安理會(huì)決議斬?cái)郔S財(cái)源

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-19/ 第01版面/要聞 /作者：●本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、俄羅斯記者 李曉宏 紀(jì)雙城 青木 陶短房 王軍 ●本報(bào)記者 白云怡 ●陳一 柳直

17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)決議，決定采取措施斬?cái)鄻O端組織“伊斯蘭國(guó)”的資金來(lái)源。

“國(guó)際社會(huì)罕見(jiàn)地在打擊‘伊斯蘭國(guó)（IS）’問(wèn)題上發(fā)出了真正合作的一個(gè)信號(hào)”，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)17日通過(guò)關(guān)于斬?cái)郔S等極端組織資金來(lái)源的決議，引來(lái)世界多國(guó)的普遍歡迎。這次由安理會(huì)成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)們通過(guò)的“前所未有”的決議被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)“削弱和最終消滅IS”邁出實(shí)實(shí)在在的關(guān)鍵一步。近一年來(lái)，多起恐怖襲擊在一些國(guó)家接連發(fā)生，IS等極端組織在國(guó)際社會(huì)打壓下卻不斷發(fā)展。不少分析認(rèn)為，其中的原因除了IS擁有更多資金來(lái)源外，還與一些大國(guó)在打擊IS及IS活躍的敘利亞問(wèn)題上不能團(tuán)結(jié)一致有關(guān)。這次由美國(guó)和俄羅斯共同提交的決議案得到安理會(huì)成員一致同意，體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)和輿論要求合作反恐的呼聲越來(lái)越高。但不少人擔(dān)憂這樣的團(tuán)結(jié)只是暫時(shí)的：俄18日向全球直播被土耳其擊落的俄戰(zhàn)機(jī)黑匣子拆解過(guò)程，顯現(xiàn)出大國(guó)間在反恐問(wèn)題上深深的裂痕。目前在中東打著“反恐”旗號(hào)的分別有以美國(guó)、俄羅斯和沙特為首的3個(gè)聯(lián)盟，它們能在反恐和敘利亞問(wèn)題上達(dá)成一致嗎？18日在紐約舉行的敘利亞問(wèn)題和談能否達(dá)成協(xié)議將成為證明。德國(guó)《法蘭克福評(píng)論報(bào)》稱(chēng)，西方在新一輪的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，應(yīng)該摒棄政治聯(lián)盟的舊模式。聯(lián)合俄羅斯、敘利亞等相關(guān)國(guó)家共同打擊IS，才能取得效果。

聯(lián)合國(guó)“又回來(lái)了”

“國(guó)際合作打擊IS的一個(gè)信號(hào)”，法新社稱(chēng)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)在紐約通過(guò)一項(xiàng)決議，決定斬?cái)郔S的資金來(lái)源，并對(duì)向IS及其他恐怖組織提供物質(zhì)和技術(shù)支持者實(shí)施制裁。本月安理會(huì)輪值主席國(guó)美國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧主持了當(dāng)天的會(huì)議。決議敦促世界各國(guó)“采取有力的和決定性的措施”，包括防止石油和文物走私的措施，以斬?cái)郔S的資金來(lái)源。決議稱(chēng)，“IS對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成了全球性的和史無(wú)前例的威脅。”根據(jù)決議規(guī)定，任何被發(fā)現(xiàn)參與支持IS的個(gè)人和組織都將受到聯(lián)合國(guó)制裁，決議還確認(rèn)將與IS和“基地”等恐怖組織有關(guān)聯(lián)的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)和實(shí)體等列入制裁名單的標(biāo)準(zhǔn)。

“罕見(jiàn)”，許多國(guó)際媒體紛紛用這個(gè)詞來(lái)形容這份安理會(huì)決議。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱(chēng)，這是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有史以來(lái)首次由各成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)們出席會(huì)議，來(lái)討論打擊IS的決議。另一方面，這一決議草案是由美國(guó)和俄羅斯共同制定和提出的。俄美采取了“十分罕見(jiàn)”的合作姿態(tài)，這表明兩國(guó)至少在理論上決定共同打擊IS，即使在其他領(lǐng)域雙方仍然對(duì)立。“這項(xiàng)決議是關(guān)鍵的一步，但決議通過(guò)后各國(guó)如何采取行動(dòng)才是真正的考驗(yàn)。”雅克布·盧稱(chēng)，這需要在座各國(guó)及其他國(guó)家有效實(shí)施和貫徹決議。他還表示，從國(guó)際金融體系中將IS剔除出去是有效打擊這一暴力恐怖團(tuán)伙行動(dòng)中最重要的手段，而國(guó)際團(tuán)結(jié)合作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的保證。

俄塔社18日援引俄常駐聯(lián)合國(guó)代表丘爾金的話稱(chēng)，必須對(duì)IS實(shí)施果斷和協(xié)調(diào)一致的打擊。為了消除這種“絕對(duì)的邪惡”，世界只能采取一致行動(dòng)，不應(yīng)該有雙重標(biāo)準(zhǔn)。丘爾金同時(shí)強(qiáng)調(diào)，IS在黑市上出售的石油大多經(jīng)過(guò)土耳其輸送的。如果土耳其不采取足夠有效的措施斬?cái)嗫植澜M織資金，安理會(huì)應(yīng)該對(duì)土耳其實(shí)施制裁，包括對(duì)土耳其個(gè)人和法人，甚至國(guó)家實(shí)施制裁。

“聯(lián)合國(guó)重新發(fā)揮重要作用”，德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)18日稱(chēng)，自從IS在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中不斷擴(kuò)張以來(lái)，聯(lián)合國(guó)幾乎“消失”。現(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)“又回來(lái)了”。IS此前的資金來(lái)源主要靠石油生意。它控制了伊拉克和敘利亞部分出產(chǎn)石油的地區(qū)。斬?cái)郔S資金來(lái)源是務(wù)實(shí)有效的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是聯(lián)合國(guó)決議必須得到有效執(zhí)行。英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本和外交大臣哈蒙德18日共同在英國(guó)《每日電訊報(bào)》撰文稱(chēng)，把IS從國(guó)際金融體系中排除出去，這必須是任何“削弱和最終消滅IS”戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理、反恐問(wèn)題專(zhuān)家李偉18日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)全體成員國(guó)一致通過(guò)切斷IS資金來(lái)源的決議，對(duì)于凝聚國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義極端組織的共識(shí)具有重要意義，對(duì)打擊IS也具有相當(dāng)大的實(shí)際意義。李偉說(shuō)，斬?cái)噘Y金鏈在國(guó)際反恐行動(dòng)中有著重要作用，因?yàn)槿魏慰植澜M織離開(kāi)資金都很難運(yùn)作。此次聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議要求所有成員凍結(jié)一切被懷疑與IS有關(guān)的資金來(lái)往，這是打擊IS重要舉措，也可以取得切實(shí)的效果。但恐怖組織的資金來(lái)源是多元而復(fù)雜的，有地上的也有地下的。從以往切斷“基地”組織資金來(lái)源的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這次的實(shí)際效果仍需觀察。

美俄為何走到一起

德國(guó)新聞電視臺(tái)18日稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議讓共同打擊IS的國(guó)際聯(lián)盟雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。國(guó)際打擊IS的戰(zhàn)略也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)：空襲IS根據(jù)地，切斷其資金鏈，懲罰給IS資助的個(gè)人、組織和國(guó)家，最重要的是要讓IS活躍的敘利亞走向和平。

國(guó)際輿論認(rèn)為，世界能否團(tuán)結(jié)一致打擊IS，在敘利亞問(wèn)題上能否達(dá)成一致很關(guān)鍵。英國(guó)廣播公司（BBC）稱(chēng)，安理會(huì)決議也為18日在紐約舉行的敘利亞國(guó)際支持小組外長(zhǎng)會(huì)和安理會(huì)敘利亞問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議創(chuàng)造了條件，屆時(shí)美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、伊朗、沙特等國(guó)外長(zhǎng)將共同商討在敘利亞停火、權(quán)力交接以及加強(qiáng)反恐等事宜的路線圖。中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊18日在記者會(huì)上表示，王毅外長(zhǎng)將在敘利亞問(wèn)題會(huì)議上就推動(dòng)敘利亞停火止暴、政治和解、加強(qiáng)反恐、戰(zhàn)后重建等問(wèn)題提出中國(guó)的方案和主張。中方希望此次會(huì)議能夠在前兩次外長(zhǎng)會(huì)基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，有力推進(jìn)敘利亞政治進(jìn)程。

俄羅斯《生意人報(bào)》18日發(fā)表題為“莫斯科與華盛頓的計(jì)劃接近”的文章稱(chēng)，莫斯科首次支持華盛頓提出的調(diào)解敘利亞問(wèn)題倡議。18日在紐約將舉行由20個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織代表出席的會(huì)議。報(bào)道稱(chēng)，雖然美俄在敘利亞反對(duì)派和恐怖組織名單上存在分歧，但雙方立場(chǎng)開(kāi)始接近。普京17日已表示支持美國(guó)向安理會(huì)提交敘利亞問(wèn)題決議案，他還首次宣稱(chēng)俄調(diào)解敘利亞問(wèn)題的計(jì)劃與美國(guó)基本相吻合，包括共同制定憲法工作，敘自行舉行選舉，成立監(jiān)督未來(lái)選舉的國(guó)際機(jī)構(gòu)以及國(guó)際社會(huì)承認(rèn)選舉結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)等。在美國(guó)制定的議案中，敘政治改革是重要的部分，但美俄已達(dá)成妥協(xié)——不具體涉及巴沙爾的命運(yùn)。

美俄為什么能走到一起？德國(guó)新聞網(wǎng)18日一篇文章的標(biāo)題寫(xiě)道，“如果沒(méi)有普京，不可能打敗IS”。這樣的報(bào)道調(diào)子顯示出西方輿論風(fēng)向的轉(zhuǎn)變。報(bào)道稱(chēng)，去年，普京在G20峰會(huì)上被西方拋棄，現(xiàn)在西方和俄羅斯又走到一起，共同對(duì)抗IS，根本原因是歐美近來(lái)發(fā)生的一系列恐怖襲擊令西方感到無(wú)奈。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德拋開(kāi)分歧，與普京站在一起。奧巴馬日前也不得不稱(chēng)贊俄羅斯在敘利亞打擊IS是“建設(shè)性的伙伴”。

事實(shí)上，盡管備受?chē)?guó)際打擊，但I(xiàn)S的能量仍然不容小視。路透社18日稱(chēng)，IS于16日和17日在伊拉克北部摩蘇爾發(fā)起了今年以來(lái)發(fā)動(dòng)的最大攻勢(shì)。不過(guò)，在美歐盟軍持續(xù)不斷的空中打擊下，庫(kù)爾德武裝挫敗了IS的企圖，180名IS武裝分子被打死。與此同時(shí)，土耳其警方17日逮捕了11名IS成員，他們涉嫌陰謀襲擊美國(guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事館。美國(guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)館本月已兩次發(fā)布安全警報(bào)，同時(shí)停止部分服務(wù)。

17日，美國(guó)最熱門(mén)的總統(tǒng)選舉候選人特朗普發(fā)出聲明，對(duì)普京前一天稱(chēng)贊他的話表示感謝。（詳見(jiàn)第二版）李偉表示，從一些媒體以及政客的話中可以看出，西方在針對(duì)敘利亞政府的態(tài)度上有了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，這也是美歐在面臨難民危機(jī)和恐怖主義威脅等一系列壓力下所不得不做出的一個(gè)讓步。

三大反恐同盟會(huì)攜手嗎

“現(xiàn)在在中東已經(jīng)有三個(gè)反恐同盟，分別以美國(guó)、沙特、俄羅斯為代表，這幾個(gè)同盟能夠組建統(tǒng)一聯(lián)盟嗎？”俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)17日引述俄科學(xué)院東方研究所阿拉伯與伊斯蘭研究中心主任庫(kù)茲涅佐夫的話稱(chēng)，打擊IS的戰(zhàn)場(chǎng)上的局勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)根本性變化。各聯(lián)盟如何來(lái)解決敘利亞危機(jī)還是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。比如，沙特組建伊斯蘭軍事反恐聯(lián)盟在很大程度上是政治行動(dòng)，“是為了證明其遜尼派穆斯林領(lǐng)袖的野心”，因此不能期待會(huì)出現(xiàn)顯著的軍事成果。

德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊17日援引反恐專(zhuān)家的話擔(dān)憂地稱(chēng)，要真正組建打擊IS的反恐聯(lián)盟并切斷IS的資金來(lái)源十分困難，因?yàn)檫@不僅僅關(guān)系到走私貿(mào)易，也涉及到宗教爭(zhēng)端，政治利益等。再說(shuō)，俄羅斯和美國(guó)為首的西方國(guó)家，未來(lái)會(huì)不會(huì)翻臉也是未知數(shù)。法新社稱(chēng)，俄羅斯國(guó)防部18日在位于莫斯科的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間航空委員會(huì)，舉行被土耳其擊落的蘇－24轟炸機(jī)黑匣子的分析發(fā)布會(huì)。除了俄羅斯的代表以外，來(lái)自中國(guó)、印度、英國(guó)的駐俄使館武官以及航空專(zhuān)家出席發(fā)布會(huì)。這顯示出在打擊IS的國(guó)家中，俄土仍然存在深深的裂痕。

實(shí)際上，即使在一些反恐聯(lián)盟內(nèi)部也存在分歧。美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》稱(chēng)，沙特試圖領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由伊斯蘭國(guó)家組成的國(guó)際反恐聯(lián)盟，這是在復(fù)活其領(lǐng)導(dǎo)伊斯蘭世界的愿望，其風(fēng)險(xiǎn)在于可能會(huì)導(dǎo)致遜尼派與什葉派更大的宗教沖突。對(duì)這一聯(lián)盟，巴基斯坦外長(zhǎng)喬杜里卻表示，他是看了新聞才知道這事。同在名單之中的馬來(lái)西亞則稱(chēng)，自己是國(guó)際反恐行動(dòng)的積極參與者，但沒(méi)有也不會(huì)加入沙特主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟。報(bào)道還質(zhì)疑，沙特能否領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)廣泛的意識(shí)形態(tài)和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，來(lái)打擊“它自己的政策某種程度上都允許的極端主義”？

李偉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，目前國(guó)際社會(huì)上幾個(gè)打擊IS的聯(lián)盟，分別是由美國(guó)、俄羅斯和沙特主導(dǎo)，這是既有的國(guó)際關(guān)系和地區(qū)政治生態(tài)所決定的。目前，這幾個(gè)聯(lián)盟雖然在表面上達(dá)成了一致，但在具體的打擊行為上依然還是會(huì)從各自最基本的國(guó)家利益出發(fā)。因此，即使此次聯(lián)合國(guó)的決議讓人看好打擊IS的前景，但仍舊不能過(guò)分樂(lè)觀?！?/p>