(shí)元的案例表達(dá)方法的主要目是將突發(fā)事件中的共有特征利用同一形式表達(dá)出來，這種研究思路對(duì)于推動(dòng)案例推理技術(shù)的應(yīng)用具有積極意義。但是，這種表達(dá)方法對(duì)案例數(shù)據(jù)有較高的要求，需對(duì)事件原始信息進(jìn)行一定的結(jié)構(gòu)化處理才能構(gòu)建模型，同時(shí)，基于結(jié)構(gòu)化的表示方法沒有統(tǒng)一的說明和規(guī)范，本體的概念也缺乏一致的定義標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致案例的表達(dá)方法缺乏一致認(rèn)可。

3．基于自然語言處理技術(shù)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)

我國(guó)的突發(fā)事件案例大多是文本形式，需要依靠人工提取文本中的有效信息。隨著自然語言處理技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)對(duì)文本等非結(jié)構(gòu)化信息的處理能力越來越強(qiáng)，一些學(xué)者開始嘗試?yán)梦谋拘畔?gòu)建文本案例，直接利用文本案例進(jìn)行推理。

Patterson等提出了一個(gè)文本案例中知識(shí)發(fā)現(xiàn)的框架模型[14]，根據(jù)特征詞同時(shí)出現(xiàn)的條件概率分布計(jì)算信息熵（Entropy），將文本案例進(jìn)行語義上的聚類，通過最小生成樹將聚類中心和各個(gè)案例聯(lián)系起來，從而鑒別出案例庫的中的核心域，這種主題發(fā)現(xiàn)的方法可以處理非結(jié)構(gòu)化的文本數(shù)據(jù)，應(yīng)用在文本案例匹配中，大大提高了匹配的準(zhǔn)確率。Lenz等提出了針對(duì)文本案例推理的案例匹配網(wǎng)絡(luò)模型（Case Retrieval Nets，CRN）[15]，首先提取文本案例中的關(guān)鍵詞作為信息實(shí)體（information entities，IEs），信息實(shí)體和案例節(jié)點(diǎn)的相關(guān)性由關(guān)鍵詞在案例中的統(tǒng)計(jì)關(guān)系確定，信息實(shí)體之間的相關(guān)性由關(guān)鍵詞的語義相似性確定，整個(gè)模型通過信息實(shí)體之間的相關(guān)性進(jìn)行案例匹配。

基于自然語言處理的文本案例表達(dá)方法，可以利用互聯(lián)網(wǎng)上豐富的信息資訊來構(gòu)建突發(fā)事件案例。利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)從文本中提取有效信息，也降低了案例表達(dá)中的人為主觀影響，為突發(fā)事件案例庫建設(shè)提供了一個(gè)新思路。但是，在當(dāng)前的信息爆炸時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)上充斥的大量的冗余信息，實(shí)際有價(jià)值的信息較少，文本處理的精度還有待提高，使得這種方法還有一定的局限性。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情案例庫

在寬松開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，民眾對(duì)公共問題的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀都會(huì)得到直接的體現(xiàn)，并且會(huì)隨著事態(tài)的發(fā)展而迅速演化。在應(yīng)急管理中，網(wǎng)絡(luò)輿情的作用方式主要有兩種，一是突發(fā)事件引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，并對(duì)事件進(jìn)程產(chǎn)生較大影響，是突發(fā)事件案例中必須紀(jì)錄的重要內(nèi)容，如2011年“7·23”甬溫線特別重大交通事故中，由于新聞發(fā)布工作不到位，在互聯(lián)網(wǎng)上引起廣泛討論和質(zhì)疑，造成了惡劣的社會(huì)影響；二是事件本身就是由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起并廣泛傳播，造成強(qiáng)烈的社會(huì)反響，甚至改變了事件走向，如2009年的“鄧玉嬌案”事件，2010年的“我爸是李剛”事件等。

由于網(wǎng)絡(luò)輿情事件具有爆發(fā)性、信息泛濫、危害放大、控制難度大等特點(diǎn)[16]，同時(shí)該類事件具有信息公開容易獲取的特點(diǎn)，很多學(xué)者圍繞網(wǎng)絡(luò)輿情指標(biāo)、輿情熱度預(yù)警、輿情狀態(tài)監(jiān)控、輿情分析技術(shù)等開展研究，國(guó)內(nèi)以“輿情研究”為核心的研究機(jī)構(gòu)快速增多，形成的網(wǎng)絡(luò)輿情案例數(shù)量日益增多。由于其對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的特殊性，這類網(wǎng)絡(luò)輿情案例可作為一種獨(dú)立的案例類型對(duì)待。

輿情案例一般包含事件脈絡(luò)、傳播途徑分析、熱點(diǎn)周期變化、觀點(diǎn)匯總、總結(jié)與啟示等幾個(gè)部分，通常是建立在海量信息采集和定量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上形成的，具有較高的結(jié)構(gòu)性和較好的可讀性。由于大量的數(shù)據(jù)支撐，輿情案例中包含了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)列表和趨勢(shì)分析圖表，具有形象直觀，可視化的表現(xiàn)力。網(wǎng)絡(luò)輿情案例的缺點(diǎn)在于側(cè)重于社會(huì)安全事件，對(duì)于其他類型的突發(fā)事件涉及較少，也缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)。

二、突發(fā)事件案例庫評(píng)價(jià)

上述幾類突發(fā)事件案例庫在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上各盡其能，應(yīng)用上各有千秋。顯然，為滿足未來應(yīng)急管理的更大需求，綜合應(yīng)用是必然趨勢(shì)，因此，需要對(duì)當(dāng)前各類案例庫的差異和應(yīng)用局限進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以對(duì)突發(fā)事件案例庫建設(shè)提供系統(tǒng)的具體的指導(dǎo)。本文前述內(nèi)容的定性評(píng)估基礎(chǔ)上開展定量評(píng)價(jià)分析。由于我國(guó)當(dāng)前的突發(fā)事件案例庫建設(shè)尚未形成體系，因此本文對(duì)評(píng)價(jià)流程做一定的簡(jiǎn)化：即構(gòu)建二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)且使用同一指標(biāo)權(quán)重；采用兩兩比較法評(píng)價(jià)模型，在同一指標(biāo)下將不同案例庫進(jìn)行比較，利用模糊集合表示該指標(biāo)下案例庫的表現(xiàn)程度。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先要考慮的評(píng)價(jià)主題是案例庫的信息來源。突發(fā)事件案例信息通過什么渠道獲取，這些渠道是否具有廣泛性和權(quán)威性，直接影響著信息的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，也間接決定了突發(fā)事件案例的質(zhì)量。綜合性的突發(fā)事件案例庫不能只涵蓋單一種類的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)基本覆蓋《應(yīng)對(duì)法》中界定的四大類突發(fā)事件中的多類事件，為此本文將覆蓋率列為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從案例內(nèi)容來講，應(yīng)當(dāng)完整記錄突發(fā)事件從事前、事發(fā)、事中到事后的整個(gè)過程，同時(shí)涵蓋突發(fā)事件的背景環(huán)境、社會(huì)反響等內(nèi)容，因此，案例的完整性也是一個(gè)重要考量指標(biāo)。

案例內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化程度決定了案例中有效信息的檢索效率，是案例庫評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，它包括案例庫的結(jié)構(gòu)化程度和具體案例的結(jié)構(gòu)化程度兩個(gè)層次的內(nèi)容。從實(shí)用性來講，突發(fā)事件案例庫的使用主要有兩大類應(yīng)用：一是作為案例教學(xué)的基本素材來源，提供突發(fā)事件的歷史場(chǎng)景、演化路徑和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；二是作為突發(fā)事件案例推理和應(yīng)急決策輔助支持的基礎(chǔ)。

綜上所述，突發(fā)事件案例庫的評(píng)價(jià)從信息源、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)化程度、實(shí)用性四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，詳細(xì)的指標(biāo)如表1所示。

表1 突發(fā)事件案例庫評(píng)價(jià)指標(biāo)

理論上講，該指標(biāo)體系可以繼續(xù)細(xì)分到三級(jí)指標(biāo)。從實(shí)用性角度講，由于目前缺乏統(tǒng)一的突發(fā)事件案例庫規(guī)范，簡(jiǎn)易的評(píng)價(jià)指標(biāo)足以對(duì)現(xiàn)有案例庫進(jìn)行分析。

（二）基于模糊集合的定量評(píng)價(jià)

突發(fā)事件案例庫的評(píng)價(jià)是基于人類的認(rèn)知程度和主觀判斷進(jìn)行的，而人為定義的概念和程度往往不具備明確的內(nèi)涵和外沿，如“損失較大”、“信息來源可靠”等模糊概念。這類概念可以使用模糊集合進(jìn)行表示，同時(shí)利用“隸屬于該集合的程度”來定量化表達(dá)。

模糊集合的數(shù)學(xué)描述如下[18]：設(shè)A為論域U上的模糊集合，則如公式1所示：

其中SA是論域U到實(shí)數(shù)閉區(qū)間[0,1]的映射，即，SA為隸屬函數(shù)，SA(x)則表示了x的隸屬度。

雖然形符能夠劃分眾多漢字的義項(xiàng)，但是存在一些構(gòu)字能力差、筆畫繁瑣的形符。如，“邑”這一形符指的是城市、都城，通用漢字中僅有“邕、邫、郌、郒、郶、郺、鄨”，且都是筆畫繁多、記憶難度大的漢字。這種構(gòu)字能力差，出現(xiàn)概率小的漢字，不適宜對(duì)留學(xué)生進(jìn)行教學(xué)。本文認(rèn)為，對(duì)外漢語教師應(yīng)該選取一些構(gòu)字能力強(qiáng)，出現(xiàn)頻率高的形符進(jìn)行教學(xué)。下面就舉例說明：

在突發(fā)事件案例庫評(píng)價(jià)中，我們定義論域U為{a匯編綜合案例庫、b匯編行業(yè)案例庫、c框架結(jié)構(gòu)案例庫庫、d樹狀結(jié)構(gòu)案例庫、e網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)案例庫、f網(wǎng)絡(luò)輿情案例庫}，以結(jié)構(gòu)化程度為例，定義模糊集合F為“案例結(jié)構(gòu)化程度高”，如公式2所示：

同理，可以對(duì)表1的所有指標(biāo)都定義相應(yīng)的模糊集合，模糊集合可以定量化描述某個(gè)對(duì)象屬于某個(gè)類別的程度，其關(guān)鍵在于隸屬度的定義。隸屬度是一種經(jīng)驗(yàn)公式，通常可以運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)的方法，通過進(jìn)行大量的隨機(jī)試驗(yàn)確定隸屬度。這種方法需要大量的試驗(yàn)次數(shù)來保證隸屬度趨于穩(wěn)定值，同時(shí)容易受到試驗(yàn)人員的主觀影響，甚至出現(xiàn)一致性相矛盾的現(xiàn)象。為了保證一致性，本文通過兩兩比較法求解隸屬度。還是以模糊集合F（案例結(jié)構(gòu)化程度高）為例，將論域中的元素在案例結(jié)構(gòu)化程度上進(jìn)行兩兩比較，得到元素間的相互比較級(jí)(sj(i), si(j))，其中：

其中，sj(i)表示相對(duì)于元素j，元素i屬于論域F的程度；同樣，si(j)表示相對(duì)于元素i，元素j屬于論域F的程度。

以案例庫“a匯編式綜合案例”、“b匯編式行業(yè)案例”、“c框架性結(jié)構(gòu)案例庫”相互比較為例，Sa(b)表示對(duì)于案例庫a，案例庫b中的案例結(jié)構(gòu)化程度較高的程度。若認(rèn)為案例庫b的結(jié)構(gòu)化程度稍高于案例庫a，則：

若認(rèn)為案例庫c的結(jié)構(gòu)化程度遠(yuǎn)高于案例庫b，則：

按照此規(guī)則設(shè)計(jì)案例庫的兩兩比較評(píng)價(jià)表，通過對(duì)調(diào)查表打分得到相關(guān)數(shù)據(jù)后，建立相對(duì)矩陣，如公式（6）所示：

按照表3數(shù)據(jù)計(jì)算相對(duì)矩陣如公式7所示：

計(jì)算相對(duì)矩陣R中每行元素的最小值，可計(jì)算出每個(gè)元素的隸屬度，如公式（8）所示：

兩兩比較法的優(yōu)勢(shì)在于無須對(duì)所有的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行整體排序，只考慮當(dāng)前的兩個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象即可，這就容易保證評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性。但是，使用比值的形式容易使得相對(duì)表現(xiàn)較好的評(píng)價(jià)對(duì)象得到接近或近似滿分的分?jǐn)?shù)，如公式（8）中案例庫c的評(píng)價(jià)結(jié)果，這個(gè)分?jǐn)?shù)只是相對(duì)于其他案例庫的得分，而不應(yīng)作為整體評(píng)價(jià)的總體得分，因此兩兩比較的評(píng)價(jià)結(jié)果需要進(jìn)行修正，修正公式如公式（9）所示：

本文中γ取值為0.8。為了加強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性，我們邀請(qǐng)了10位應(yīng)急管理、案例研究領(lǐng)域的專家分別進(jìn)行兩兩比較打分，將最終的計(jì)算結(jié)果取平均值，并經(jīng)過修正后，如公式（10）所示：

同理，將表1中的評(píng)價(jià)指標(biāo)都定義對(duì)應(yīng)的模糊集合并，并通過兩兩比較打分計(jì)算出平均隸屬度，可以得到以下案例庫評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，如表2所示。

表2 突發(fā)事件案例庫評(píng)價(jià)結(jié)果

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

將所有的評(píng)價(jià)對(duì)象分別進(jìn)行兩兩比較，可以使參評(píng)人員無需整體考慮評(píng)價(jià)對(duì)象，只針對(duì)當(dāng)前的兩個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)即可，這就保證了評(píng)價(jià)尺度的一致性。兩兩比較的結(jié)果通過“最大最小原則”的處理，即通過與兩兩比較的最大值計(jì)算相對(duì)矩陣，并取矩陣對(duì)應(yīng)行的最小值作為最小評(píng)價(jià)結(jié)果，形成了具有一致性的整體評(píng)價(jià)結(jié)果。

該評(píng)價(jià)結(jié)果可以從案例庫的整體完善程度和評(píng)價(jià)結(jié)果相似性兩個(gè)方面進(jìn)行分析。將X定義為案例庫的完善程度，將案例庫評(píng)價(jià)指標(biāo)按照統(tǒng)一權(quán)重處理，如公式11所示：

案例庫的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示：

表3 突發(fā)事件案例庫綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，我國(guó)當(dāng)前的幾類突發(fā)事件案例庫都無法同時(shí)滿足覆蓋全面、內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)清晰等要求。突發(fā)事件案例庫建設(shè)的工作還需要繼續(xù)推動(dòng)。

對(duì)案例庫的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類分析，還可以計(jì)算出案例庫的相似性，從而使案例庫的分類更加合理。根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，利用最大最小值法建立模糊相似矩陣，如公式12所示：

M為對(duì)稱矩陣，可以寫成下三角形式，如公式13所示：

在模糊矩陣的基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建模糊圖進(jìn)行聚類，相似矩陣M的模糊圖如圖1（左）所示：

確定聚類閾值λ后，去掉模糊圖中所有小于λ的邊，就可以得到聚類結(jié)果。圖1（右）顯示了λ取值為0.8聚類結(jié)果，將六類案例庫模糊聚類為{a}，{b,f}，{c,d,e}三大類。

模糊聚類的結(jié)果為，案例庫b匯編行業(yè)案例庫和案例庫f網(wǎng)絡(luò)輿情案例庫在同一個(gè)聚類內(nèi)，得到了類似的定量評(píng)價(jià)結(jié)果，這與前文“網(wǎng)絡(luò)輿情案例可視為一類特殊的行業(yè)案例”的定性結(jié)論是一致的。同樣，案例庫c、d、e雖然采用了不同的案例表達(dá)方法，但由于采用了一致的案例庫建設(shè)思想，也可以歸為結(jié)構(gòu)化案例庫這一個(gè)大類。即整體分為文字匯編式案例庫、結(jié)構(gòu)型案例庫，而匯編式案例庫又可以分為綜合案例庫與行業(yè)案例庫。

圖1 模糊圖和模糊聚類

三、結(jié)論與建議

本文分析了我國(guó)匯編式案例庫、結(jié)構(gòu)型案例庫和網(wǎng)絡(luò)輿情案例庫等的分布、組織、管理現(xiàn)狀，認(rèn)為完善的突發(fā)事件案例庫應(yīng)當(dāng)全面覆蓋各類突發(fā)事件，完整記錄突發(fā)事件的發(fā)展過程，并采用結(jié)構(gòu)化的案例內(nèi)容表達(dá)，以在案例推理應(yīng)用中迅速檢索相似案例，提取有效信息。為此，基于案例的覆蓋率、完整性、結(jié)構(gòu)化程度、實(shí)用性，設(shè)計(jì)了案例庫評(píng)價(jià)體系架構(gòu)，利用模糊集合形式例證了案例庫的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并在模糊聚類分析基礎(chǔ)上提出了建設(shè)突發(fā)事件案例庫的優(yōu)化分類，為我國(guó)突發(fā)事件案例庫功能開發(fā)提供了一個(gè)新的理論支撐。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，盡管案例庫評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為粗略，仍然體現(xiàn)了現(xiàn)有各類突發(fā)事件案例庫建設(shè)水平不一的情況，反映出我國(guó)目前對(duì)于突發(fā)事件案例庫的建設(shè)還缺少統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。隨著突發(fā)事件案例庫未來的發(fā)展，可以設(shè)計(jì)更加詳盡的下級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)案例庫評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)。

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Construction and Evaluation of the Emergency Case Base

SHE Lian1HUANG Chao2
(1. Chinese Academy of Government Beijing 100089 China; 2. Sichuan University Chengdu 610064 China)

The emergency case base has been paid more and more attention as its practicability, while there is still lack of specialized evaluation system for the case base. In this paper, we studied several emergency case bases in different types, as the text case base, the structured case base, and the public opinion case base. The distribution, organization and management of the above case bases were analyzed, and based on which we established an integrated evaluation model with fuzzy sets. Then the fuzzed cluster was implemented and the organization of the case bases was optimized. The approached mentioned in this paper could be the basis for function extent of the emergency case base.

Emergency case base; fuzzy evaluation ; fuzzy cluster

D630

A

10.14071/j.1008-8105(2015)06-0024-08

編輯 何 婧

2015 ? 07 ? 29

國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“面向應(yīng)急決策支持的非常規(guī)突發(fā)事件案例推理的理論與方法”（91324203）；青年基金項(xiàng)目“基于案例的非常規(guī)突發(fā)事件情景構(gòu)建與推演方法研究”（71403065）.

佘廉（1959? ）男，國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)；黃超（1988? ）男，博士，四川大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員，國(guó)家行政學(xué)院博士后.