全球可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇

全球可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇

文/李偉

中共中央委員

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任

像世界其他國家一樣，中國對發(fā)展內(nèi)涵和外延的認識也在不斷深化。在總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國提出了“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，這一思想的核心是：把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。它符合中國國情，體現(xiàn)了時代進步的要求，與“新的發(fā)展議程”的基本精神是一致的。

中國對全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻

中國是一個大國，人口占全球的五分之一。中國能否完成“新的發(fā)展議程”，在很大程度上決定著全球能否如期完成這一議程。歷史地看，中國對全球可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻。這主要體現(xiàn)在：

第一，中國對全球經(jīng)濟和貿(mào)易的增長做出了重要貢獻。過去三十多年來，我們實現(xiàn)了年均近10%的經(jīng)濟增長，GDP由1978年的不足1500億美元迅速增長到2014年的10萬億美元以上。隨著經(jīng)濟體量的擴大，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻也越來越大。根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)測算，從2007年開始，中國已成為全球經(jīng)濟增長最大的貢獻者；2005—2014年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到27.3%；1980—2014年發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟總量中的份額由25%上升到39%，而份額提升的14個百分點中，中國就貢獻了約11個百分點。作為一個日益開放的經(jīng)濟體，中國對全球貿(mào)易的增長也作出了巨大貢獻。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，1978年，中國進口總額只有110億美元左右，占全球進口總額的0.8%；2014年，中國進口總額高達近兩萬億美元，占全球進口總額的10.3%，比三十多年前提高了9.5個百分點。

中國的開放對全球可持續(xù)發(fā)展的意義，不僅在于擴大了全球市場，還在于通過使中國融入全球經(jīng)濟體系，優(yōu)化了全球的資源配置，提高了世界經(jīng)濟的運行效率，為世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊空間。

第二 中國為人類從根本上擺脫貧困狀態(tài)做出了重要貢獻。中國是人口大國，也曾經(jīng)是貧困人口比較集中的國家。據(jù)世界銀行2013年發(fā)布的《全球發(fā)展指標(biāo)》，中國極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例從1981年的43%下降至2010年的13%，30年貧困人口減少6.6億，為全球減貧作出巨大貢獻。中國在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，還為許多發(fā)展中國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供了力所能及的援助。

第三，中國為廣大發(fā)展中國家擺脫貧困、走向富裕提供了可供參考的發(fā)展經(jīng)驗。中國在取得巨大發(fā)展成就的同時，也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。我認為，“中國發(fā)展經(jīng)驗”至少有這樣幾個特征：一是在開放中謀求發(fā)展：通過設(shè)立特區(qū)、開放沿海城市，以及隨后加入世界貿(mào)易組織，逐漸深入?yún)⑴c全球分工，廣泛動員潛在的發(fā)展要素，提高資源配置和利用效率，充分釋放發(fā)展?jié)摿?。二是?gòu)造多元動力并存的增長格局：通過不斷培育包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種發(fā)展新主體，公平對待各種所有制經(jīng)濟，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的活力。三是把保持社會和諧穩(wěn)定作為發(fā)展的基本前提：通過正確處理中央和地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過促進發(fā)展成果的公平分享，為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的國內(nèi)環(huán)境。四是以不斷改革增強體制的靈活性：通過改革，釋放被束縛的生產(chǎn)力；適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的新變化，進一步完善體制機制，以推動生產(chǎn)力的新發(fā)展。當(dāng)然，由于各國歷史文化傳統(tǒng)、資源環(huán)境條件不同，中國的發(fā)展經(jīng)驗未必完全可套用于其他國家，但可以肯定的是，中國的經(jīng)驗有不少值得借鑒的地方。

各國應(yīng)該共享發(fā)展機會，共同應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，秉承開放包容、合作共贏的理念，在落實聯(lián)合國“新的發(fā)展議程”過程中，展開更加緊密的合作

如何在挑戰(zhàn)中推動可持續(xù)發(fā)展

同時，我們也深知，盡管中國取得了巨大成就，也為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻，但是我們發(fā)展的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然相當(dāng)嚴峻，要為全球可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻，還需要繼續(xù)付出艱辛的努力。

概括地說，當(dāng)前和今后一個時期，中國在可持續(xù)發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)主要有：受結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，保持經(jīng)濟中高速增長壓力較大；受發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的影響，資源環(huán)境壓力日益增強；受收入差距擴大的影響，實現(xiàn)社會公平正義難度不小。

面對新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新要求，中國有條件有信心實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國將一如既往地在開放中謀求發(fā)展，堅持利用好兩個市場、兩種資源；還將通過全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以新的發(fā)展方式實現(xiàn)新階段的發(fā)展，以更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展為全球可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。具體來說，我以為，中國會從如下四個方面著力推動可持續(xù)發(fā)展：

一是保持經(jīng)濟中高速增長。經(jīng)濟增長不是可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容，但持續(xù)的增長是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟不能以較高的速度增長，中國就難以實現(xiàn)到2020年人均GDP比2000年翻兩番的既定目標(biāo)。保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，不僅僅是擴大經(jīng)濟總規(guī)模的需要，而且是為人們創(chuàng)造更多體面就業(yè)機會、使人們過上有尊嚴的生活的需要?！靶碌陌l(fā)展議程”也把“促進持久、包容性和可持續(xù)經(jīng)濟增長”，作為一個非常重要的目標(biāo)。因此，保持持續(xù)較快增長，也是落實新的發(fā)展議程的必然要求?？陀^地說，無論從需求增長的空間來看，還是從生產(chǎn)要素供給條件和創(chuàng)新能力的增長趨勢來看，中國也有條件實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長。未來，中國會在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的前提下，以生產(chǎn)率的更快提升，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

二是普遍提高勞動者素質(zhì)。中國政府歷來注重提高勞動者素質(zhì)，經(jīng)過新中國成立以來六十多年的不懈努力，現(xiàn)在，中國已成為全球年度高校畢業(yè)生人數(shù)最多的國家，2014年中國高校畢業(yè)生總數(shù)達到713萬。然而，面臨勞動力總量減少、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力加大的挑戰(zhàn)，中國還需要進一步提高勞動者素質(zhì)。這也是增進廣大民眾福祉的一個重要途徑。未來，中國將更加重視提升義務(wù)教育質(zhì)量，加強職業(yè)培訓(xùn)，為人們提供更多的終身學(xué)習(xí)機會。

三是以完善收入分配制度來促進社會公平。自上個世紀(jì)80年代以來，各國內(nèi)部的收入差距不斷擴大成為一種普遍現(xiàn)象。嚴重的收入不平等，不僅會威脅社會的穩(wěn)定，也會影響經(jīng)濟的持續(xù)增長。“新的發(fā)展議程”明確地把減少不平等作為十分重要的目標(biāo)。近年來，中國政府在增進發(fā)展的公平上加大了工作的力度，推進了國有企業(yè)高管薪酬制度改革，擴大了公共服務(wù)的覆蓋面，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。未來，中國將會進一步加大收入分配制度的改革力度，讓發(fā)展成果更加公平地惠及全體人民。

四是建立可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式。近年來，中國的生態(tài)環(huán)境狀況特別是嚴重的霧霾天氣，受到國際社會的廣泛關(guān)注。中國政府非常重視治理環(huán)境、保護生態(tài)。去年，中國頒布了被稱為歷史上最嚴格的新的《環(huán)境保護法》。未來，中國會通過輿論宣傳以及更多地利用價格杠桿，引導(dǎo)公眾進行理性消費；還會通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和使經(jīng)濟增長更多地依靠改革創(chuàng)新和技術(shù)進步，從源頭上減輕發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力。

各國應(yīng)該展開更加緊密的合作

作為一個人口大國、經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國，中國如期實現(xiàn)“新的發(fā)展議程”所提出的各項目標(biāo)，必將有力地推動全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但全球可持續(xù)發(fā)展不是一國的事，也不是中英兩國的事；不僅是發(fā)展中國家的事，也是發(fā)達國家的事。西方有句諺語，大意是如果你的鄰居很窮，你也會窮。因此，發(fā)展機會，各國應(yīng)該共享；嚴峻挑戰(zhàn)，各國必須共同應(yīng)對。各國應(yīng)該秉承開放包容、合作共贏的理念，在落實聯(lián)合國“新的發(fā)展議程”過程中，展開更加緊密的合作。

第一，各國要進一步相互開放市場。相互開放市場，對于各國和全球發(fā)展都具有十分重要的意義，這是國際社會的普遍共識?！靶碌陌l(fā)展議程”也突出強調(diào)，要“在世界貿(mào)易組織下，建立一個普遍基于規(guī)則開放、非歧視和公平的多邊貿(mào)易體系”。不無遺憾的是，在WTO多哈回合談判進展緩慢的情況下，各種雙邊和多邊的區(qū)域合作框架頻繁推出，全球市場存在碎片化的潛在風(fēng)險，這應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。

第二，在優(yōu)化全球經(jīng)濟治理格局的過程中，要更多地考慮發(fā)展中國家的利益，賦予發(fā)展中國家更多的話語權(quán)。進入新世紀(jì)以來，國際經(jīng)濟格局迅速變化，優(yōu)化全球治理秩序，在全球治理中更多地反映發(fā)展中國家的訴求，是適應(yīng)這種變化的一個必然選擇。與此同時，也要看到，只有發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行更加平等的對話和合作，全球可持續(xù)發(fā)展才會有更可靠的保障。

第三，要共同創(chuàng)造合作機會和發(fā)展機遇。人類社會在發(fā)展與機遇的關(guān)系上，大致有兩種態(tài)度：一種是抓住機遇，求得自我發(fā)展；一種是創(chuàng)造機遇，推動共同發(fā)展。在當(dāng)今全球化深入發(fā)展，各國利益、發(fā)展和命運聯(lián)系日趨緊密的時代，我認為，我們更需要后一種態(tài)度。中國提出“一帶一路”倡議，正是想為世界各國的發(fā)展搭建合作平臺、創(chuàng)造更多機會、開辟廣闊空間，實現(xiàn)共同富裕。

第四，各國應(yīng)共享發(fā)展知識。16世紀(jì)，英國的哲學(xué)家培根曾說過這樣一句話，“知識就是力量”。今天，落實“新的發(fā)展議程”，更需要知識這一強大的力量。而知識只有共享，才能最大程度地發(fā)揮它的作用。中國改革開放以來，取得如此重大的發(fā)展成就，是與中國分享了其他國家的知識密不可分的。我記得，世界銀行1985年發(fā)布的《中國：長期發(fā)展的問題和方案》，以及同年與中國國家經(jīng)濟體制改革委員等單位聯(lián)合舉行的“巴山輪會議”，就對于推動中國的改革，起到了積極的作用。在過去的兩年中，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心與英國國際發(fā)展部之間的合作關(guān)系取得了長足發(fā)展，并于2015年1月建立了合作伙伴關(guān)系，就開展中英發(fā)展知識合作伙伴項目，支持國務(wù)院發(fā)展研究中心建設(shè)國際發(fā)展知識中心達成共識。2012年底世界銀行在中國設(shè)立了亞洲唯一的發(fā)展實踐知識中心，中國政府將其機構(gòu)設(shè)在了國務(wù)院發(fā)展研究中心。今年9月的聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席宣布中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐，而這一職能又由國務(wù)院發(fā)展研究中心來承擔(dān)。我相信，未來我們將充分利用中國國際發(fā)展知識中心這個平臺，更好地開展發(fā)展知識合作。我們應(yīng)充分發(fā)揮這一新平臺的作用，在更廣范圍內(nèi)、更深程度上分享各國發(fā)展的理念和有益經(jīng)驗。

與千年發(fā)展目標(biāo)相比，“新的發(fā)展議程”要求更高，落實這一議程，困難更大，但人類的發(fā)展前景更為美好。古羅馬時代的哲學(xué)家塞內(nèi)加說過，“只要持續(xù)的努力，不懈的奮斗，就沒有征服不了的東西”。我相信，面對挑戰(zhàn)，只要我們鎖定目標(biāo)，永不言棄；風(fēng)雨同舟，攜手共進，就一定能實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

(作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）