對(duì)義務(wù)教育辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距的再認(rèn)識(shí)
——以云南省為例

施 涌，成巧云

（1.云南省教育科學(xué)研究院，昆明 650223；2.云南師范大學(xué)，昆明 650500）

對(duì)義務(wù)教育辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距的再認(rèn)識(shí)
——以云南省為例

施 涌1，成巧云2

（1.云南省教育科學(xué)研究院，昆明 650223；2.云南師范大學(xué)，昆明 650500）

義務(wù)教育辦學(xué)條件是影響教育質(zhì)量的主要因素之一。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差距，有利于推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。從教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公和教師辦公用房、學(xué)生和教師生活用房、辦學(xué)條件學(xué)校達(dá)標(biāo)率、學(xué)校醫(yī)療設(shè)備以及其他辦學(xué)條件等方面對(duì)云南省城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)。認(rèn)為辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)由全面差距轉(zhuǎn)為部分差距，并提出政策建議。

義務(wù)教育；辦學(xué)條件；城鄉(xiāng)差距

改革開放30多年來，隨著國力的逐步增強(qiáng)，教育投入的倍增，云南省義務(wù)教育辦學(xué)條件得到極大的改善，尤其是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件已經(jīng)從全面差距轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠植罹啵械闹笜?biāo)已經(jīng)開始優(yōu)于城市學(xué)校。所以準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距，有利于推進(jìn)云南省義務(wù)教育的均衡發(fā)展，推進(jìn)教育公平。

一、研究方法

本研究主要采取文獻(xiàn)資料研究為主，典型抽樣訪談、問卷調(diào)查研究為輔的研究方法。文獻(xiàn)資料主要選取了云南省2011年按城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村（文中的農(nóng)村指鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村）分類統(tǒng)計(jì)的教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公和教師辦公用房、生活用房以及其他辦學(xué)條件（圖書、教學(xué)用計(jì)算機(jī)、多媒體教室座位、固定資產(chǎn)總值、教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)值等）進(jìn)行比較研究。典型抽樣是按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度選取了昆明市五華區(qū)、安寧市，楚雄州楚雄市、南華縣，普洱市瀾滄縣、西盟縣為調(diào)研對(duì)象，分別對(duì)其教育行政部門、校長、教師進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查研究。

二、云南省義務(wù)教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)比較

黨和國家一直重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了“全國基本普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo)以后，極大地促進(jìn)了云南省農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善，尤其是2010年云南省通過了“兩基”國檢，使云南省城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距在許多方面發(fā)生了根本性的變化，甚至是逆轉(zhuǎn)。

（一）生均教學(xué)及教學(xué)輔助用房面積農(nóng)村遠(yuǎn)高于城區(qū)，但建筑質(zhì)量城區(qū)優(yōu)于農(nóng)村

1.生均教學(xué)及教學(xué)輔助用房面積

教學(xué)及教學(xué)輔助用房主要指教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、微機(jī)室、語音室和體育館六類。云南省的小學(xué)和初中生均教學(xué)及教學(xué)輔助用房面積的情況見表1和表2（數(shù)據(jù)來源于云南省教育廳《2011年∕2012年學(xué)年初云南省各級(jí)各類教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》）。

表1 小學(xué)生均教學(xué)及教學(xué)輔助用房面積∕m2

表2 初中生均教學(xué)及教學(xué)輔助用房面積∕m2

從表1看，鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)教學(xué)及教學(xué)輔助用房是城區(qū)的1.39倍、1.27倍，尤其是生均教室明顯比城區(qū)高，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)教室分別是城區(qū)的1.48倍、1.31倍，但關(guān)乎學(xué)生綜合素質(zhì)的微機(jī)室、語音室、體育館，城區(qū)卻明顯高于鄉(xiāng)村。造成差距的原因之一是農(nóng)村小學(xué)普遍規(guī)模較小，如果配齊這些教學(xué)輔助用房，使用率卻不高，也會(huì)造成很大浪費(fèi)。在農(nóng)村小學(xué)教室比較充裕的情況下，以后應(yīng)該向一房多用發(fā)展。

從表2看，鄉(xiāng)村初中教學(xué)及教學(xué)輔助用房則是城區(qū)的1.09倍，鎮(zhèn)區(qū)略低。如果細(xì)分，鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)區(qū)初中教室是城區(qū)的1.24倍、1.12倍，除體育館外，教學(xué)輔助用房城鄉(xiāng)差距不大。反映出云南省經(jīng)過幾年的校點(diǎn)收縮，全省現(xiàn)在的初中布點(diǎn)已經(jīng)大量減少，基本上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所學(xué)校，從而使初中規(guī)模相對(duì)大幅提高，因此與城區(qū)初中相比已沒有明顯差距。

2.教學(xué)及教學(xué)輔助用房的建筑結(jié)構(gòu)

從表3來看，教學(xué)及教學(xué)輔助用房的房屋建筑結(jié)構(gòu)所反映出的建筑質(zhì)量，城區(qū)明顯優(yōu)于鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。小學(xué)教學(xué)及教學(xué)輔助用房框架結(jié)構(gòu)所占比例，城區(qū)比鎮(zhèn)區(qū)高8.46個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)比鄉(xiāng)村高20.37個(gè)百分點(diǎn)；初中城區(qū)比鎮(zhèn)區(qū)高7.21個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)比鄉(xiāng)村高10.93個(gè)百分點(diǎn)。云南省是一個(gè)地震多發(fā)的地區(qū)，磚木結(jié)構(gòu)和土木結(jié)構(gòu)的教學(xué)及教學(xué)輔助用房對(duì)師生安全的威脅很大，應(yīng)該盡快改造。

表3 義務(wù)教育階段教學(xué)及教學(xué)輔助用房建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)成比例∕%

（二）師均行政、辦公用房面積及建筑質(zhì)量城區(qū)明顯好于農(nóng)村

按專任教師數(shù)平均的行政辦公用房面積，城區(qū)小學(xué)分別是鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的1.27倍、2.17倍，其中教師辦公用房城區(qū)是鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的1.25倍、2.02倍。按專任教師數(shù)平均的行政辦公用房面積，城區(qū)初中分別是鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的1.23倍、1.37倍；其中教師辦公用房城區(qū)是鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的1.24倍、1.35倍。這一數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村教師的工作條件比城區(qū)差。詳見表4。

表4 師均行政辦公用房和教師辦公用房面積∕m2

從房屋建筑結(jié)構(gòu)的比例來看，框架結(jié)構(gòu)建筑所占比例，城區(qū)明顯優(yōu)于鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。小學(xué)框架結(jié)構(gòu)行政辦公用房所占比例城區(qū)比鎮(zhèn)區(qū)高17.52個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)比鄉(xiāng)村高14.44個(gè)百分點(diǎn)；初中城區(qū)比鎮(zhèn)區(qū)高20.50個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)比鄉(xiāng)村高12.75個(gè)百分點(diǎn)。詳見表5。

此外，在學(xué)校各類用房中還存在一個(gè)現(xiàn)象，教學(xué)及教學(xué)輔助用房中框架結(jié)構(gòu)建筑所占比例顯著高于行政和教師辦公用房，尤其是鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村初中框架結(jié)構(gòu)比例高了10個(gè)百分點(diǎn)。此外，教師的臨時(shí)住房危房率很高，許多偏遠(yuǎn)學(xué)校往往是學(xué)生住新房，教師住危房。主要原因是多年來的學(xué)校建設(shè)中，往往注重教學(xué)及教學(xué)輔助用房的建設(shè)及達(dá)標(biāo)考評(píng)，而忽略教師辦公用房的建設(shè)。

表5 行政、教師辦公用房建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)成比例∕%

（三）生活用房面積農(nóng)村全面高于城區(qū)

學(xué)生生活用房指學(xué)生宿舍、食堂、廁所。教師生活用房指教工宿舍及教師周轉(zhuǎn)房。

從表6和表7的數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生生活用房和教師生活用房的面積都遠(yuǎn)高于城區(qū)學(xué)校。這是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、住校生多，導(dǎo)致學(xué)生生活用房面積相對(duì)較高。教師生活用房面積相對(duì)高的原因，一是享受福利房的教師較少，二是離城遠(yuǎn)，三是教師對(duì)在農(nóng)村購房的意向不高。但教師的宿舍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教師的實(shí)際需求，據(jù)課題組對(duì)瀾滄縣的20所學(xué)校的調(diào)查，2所縣城學(xué)校均有一定比例的教師享受福利房，11所鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校僅有2所學(xué)校教師享受過福利房，7所鄉(xiāng)村學(xué)校沒有一個(gè)教師享受過福利房。在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的18所學(xué)校中，有5所學(xué)校教師住房全部是危房，有部分教師只能在學(xué)校附近租房住。住房的困難已經(jīng)成為了影響農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的一個(gè)主要因素。

表6 學(xué)生生均生活用房面積∕m2

表7 教師師均生活用房面積∕m2

（四）辦學(xué)條件學(xué)校達(dá)標(biāo)率小學(xué)城區(qū)高于鄉(xiāng)村，初中鄉(xiāng)村高于城區(qū)

從表8可看出，小學(xué)階段的達(dá)標(biāo)率總體上除“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積”達(dá)標(biāo)率城鄉(xiāng)相差不大以外，其他達(dá)標(biāo)率均呈現(xiàn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村從高到低的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)相差最大的是“校園網(wǎng)”達(dá)標(biāo)率，城區(qū)是鄉(xiāng)村的11.95倍。但另一種浪費(fèi)現(xiàn)象也值得關(guān)注，即許多農(nóng)村學(xué)校因?yàn)闆]有專任教師，學(xué)校的體育器械、音樂器材、美術(shù)器材、數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器等長期無人使用的現(xiàn)象。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，全省有鄉(xiāng)村小學(xué)10 547所，但只有3 682名英語教師、4 302名體育教師、2 927名音樂教師、2 563名美術(shù)教師、2 217名信息技術(shù)教師，可見有數(shù)以千計(jì)的學(xué)校沒有相應(yīng)的專任教師，所以存在各類器材閑置或使用率很低的情況，更奢談教育質(zhì)量！有的學(xué)校因?qū)W生少、場(chǎng)地狹窄也存在器材無法使用的情況。

從表9看，前五項(xiàng)呈現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村、城區(qū)從高到低的現(xiàn)象，而且鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)高于城區(qū)，校園網(wǎng)的達(dá)標(biāo)率鎮(zhèn)區(qū)最高，鄉(xiāng)村最低。可見目前農(nóng)村初中階段辦學(xué)條件已經(jīng)不低于城區(qū)，主要的問題是提高使用率，用好器材的問題。

（五）學(xué)校醫(yī)務(wù)室的配備率總體較低

據(jù)實(shí)地調(diào)查，普洱市瀾滄縣20所城鄉(xiāng)學(xué)校中，僅有2所學(xué)校配備醫(yī)務(wù)室，且都屬城區(qū)學(xué)校；普洱市西盟縣10所城鄉(xiāng)學(xué)校中，沒有一所學(xué)校配備醫(yī)務(wù)室；昆明市安寧市10所城鄉(xiāng)學(xué)校中，也僅有4所學(xué)校配備，其中3所屬城區(qū)學(xué)校。

三、政策建議

近幾年，隨著國家對(duì)外來務(wù)工人員子女就讀政策的放開，城鄉(xiāng)義務(wù)教育生源流向產(chǎn)生了明顯的變化，農(nóng)村家庭為讓子女享受城市的優(yōu)質(zhì)教育資源而遷入城里就讀的趨勢(shì)加快，城區(qū)學(xué)校教育資源日益趨緊，大班額越來越多，而農(nóng)村空殼學(xué)校、小班化也日益增多，這是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新變化，教育發(fā)展必須順應(yīng)這個(gè)變化。但是如果城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有根本性的逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村教育就將面臨深刻的生存危機(jī)，同時(shí)城區(qū)教育也將面臨過飽和危機(jī)。所以，當(dāng)務(wù)之急是要采取措施盡快提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量。為此提出以下幾方面的建議。

表8 小學(xué)辦學(xué)條件學(xué)校達(dá)標(biāo)率∕%

表9 初中辦學(xué)條件學(xué)校達(dá)標(biāo)率∕%

（一）適時(shí)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校建設(shè)思路，由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

改革開放以來，隨著黨和政府的大量投入，云南省農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善，從量上看已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，但距離優(yōu)質(zhì)、安全、足夠、高效的辦學(xué)環(huán)境，還有一定距離。所以要繼續(xù)以推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，數(shù)量和質(zhì)量并舉，重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)校各類用房建設(shè)的質(zhì)量，由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。尤其是地震頻發(fā)區(qū)，只能建設(shè)框架結(jié)構(gòu)的校舍。

針對(duì)云南省農(nóng)村小學(xué)普遍存在規(guī)模小的實(shí)際，配齊教學(xué)需要的各類功能室，不太實(shí)際，而且浪費(fèi)極大。因此，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)應(yīng)本著有用、能用、夠用的思路，從農(nóng)村學(xué)校教室比較充裕而功能室比較緊缺的實(shí)際出發(fā)，向一房多用發(fā)展。既節(jié)約了國家投入，也滿足了農(nóng)村學(xué)校提升質(zhì)量的需要。

（二）因地制宜配備農(nóng)村學(xué)校教學(xué)器材

教學(xué)器材的有效使用是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，不但要提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)器材的配備率，更要重視農(nóng)村學(xué)校教學(xué)器材的使用率和使用水平，提升管理水平。同時(shí)要及時(shí)調(diào)整薄弱學(xué)校改造思路，對(duì)于尚未配備教師、沒有場(chǎng)地條件、生源快速減少的學(xué)校要因地制宜、因校制宜緩配、減配教學(xué)器材。把省下的經(jīng)費(fèi)用于教師對(duì)器材使用的培訓(xùn)。建立教學(xué)器材使用的評(píng)估檢查機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)器材使用頻度和效度的提高，有效提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化政府職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政投入

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，注重投入效益

借鑒安寧市在均衡發(fā)展義務(wù)教育方面的做法，各州市和縣設(shè)立“農(nóng)村教育發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于解決農(nóng)村學(xué)校危房改造和專用設(shè)施設(shè)備不足的問題。對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，并非多多益善，而是要因地制宜、因縣制宜、因校制宜。

2.改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下?lián)芊绞?/p>

現(xiàn)在教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的下?lián)芊绞?，一般是采取層層配套的形式進(jìn)行，不要說貧困縣，就是非貧困縣的壓力也非常大，甚至非貧困縣也出現(xiàn)了無經(jīng)費(fèi)配套的現(xiàn)象。云南省貧困縣數(shù)量比較多，非貧困縣財(cái)力也并不充裕（無法與東部富裕縣相比）。為避免出現(xiàn)因?yàn)闊o法配套經(jīng)費(fèi)，致使貧困縣辦學(xué)條件的改善落空，甚至出現(xiàn)低水平的配套，造成辦學(xué)條件的低水平重復(fù)，要轉(zhuǎn)變專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)各級(jí)配套下?lián)芊绞?，建議農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由國家或省直接全額撥付到貧困縣用于農(nóng)村學(xué)校，同時(shí)減少非貧困縣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的配套。

（四）重視教師生活和工作條件的改善

農(nóng)村學(xué)校留住教師困難是教育的頑疾、故疾，除工資收入不高外，工作、生活環(huán)境差也是主要原因之一。云南省農(nóng)村教師沒有住房和住危房的現(xiàn)象十分普遍，對(duì)教師來講，要先安居才能樂業(yè)！教師是靈魂工程師，很難想象長期住危房、租房的教師，會(huì)成為合格的人類靈魂工程師。在全國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們不能只講奉獻(xiàn)和付出，必須下大力、出實(shí)招，把尊師落在實(shí)處，切實(shí)為教師創(chuàng)造好的生活和工作條件。這既是穩(wěn)定教師隊(duì)伍的需要，也是提高教育質(zhì)量的需要。因此，要把教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)和改造納入農(nóng)村學(xué)校建設(shè)改造的范疇，有條件的縣要把廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房適當(dāng)布點(diǎn)在農(nóng)村學(xué)校相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)，使教師在享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果的基礎(chǔ)上免除后顧之憂，全身心投入教育事業(yè)，為農(nóng)村教育質(zhì)量的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而增大農(nóng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，使農(nóng)村教育進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（五）注重學(xué)校醫(yī)務(wù)室的配備

學(xué)校醫(yī)務(wù)室關(guān)乎師生的就醫(yī)與健康。從云南省全省的情況來看，學(xué)校醫(yī)務(wù)室配備極少，尤其是農(nóng)村學(xué)?；径紱]有配備，但農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣普遍交通不便，全部配備學(xué)校醫(yī)務(wù)室也不實(shí)際。建議可以由學(xué)校和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生院（所）聯(lián)辦學(xué)校醫(yī)務(wù)室，既增加了衛(wèi)生院（所）的布點(diǎn)，又解決了師生就醫(yī)困難的問題，相得益彰。

A Recognition of the Condition Gap of Compulsory Education between Urban and Rural Areas: An Example of Yunnan

Shi Yong1,Cheng Qiaoyun2
（1.Yunnan Research Institute of Education Science,Kunming 650223,China；2.Yunnan Normal University,Kunming 650500,China）

The condition of running compulsory education is a main factor influencing the teaching quality.Accurate understanding the condition gap of running schools between urban and rural areas is beneficial for promoting the development of compulsory education in balance and equally.This paper describes and evaluates several aspects of conditions of running schools between urban and rural areas in Yunnan on the perspective of classrooms and teaching facilities,executive offices and teacher's offices,students'and teachers'dormitory,the rate of reaching the standard of conditions of running schools,and the medical equipment of school and so on. Based on the description and evaluation,the paper believes the condition gap between urban and rural areas is shrinking and also comes up with several practical suggestions about it.

compulsory education;condition of running school;gap between urban and rural areas

G40-052.4

A

1672-2345（2015）01-0096-05

10.3969∕j.issn.1672-2345.2015.01.020

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

2014-07-01

2014-11-04

施涌，中學(xué)高級(jí)教師，主要從事教育宏觀研究、比較教育、民族教育研究.