日本參與國(guó)外鐵路建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制研究

張久長(zhǎng)

ZHANG Jiu-chang

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院外事辦公室，北京100081)

(Foreign Affairs Office, China Academy of Railway Sciences, Beijing 100081, China)

日本參與國(guó)外鐵路建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制研究

張久長(zhǎng)

ZHANG Jiu-chang

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院外事辦公室，北京100081)

(Foreign Affairs Office, China Academy of Railway Sciences, Beijing 100081, China)

日本政府于2010年確定“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，為應(yīng)對(duì)以亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家為中心的旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施需求和商業(yè)機(jī)會(huì)，積極開(kāi)展基于PPP/PFI投融資模式的政企聯(lián)手參與國(guó)外鐵路建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制研究。在闡述日本支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的核心政策及高端設(shè)計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析日本參與國(guó)際項(xiàng)目投融資和保險(xiǎn)方式、項(xiàng)目各階段實(shí)施要點(diǎn)、日本國(guó)內(nèi)公共工程承包合同與國(guó)際工程承包合同的差異，以及日本鐵路“走出去”面臨的問(wèn)題，并以日本針對(duì)印度尼西亞的鐵路建設(shè)項(xiàng)目為例，分析PPP項(xiàng)目投融資模式，為我國(guó)鐵路深化“走出去”戰(zhàn)略提供借鑒。

鐵路項(xiàng)目；投融資模式；PPP/PFI

1　日本經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略

近年來(lái),全球各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃形成了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。日本瞄準(zhǔn)的國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括每年 80 萬(wàn)億日元的 PPP 投融資的亞洲項(xiàng)目,以及每年高達(dá) 230 萬(wàn)億日元的 PPP 投融資的全球項(xiàng)目[1]。考慮到國(guó)外項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、初期風(fēng)險(xiǎn)性、政治環(huán)境的不確定性,民間企業(yè)很難單獨(dú)參與項(xiàng)目,日本內(nèi)閣審議決定,建立支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 (以下稱“走出去”) 的機(jī)制,進(jìn)一步鞏固當(dāng)前亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭,從而帶動(dòng)日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí),日本可以集聚在環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域所具有的優(yōu)勢(shì),在亞洲地區(qū)開(kāi)展綜合性、戰(zhàn)略性的商務(wù)活動(dòng)。日本擬參與的國(guó)外主要鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目如表1 所示。

表1　日本擬參與的國(guó)外主要鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目[1]

2　日本鐵路“走出去”核心政策及機(jī)制

2.1核心政策

引領(lǐng)日本運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要核心政策是政企聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),將鐵路系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)向國(guó)外推介和營(yíng)銷。具體包括：一是政府首腦高層推介及營(yíng)銷機(jī)制的強(qiáng)化；二是日本鐵路標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化；三是金融機(jī)制的完善,在強(qiáng)化政府對(duì)金融支持功能的同時(shí),加大利用基礎(chǔ)設(shè)施基金的投資支持和信用擔(dān)保支持、ODA 資金 (官方開(kāi)發(fā)援助資金) 的利用,以及貿(mào)易保險(xiǎn)、稅制上的支持力度；四是推進(jìn) PPP/ PFI (政府與社會(huì)資本合作/民間主動(dòng)融資)的實(shí)施,擴(kuò)大民間資本的融資,加強(qiáng)社會(huì)資本投資,在建立全新的 PPP/PFI 制度的同時(shí),完善基礎(chǔ)設(shè)施基金吸納民間資本的相關(guān)制度,建立基于 PPP 模式的國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。

2.2機(jī)制

2.2.1部際聯(lián)席會(huì)制度

為強(qiáng)化在“走出去”項(xiàng)目上的高端設(shè)計(jì),日本政府于 2009 年 9 月建立“國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施總承包項(xiàng)目相關(guān)省廳 (部際) 聯(lián)席會(huì)制度”,主要涉及內(nèi)閣官房、總務(wù)省、國(guó)土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省等。根據(jù)駐外使館及國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu) (JICA) 獲取對(duì)象國(guó)的政策信息,以及海外鐵道技術(shù)協(xié)力協(xié)會(huì)(JARTS) 獲取項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)信息,不定期、適時(shí)召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì),討論和決定“走出去”項(xiàng)目的相關(guān)重大事項(xiàng)。歷次部際聯(lián)席會(huì)決定了以下事項(xiàng)。

（1）情報(bào)收集。根據(jù) 2010 年 10 月日本、越南雙邊首腦會(huì)談紀(jì)要,以及越南鐵路項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)展情況,決定在駐越使館指定“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專辦官”,以強(qiáng)化國(guó)外情報(bào)收集機(jī)制。

（2）修改政令。確保國(guó)際協(xié)力銀行 (JBIC) 可實(shí)施面向國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資,對(duì)象范圍由發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大至含發(fā)達(dá)國(guó)家,投資項(xiàng)目包括鐵路和城市軌道交通等。

（3）戰(zhàn)略投資。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略投融資功能,具體是國(guó)際協(xié)力銀行加大對(duì)“日本優(yōu)勢(shì)技術(shù)出口發(fā)達(dá)國(guó)家”項(xiàng)目提供金融支持的力度,主要包括：提供短期籌措資金,提供并購(gòu)國(guó)外企業(yè)的資金,提供應(yīng)對(duì)國(guó)外通貨風(fēng)險(xiǎn)的資金等。為了強(qiáng)化靈活性、專業(yè)性、對(duì)外交涉力,決定國(guó)際協(xié)力銀行從日本政策金融公庫(kù)剝離。2010 年 4 月內(nèi)閣審議并通過(guò)“株式會(huì)社國(guó)際協(xié)力銀行法”,于 2011 年度實(shí)現(xiàn)分離。強(qiáng)化了投融資的關(guān)鍵要素,積極推進(jìn)對(duì)國(guó)外項(xiàng)目的市場(chǎng)化戰(zhàn)略投融資[2]。國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu) (新JICA) 的國(guó)外投融資,結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)施,試行國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的參與規(guī)則,對(duì)新的運(yùn)作機(jī)制加以完善。

（4）貿(mào)易保險(xiǎn)。利用日本貿(mào)易保險(xiǎn)強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易保險(xiǎn)。主要是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)國(guó)外通貨匯率風(fēng)險(xiǎn),提高付保率等。

2.2.2國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目委員會(huì)

2010年設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目委員會(huì),取代部際聯(lián)席會(huì)。內(nèi)閣總理大臣任委員長(zhǎng) (國(guó)家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)大臣任委員長(zhǎng)代理),以便國(guó)家在政治主導(dǎo)下橫向組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè),政企共同聯(lián)手應(yīng)對(duì)國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總承包項(xiàng)目。

國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目委員會(huì)決定出資運(yùn)作機(jī)制,2014年成立 (株式會(huì)社) 海外交通·都市開(kāi)發(fā)事業(yè)支援機(jī)構(gòu) (JOIN),作為政府出資機(jī)構(gòu),承擔(dān)日本鐵路和軌道交通技術(shù)“走出去”的資金支持和項(xiàng)目實(shí)施。該機(jī)構(gòu)由國(guó)土交通大臣批準(zhǔn)設(shè)立,政府(持股為1/2以上)控股,目標(biāo)是到 2020 年國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目累計(jì)中標(biāo) 30 萬(wàn)億日元。JOIN 基于 PPP 模式的出資運(yùn)作機(jī)制如圖1 所示[3]。

圖1　JOIN 基于 PPP 模式的出資運(yùn)作機(jī)制

2.2.3海外項(xiàng)目 PPP 協(xié)議會(huì)

海外項(xiàng)目 PPP 協(xié)議會(huì)由國(guó)土交通省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等政府部門,國(guó)際協(xié)力銀行,日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司 (NEXI),以及 52 家日本企業(yè)會(huì)員組成。該協(xié)議會(huì)的主要職能是落實(shí)政府間 (日本國(guó)土交通省與對(duì)象國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施主管部門) 雙邊會(huì)談紀(jì)要確定的重大事項(xiàng),構(gòu)建良好的雙邊信賴和協(xié)力關(guān)系,更好地對(duì)日本鐵路企業(yè)“走出去”給予支持。

國(guó)土交通省 (海外項(xiàng)目推進(jìn)課) 在該協(xié)議會(huì)中的主要職責(zé)：一是代表日本政府舉辦,或者參加雙邊會(huì)談,簽署諒解備忘錄和協(xié)議；二是向?qū)ο髧?guó)派遣JICA 專家,組織開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究；三是邀請(qǐng)對(duì)象國(guó)高層要員訪日,接納 JICA 渠道的赴日研修培訓(xùn)；四是對(duì)日本企業(yè)“走出去”提供支持,具體包括首腦高層營(yíng)銷的策劃,主辦各類會(huì)展,項(xiàng)目金融的支持,項(xiàng)目實(shí)施上相關(guān)問(wèn)題解決方案的研究,項(xiàng)目總體的統(tǒng)計(jì)過(guò)程控制 (SPC) 等。對(duì)象國(guó)相關(guān)信息獲取和傳遞渠道如圖2 所示。

圖2　對(duì)象國(guó)相關(guān)信息獲取和傳遞渠道

3　日本國(guó)際項(xiàng)目投融資和保險(xiǎn)方式

3.1投融資方式

日本結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)政策、金融結(jié)構(gòu)、企業(yè)實(shí)力,以及對(duì)象國(guó)的實(shí)際情況,針對(duì)國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資模式及參與方案進(jìn)行了比較研究。包括直接與對(duì)象國(guó)政府簽定總承包合同,以及吸納民間資金的 BOT (建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓) 模式等多種方案。

（1）EPC 模式。該模式是由日本政府向?qū)ο髧?guó)提供日元貸款,與對(duì)象國(guó)政府簽訂工程總承包 (EPC) 合同,日本企業(yè)承包施工。

（2）BOT 模式。該模式先由對(duì)象國(guó)政府與項(xiàng)目公司簽定特許權(quán)協(xié)議；國(guó)際協(xié)力銀行 JBIC、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)新 JICA、獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司及投資家啟動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的投融資；對(duì)象國(guó)政府授權(quán)項(xiàng)目公司與承包方簽定工程總承包合同,日本企業(yè)承包施工。

（3）PPP 模式?？梢圆扇　叭赵J款與 BOT 并用”的方案。例如,站前工程采用日元貸款,站后工程及運(yùn)營(yíng)管理采用 BOT 模式。

日本參與國(guó)外工程項(xiàng)目,在投融資方面,傾向于采用 PPP 模式及 PFI (民間主動(dòng)融資) 2 種模式。PPP/PFI 項(xiàng)目方案示意圖如圖3 所示。

3.2投融資項(xiàng)目保險(xiǎn)方式

日本國(guó)際項(xiàng)目投融資保險(xiǎn)方面,獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司針對(duì)以下 3 種情況保險(xiǎn)：①國(guó)際協(xié)力銀行出口金融 (二合一貸款),融資對(duì)象為日本產(chǎn)品+第三國(guó)產(chǎn)品；②國(guó)際協(xié)力銀行出口金融 (項(xiàng)目融資),融資對(duì)象僅限日本產(chǎn)品；③國(guó)際協(xié)力銀行投資金融 (出資),特殊目的機(jī)構(gòu) (SPV) 融資額的60%。日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)方案如圖4 所示。

圖3　PPP/PFI 項(xiàng)目方案示意圖

圖4　日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)方案

3.3基礎(chǔ)設(shè)施基金及其存在的問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施基金,主要是日本政府和民間金融機(jī)構(gòu)及民間投資家共同融資建立的基金。該基金存在2 個(gè)問(wèn)題：一是基金收益性的確保；二是投資伙伴(VGF) 的參與。基礎(chǔ)設(shè)施基金概念圖如圖5 所示。

3.4項(xiàng)目各階段實(shí)施要點(diǎn)

日本瞄準(zhǔn)印度尼西亞 (以下簡(jiǎn)稱“印尼”) 等國(guó)家的鐵路項(xiàng)目,針對(duì)項(xiàng)目各階段各環(huán)節(jié),做好以下重點(diǎn)工作。

（1）立項(xiàng)階段。與對(duì)象國(guó) (越南、印度、印尼等) 簽署諒解備忘錄,舉辦研討會(huì)和會(huì)展等；實(shí)施預(yù)可行性研究；建立健全投融資機(jī)制。

（2）投標(biāo)階段。設(shè)立由民營(yíng)企業(yè)、JICA 等相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)省廳和自治體參加的“海外項(xiàng)目 PPP協(xié)議會(huì)”,協(xié)商相關(guān)重大事項(xiàng)；政府要員互訪,開(kāi)展首腦高層營(yíng)銷,力爭(zhēng)取得項(xiàng)目。

（3）實(shí)施階段。開(kāi)設(shè)“海外項(xiàng)目熱線”,應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的咨詢、答疑解惑,深入研究民營(yíng)企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題,通過(guò)外務(wù)省向?qū)ο髧?guó)提出協(xié)商解決的請(qǐng)求；對(duì)象國(guó)項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)的培訓(xùn),主要包括政府采購(gòu)、安全施工、質(zhì)量管理等。

圖5　基礎(chǔ)設(shè)施基金概念圖

4　日本國(guó)內(nèi)公共工程承包合同與國(guó)際工程承包合同的差異

4.1FIDIC 機(jī)制

國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì) (FIDIC),是國(guó)際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織。依據(jù)其制定的《土木工程施工合同條件》的標(biāo)準(zhǔn)合約款工程的運(yùn)作機(jī)制 (FIDIC 機(jī)制)[1]如圖6 所示。

圖6　標(biāo)準(zhǔn)合約款工程運(yùn)作機(jī)制

FIDIC 合同條件的優(yōu)點(diǎn)如下。①公平性。承包方與發(fā)包方之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理。②公正性。對(duì)承包方和發(fā)包方的權(quán)力義務(wù)和項(xiàng)目工程師職責(zé)權(quán)限明確的規(guī)定,使合同雙方的義務(wù)權(quán)力界限分明,工程師職責(zé)權(quán)限清楚,避免合同執(zhí)行中過(guò)多的糾紛和索賠事件發(fā)生,并起到相互制約的作用。③公開(kāi)性。被大多數(shù)國(guó)家采用,被世界大多數(shù)承包人所熟悉,又系世界銀行和其他金融機(jī)構(gòu)推薦,有利于實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。④時(shí)效性。便于合同管理,對(duì)保證工程質(zhì)量,合理地控制工程費(fèi)用和工期產(chǎn)生良好的效果。

4.2日本工程承包合同的特點(diǎn)

日本國(guó)內(nèi)公共工程承包合同與國(guó)際工程承包合同相比有顯著的差異。日本與國(guó)際工程承包合同的差異如表2 所示。

表2　日本與國(guó)際工程承包合同的差異[1]

5　日本鐵路“走出去”面臨的問(wèn)題

（1）政府層面。在明確政府與企業(yè)在“走出去”方面的職責(zé)定位的同時(shí),加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略 (如外交戰(zhàn)略等) 的靈活性,走政府首腦的高層營(yíng)銷路線；加大對(duì)國(guó)內(nèi)資質(zhì)建設(shè)的資金支持力度,建設(shè)國(guó)家級(jí)鐵路綜合試驗(yàn)基地,完備新技術(shù)的準(zhǔn)入認(rèn)證手段等。

（2）企業(yè)層面。日本鐵路企業(yè)在承攬國(guó)外大型基礎(chǔ)設(shè)施工程方面還缺乏經(jīng)驗(yàn),主要表現(xiàn)在：具有 EPC + O&M 即“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加運(yùn)營(yíng)和維護(hù)”[4]項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)極少,在國(guó)外鐵路 PPP 項(xiàng)目招標(biāo)中沒(méi)有成熟的方案可循；具有運(yùn)營(yíng)和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員稀缺,不能滿足國(guó)外鐵路 PPP 項(xiàng)目的資質(zhì)要求；熟悉鐵路國(guó)際商務(wù)合同的專家不足,不能處理日常文件及辦理訴訟事務(wù)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)滯后。日本鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來(lái)是按照個(gè)別優(yōu)勢(shì)技術(shù)構(gòu)建的,而不是按照系統(tǒng)構(gòu)建的,標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的系統(tǒng)性不強(qiáng)、整體把握能力不足,頂層設(shè)計(jì)不夠具體。日本鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化滯后,不能滿足 WTO 關(guān)于政府采購(gòu)需依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定[5]。

（4）金融貿(mào)易。日本正在從單一的機(jī)車車輛出口向鐵路系統(tǒng)技術(shù)出口轉(zhuǎn)型[6],針對(duì)大型綜合性系統(tǒng)項(xiàng)目涉及的金融和貿(mào)易等相關(guān)問(wèn)題,還沒(méi)有成熟的應(yīng)對(duì)措施。

（5）本土化難。實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)營(yíng)管理是“走出去”項(xiàng)目的必然要求[7]。本土化應(yīng)從源頭開(kāi)始,在人力資源方面,需要對(duì)象國(guó)家創(chuàng)辦鐵路院校,或者在一般院校開(kāi)設(shè)鐵路相關(guān)專業(yè)。

（6）日本缺乏對(duì)運(yùn)量預(yù)測(cè)等影響 PPP 投融資成敗的外部關(guān)鍵因素的研判。

6　案例分析

日本針對(duì)印尼鐵路建設(shè)項(xiàng)目的 PPP 投融資模式進(jìn)行了研究,并對(duì)日本國(guó)內(nèi)工程承包合同與國(guó)際合同的異同做了全面分析。

印尼 PPP 項(xiàng)目是指基于總統(tǒng)令實(shí)施的項(xiàng)目?？偨y(tǒng)令規(guī)定了政府擔(dān)保及政府支持等相關(guān)內(nèi)容,此類項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照總統(tǒng)令規(guī)定的流程來(lái)實(shí)施。印尼PPP 相關(guān)機(jī)構(gòu)及其定位一覽表如表3 所示。

（1）PIP 基金。PIP 是隸屬于印尼財(cái)務(wù)省的下設(shè)機(jī)構(gòu),其目的在于通過(guò)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目的投融資來(lái)促進(jìn)印尼的發(fā)展,同時(shí)獲得合理的回報(bào)。在基礎(chǔ)設(shè)施基金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),應(yīng)利用好 PIP 基金的投融資服務(wù)。

（2）金融機(jī)構(gòu) (PT SMI,PT IIF)。為實(shí)現(xiàn) PPP對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資的活性化,印尼政府分別成立了國(guó)有企業(yè) PT SMI 和政府間接出資的金融機(jī)構(gòu) PT IIF。

表3　印尼 PPP 項(xiàng)目相關(guān)機(jī)構(gòu)及其定位一覽表[8]

（3）印尼鐵路 PPP 實(shí)施狀況。印尼對(duì)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線 (利用既有線的方案) 進(jìn)行研究,最終由 SOE (PT KAI) 實(shí)施；中央煤炭運(yùn)輸鐵路線,作為PPP項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)。印尼在鐵路 PPP 項(xiàng)目上,基本上采用線上、線下分離的方案,即線下部分利用政府預(yù)算 (APBN) 和官方開(kāi)發(fā)援助 (ODA) 來(lái)建設(shè),車輛和通信信號(hào)等系統(tǒng)集成利用民間投資。對(duì)于大規(guī)模快運(yùn)鐵路等路網(wǎng)型鐵路,由于其尚未形成網(wǎng)絡(luò),初期線路運(yùn)量風(fēng)險(xiǎn)較高,如采用 PPP 模式則以引入資金保險(xiǎn)規(guī)劃為宜。

（4）環(huán)境許可。在印尼鐵路項(xiàng)目上,應(yīng)注意避免環(huán)境許可的重復(fù)審批[8]。根據(jù)以往 PPP 相關(guān)的總統(tǒng)令 (2005 年第 67 號(hào)),規(guī)定獲得優(yōu)先交涉權(quán)者應(yīng)在完成設(shè)計(jì)之后取得環(huán)境許可?？偨y(tǒng)修訂令 (2010 年第 13 號(hào)) 規(guī)定由政府征用土地的義務(wù),這意味著在確定優(yōu)先交涉權(quán)者之前的階段,政府也應(yīng)取得環(huán)境許可。因此,按照總統(tǒng)修訂令實(shí)施的 PPP 項(xiàng)目,政府和民間公司在取得環(huán)境許可上存在重復(fù)的要求。為此,總統(tǒng)令 (2012 年第 27 號(hào)) 規(guī)定政府合同機(jī)構(gòu)取得的環(huán)境許可可以向民間企業(yè)轉(zhuǎn)讓,民間企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境許可履行相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利,從而得到相應(yīng)的利益或遭受一定的損失。另外,民間企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì),如果與政府的原計(jì)劃有較大變更時(shí),應(yīng)對(duì)環(huán)境許可進(jìn)行重新審批?？傊?按照 PPP 相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)的步調(diào),印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐步推進(jìn)環(huán)境法規(guī)的完善,嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境許可程序。

7　結(jié)束語(yǔ)

日本在印尼高速鐵路項(xiàng)目最終擱置,但日本海外鐵路建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)加大了政府對(duì)鐵路企業(yè)“走出去”的支持力度,建立了完整的政企聯(lián)手對(duì)國(guó)外鐵路項(xiàng)目 PPP 投融資的機(jī)制,而且迎合對(duì)象國(guó)家政府“財(cái)政零投資、融資不擔(dān)保”的主張,從而增加競(jìng)標(biāo)的權(quán)重。通過(guò)對(duì)日本參與國(guó)外鐵路建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制研究,我國(guó)鐵路也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,深化“走出去”相關(guān)問(wèn)題研究,從整體戰(zhàn)略上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為我國(guó)鐵路加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供借鑒。

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責(zé)任編輯：金 穎

Study on the Mechanism of Japan Attending Foreign Railway Construction Projects

Japanese government determined the “New Growth Strategy” in 2010 as to cope with the vigorous infrastructure demand and business opportunities which centering on the Asian countries with new-developing market, and actively developed the study on mechanism of attending foreign railway construction project by government and enterprise together based on PPP/PFI investment and financial mode. Based on expounding the core polices and high-end design mechanism of Japan supporting private enterprises attending foreign infrastructure construction projects, this paper analyzes the investment and financing mode as well as insurance mode of Japan attending international project, the key points of project implementation in each phase, the differences between public engineering contract inside Japan and international engineering contract, as well as problems existing in Japan railway “Going Global”. Taking the Indonesia railway construction project targeted by Japan as an example, the paper analyzes the investment and financing modes of PPP project, so as to provide reference for deepening “Going Global” strategy of China railway.

Railway Project; Investment and Financing Mode; PPP/PFI

1003-1421(2015)10-0067-07

F531.3(313)

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2015.10.13

2015-09-06