浙江省農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

朱高風(fēng)　劉劍虹

摘要：農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是新型農(nóng)民培訓(xùn)體系重要和基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，完善和提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，必然要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，調(diào)研組通過走訪浙江省X縣和Y縣的農(nóng)民培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，分別對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)類型、資金來源、師資組成、課程形式、培訓(xùn)時(shí)間等方面進(jìn)行了深入訪談，對(duì)兩縣農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了比較，就目前存在的問題進(jìn)行了分析，就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入、基地建設(shè)、師資隊(duì)伍、前期調(diào)研和激勵(lì)機(jī)制等方面提出了加強(qiáng)和完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)指標(biāo)；新型農(nóng)民；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G271.2；G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）22-5754-07

Abstract： Farmers' education & training institute is an essential and basic part in the training system of new farmers. In order to improve and upgrade farmers' training quality， it is necessary to strengthen and improve farmers' training institutes. Through visits to the farmers' training management department and heads of training institutes in X and Y county， the research group interviewed in-depth the types of institutes， funding sources， composition of teachers， curriculum form， training time and other aspects of farmers' training， compared the current situation of farmers' training institutes in the two county and analyzed the current problems， to aspects such as the fund investment， base construction， teaching staff， early research and incentive mechanism of training institutes， the countermeasures to strengthen and perfect the construction for farmers' training institutes were put forward.

Key words： training institute； training target； new farmer； countermeasure

雖然中國城鎮(zhèn)化速度在加快，但是中國農(nóng)民仍是一個(gè)龐大的群體，且普遍存在的技能素質(zhì)低、老齡化嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著中國農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)村新生勞動(dòng)力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇，農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題[1]。因此大力培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，是培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍的必經(jīng)之路[2]。開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求[3]。新型職業(yè)農(nóng)民作為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，是把農(nóng)民培養(yǎng)成為與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足、覺悟高、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，把先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[4]。2006年以來，中央以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”就多次強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”。2012年“中央1號(hào)文件”又提出大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)[5]。因此提升和完善農(nóng)民培訓(xùn)體系對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村工作具有深遠(yuǎn)意義，而農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)民培訓(xùn)體系最重要和基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，必須先完善和改進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果[6]。

1 調(diào)查對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象：

1）兩個(gè)縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府管理部門：X縣和Y縣農(nóng)辦、教育局、人力資源保障局。

2）兩個(gè)縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：X縣電大、X縣職業(yè)培訓(xùn)中心、X縣某職業(yè)技能培訓(xùn)中心、X縣和Y縣就業(yè)訓(xùn)練中心、X縣3個(gè)成校；Y縣職業(yè)中專、Y縣職業(yè)技校、Y縣某洗衣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、Y縣某中心小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.2 調(diào)查方法

1.2.1 抽樣方法 運(yùn)用訪談?wù){(diào)研法，通過方便抽樣法，對(duì)兩個(gè)縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民培訓(xùn)主要管理部門抽選部分公立機(jī)構(gòu)、私立機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，比較兩縣農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異同，分析縣級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

1.2.2 訪談內(nèi)容

1）政府管理部門訪談主要內(nèi)容：①管理的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和類型。②是否對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金投入或補(bǔ)助，補(bǔ)助方法和補(bǔ)助額度。③管理部門是否建立師資庫。④如何監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時(shí)間。⑤如何衡量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果。⑥農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中存在的問題和改進(jìn)措施。

2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訪談主要內(nèi)容：①農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型，是屬于公立機(jī)構(gòu)還是私立機(jī)構(gòu)。②農(nóng)民培訓(xùn)的資金來源，是來自政府投資、民間集資還是國外投資。③培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資的組成，是固定師資（有編制）還是聘請(qǐng)（無編制）教師，是否建立師資庫，是否有聘請(qǐng)師資標(biāo)準(zhǔn)。④各類培訓(xùn)的時(shí)間情況，長(zhǎng)期還是短期。⑤農(nóng)民培訓(xùn)的類型。⑥農(nóng)民培訓(xùn)的課程情況和類型。⑦農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前存在的問題和改進(jìn)措施。

1.2.3 訪談分析 質(zhì)性研究法，對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行錄音，文字錄入成電子稿，對(duì)各部門和機(jī)構(gòu)訪談存在的情況進(jìn)行總結(jié)歸納并進(jìn)行深入整體性探究，形成結(jié)論和理論，通過與訪談部門和機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行深入分析和探討。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型

農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般分為3種，公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)局下設(shè)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、人力社保局下設(shè)的就業(yè)訓(xùn)練中心，以及教育局管理的職教中心（電大）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為民辦職業(yè)技能學(xué)校。非政府組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少見，但X縣也曾有過，比如聯(lián)合國教科文組織曾在X縣設(shè)立上海進(jìn)城就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)基地。

2.1.1 公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1）農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)廣校）：農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是借助于現(xiàn)代廣播電視傳媒對(duì)農(nóng)民進(jìn)行開放式農(nóng)業(yè)科技教育、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)教育的組織形式[7]。1980年12月，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校成立，并在全國各省份成立分校，目前已經(jīng)形成了由中央到省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣、鄉(xiāng)的五級(jí)辦學(xué)體系[8]。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校在各縣市下設(shè)分校，2003年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)正式加掛農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，各分校也開始加掛。有些縣市農(nóng)廣校是培訓(xùn)農(nóng)民的主要機(jī)構(gòu)。比如Y縣，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校Y縣分校被Y縣認(rèn)定為陽光工程項(xiàng)目之后培訓(xùn)基地成為主要農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有些地方由于教育局的職教成校承擔(dān)較多，農(nóng)廣校往往不承擔(dān)主要的農(nóng)民培訓(xùn)工作，如X縣農(nóng)廣校加掛X縣農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心之后，培訓(xùn)任務(wù)主要是開展中專生培訓(xùn)，實(shí)行雙證制，即中專證、職業(yè)鑒定證；而加掛的科技教育培訓(xùn)中心由原農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)學(xué)院發(fā)展而來，開展拖拉機(jī)培訓(xùn)。

2）就業(yè)訓(xùn)練中心：就業(yè)訓(xùn)練中心由各縣市人力社保局設(shè)置，其目的在于培養(yǎng)高技能人才，以提升崗位技能、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能，同時(shí)也開展下崗失業(yè)培訓(xùn)，并不是專門以培訓(xùn)農(nóng)民技能為主的機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上也承擔(dān)部分農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。

3）縣級(jí)職教中心：職教中心原是20世紀(jì)80年代末90年代初在河北農(nóng)村教育綜合改革試驗(yàn)創(chuàng)建的農(nóng)村職業(yè)教育形式，被稱為“河北模式”[9]。然后被借鑒和推廣到全國，作為公立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校在改革開放后興起，起初是開展農(nóng)民的掃盲培訓(xùn)，現(xiàn)在主要開展對(duì)農(nóng)民學(xué)歷和技能的培訓(xùn)。

2.1.2 私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常由私人或公司設(shè)立，由于設(shè)立公司、企業(yè)或私人的規(guī)模和資金量的不同，通常參差不齊，有些條件較好，有些條件較差。

1）由大型公司、集團(tuán)或企業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依賴公司和企業(yè)的能力建立，一般具有較好的設(shè)施和條件，有些資金上也比較充裕，能承擔(dān)較多指標(biāo)的培訓(xùn)量，但是這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少。

2）由私人或小微企業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)中有部分條件比較簡(jiǎn)陋，資金也較缺乏，直接依賴國家農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入來開展培訓(xùn)工作，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至存在臨時(shí)性，培訓(xùn)結(jié)束后直接解散。

2.2 農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了以公立機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為主，私立機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為輔的農(nóng)民培訓(xùn)模式，現(xiàn)狀如下。

2.2.1 政府是農(nóng)民培訓(xùn)的主要投資主體 從走訪的信息來看，農(nóng)民培訓(xùn)基本都以政府部門推動(dòng)為主，資金也主要由政府上級(jí)撥款完成。由于參加農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民普遍收入不高，且對(duì)收費(fèi)培訓(xùn)興趣不大，因此民間資本很難進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域。上級(jí)政府部門推動(dòng)培訓(xùn)工作下?lián)苜Y金后，再由相關(guān)地方政府部門負(fù)責(zé)管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金也來源于政府部門。根據(jù)2007年浙江省財(cái)政廳和浙江省農(nóng)科教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法的通知》，X縣和Y縣兩地被列入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，享受一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即人均600元，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)為人均100元。2010年后，新出臺(tái)的政策《浙江省“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”項(xiàng)目和資金管理辦法》將補(bǔ)助地區(qū)分為一類和二類，各類中又設(shè)有若干檔，各類各檔都實(shí)行不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，定額標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)600元/人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)150元/人，普通“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)1 000元/人，Y縣為一類二檔，系數(shù)為0.9，X縣為一類三檔，系數(shù)為0.8。根據(jù)《2012年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施方案》，農(nóng)民培訓(xùn)中的陽光工程則按照農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)人均600元，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)中央和省各補(bǔ)貼100元實(shí)施。

2.2.2 公立學(xué)校是農(nóng)民培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu) 以X縣為例，根據(jù)X縣農(nóng)辦和X縣人力社保局提供的數(shù)據(jù)，就2013年數(shù)據(jù)顯示，X縣職教、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、就業(yè)訓(xùn)練中心4家公立機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到9 962人，而私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如中南百草原、新藝、希望、上郎、科達(dá)、陽光、恒林等十幾家私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人數(shù)只有6 248人。公立機(jī)構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)量遠(yuǎn)高于私立機(jī)構(gòu)，是因?yàn)楣C(jī)構(gòu)往往設(shè)施和師資優(yōu)于私立機(jī)構(gòu)，因此承擔(dān)了農(nóng)民培訓(xùn)的主要指標(biāo)。從各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)指標(biāo)組成情況看，2013年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校獲得37%的培訓(xùn)指標(biāo)，是所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中培訓(xùn)指標(biāo)最多的機(jī)構(gòu)，X縣職院和X縣就業(yè)訓(xùn)練中心分別獲得14%和13%的指標(biāo)，公立學(xué)校中X縣農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心培訓(xùn)量很少，僅占1%；私立培訓(xùn)中心中，教學(xué)條件較好的X縣中南百草園培訓(xùn)公司有12%的指標(biāo)，僅余35%的指標(biāo)在其他7家私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行分配。

Y縣則更依賴公立學(xué)校完成培訓(xùn)，2013年Y縣總共培訓(xùn)農(nóng)民6 990人，其中1 723人由公立職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校（職教中心）完成培訓(xùn)，1 900人由農(nóng)廣校完成培訓(xùn)，兩所學(xué)校占培訓(xùn)總數(shù)的25%和27%，超過培訓(xùn)人數(shù)的一半，Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、成校也培訓(xùn)了1 000人左右，Y縣人力社保局不參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，只負(fù)責(zé)技能鑒定工作（因此Y縣農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量少于X縣）。只有剩下不到1/4的指標(biāo)由私立學(xué)校完成。

2.2.3 實(shí)用人才是農(nóng)民培訓(xùn)的主要類型 目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)類型由領(lǐng)軍人才、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)等5種培訓(xùn)組成。其中轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)除農(nóng)辦管理十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程外，人力社保局管理的職業(yè)技能培訓(xùn)指標(biāo)也一并統(tǒng)計(jì)入內(nèi)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，X縣農(nóng)技實(shí)用人才即指以生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員為主要對(duì)象，開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)短期培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營理念，提高科技素質(zhì)和適應(yīng)市場(chǎng)的能力[10]，這類培訓(xùn)占了培訓(xùn)指標(biāo)數(shù)的47%；其次是轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，占23%，所謂轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)是對(duì)被征地農(nóng)民及其他農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)前進(jìn)行的中、短期非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)必需的技能和相關(guān)知識(shí)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格[11]。其中領(lǐng)軍人才因?qū)W(xué)員的學(xué)歷和能力有較高要求，因此指標(biāo)數(shù)很少，只占0.4%。

Y縣的農(nóng)民培訓(xùn)類型分為農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)技能提升培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)等，其中農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)3 530人，所占比例最高，占去培訓(xùn)指標(biāo)數(shù)的50%；農(nóng)民專業(yè)技能提升培訓(xùn)1 950人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1 510人，分別占28%和22%（圖1）。

從兩縣情況看，農(nóng)技實(shí)用人才（農(nóng)村實(shí)用人才）培訓(xùn)為主要培訓(xùn)類型，其次是轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

2.2.4 短期培訓(xùn)是農(nóng)民培訓(xùn)的主要方式 根據(jù)X縣農(nóng)培辦的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)時(shí)間一般要求10～90 d，具體培訓(xùn)時(shí)間由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和工種確定；農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)（兩創(chuàng)培訓(xùn)）時(shí)間一般不得少于7 d（課程含理論課與實(shí)踐課，理論課不少于5個(gè)半天）；農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間一般不得少于50課時(shí)（課程含理論課與實(shí)踐課，理論課不少于3個(gè)半天）；農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)時(shí)間不少于1天。在社會(huì)培訓(xùn)中，一個(gè)課時(shí)為一到兩小時(shí)，一天4個(gè)課時(shí)，因此農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間50課時(shí)，一般在12天以上，而領(lǐng)軍人才培訓(xùn)時(shí)間未作規(guī)定。

Y縣規(guī)定基本一致，但農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)定累計(jì)不少于4天的要求明顯低于X縣的規(guī)定，并規(guī)定了技術(shù)培訓(xùn)累計(jì)不少于2次。兩縣農(nóng)民培訓(xùn)都以短期培訓(xùn)為主（圖2）。

農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間如與當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙時(shí)間沖突，農(nóng)民就不愿意參加培訓(xùn)，只有當(dāng)雨天或農(nóng)閑時(shí)到課率才較高，所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)間一般安排在農(nóng)閑時(shí)或者下雨天，更有一些培訓(xùn)是安排在夜晚來進(jìn)行的。從數(shù)據(jù)中可以看到農(nóng)民培訓(xùn)中農(nóng)村兩創(chuàng)實(shí)用人才培訓(xùn)的培訓(xùn)時(shí)間短、人數(shù)多；轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)、人數(shù)低于實(shí)用人才培訓(xùn)；而綜合素質(zhì)培訓(xùn)（X縣）是針對(duì)全縣農(nóng)民的思想意識(shí)和素養(yǎng)培訓(xùn)，所要求時(shí)間最短。

2.2.5 聘用是農(nóng)民培訓(xùn)的主要師資獲得方式 公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有職教中心師資，主要采用公立學(xué)校原有編制的固定師資進(jìn)行培訓(xùn)工作，而其他培訓(xùn)學(xué)校只有學(xué)校管理人員固定，任課教師則完全采用聘請(qǐng)的方式進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)。因此臨時(shí)聘請(qǐng)教師是農(nóng)民培訓(xùn)師資獲得的主要方式，聘請(qǐng)的師資組成一般由相關(guān)部門的技術(shù)人員為主，但聘請(qǐng)哪個(gè)教師由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)決定，且聘任時(shí)間短，也不能形成教師團(tuán)隊(duì)。調(diào)研統(tǒng)計(jì)中正是因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)師資聘請(qǐng)的臨時(shí)性和不確定性，很難就師資的總體情況得出一個(gè)結(jié)論。但根據(jù)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋的信息，在2013年培訓(xùn)中，X縣由固定教師完成培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量只占14%，其余指標(biāo)數(shù)都由聘請(qǐng)教師完成教學(xué)。Y縣固定教師參與的培訓(xùn)數(shù)量占總數(shù)的25%，也就是農(nóng)民培訓(xùn)指標(biāo)所需師資大部分由臨時(shí)聘任教師完成（圖3）。

2.2.6 非學(xué)歷培訓(xùn)是農(nóng)民培訓(xùn)課程的主要類型 目前兩縣的農(nóng)民培訓(xùn)課程主要包括學(xué)歷培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)兩大類。主要以非學(xué)歷培訓(xùn)為主，學(xué)歷培訓(xùn)非常少。培訓(xùn)課程包括：第一，職業(yè)技能課程。以農(nóng)民切實(shí)的職業(yè)技能為培訓(xùn)內(nèi)容；第二，創(chuàng)業(yè)課程。主要針對(duì)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，包括創(chuàng)業(yè)的知識(shí)、技巧等；第三，農(nóng)民素質(zhì)課程。培訓(xùn)法律、道德、安全等方面的知識(shí)，主要目的在于提高普通農(nóng)民的綜合素質(zhì)；第四，實(shí)用技術(shù)課程。實(shí)用技術(shù)課程設(shè)置根據(jù)不同地區(qū)的種植以及農(nóng)民需要適時(shí)適當(dāng)?shù)亻_設(shè)，主要在于幫助農(nóng)民解決生活、生產(chǎn)中的問題，提高農(nóng)民解決問題的能力。

3 農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題

3.1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張、私立機(jī)構(gòu)比重小

X縣政府補(bǔ)貼每個(gè)人平均300元的經(jīng)費(fèi)。具體上，農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)是按300元/人下?lián)芙?jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的指標(biāo)按200元/人下?lián)芘嘤?xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；高技能培訓(xùn)指標(biāo)（培養(yǎng)技師和高級(jí)技師）按800元/人下?lián)芙?jīng)費(fèi)，由于社保局鑒定費(fèi)要收取200元，實(shí)際每人補(bǔ)助600元。職業(yè)技能培訓(xùn)屬于轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，但是由縣人力社保局管理，因此在計(jì)算經(jīng)費(fèi)時(shí)單列。10萬農(nóng)民培訓(xùn)中綜合素質(zhì)培訓(xùn)和領(lǐng)軍人才培訓(xùn)因沒有提供補(bǔ)助資金額度，不計(jì)算在內(nèi)。根據(jù)X縣農(nóng)辦和人力社保局提供的材料，2013年X縣投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共550萬左右，計(jì)算下來人均不到300元/人。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張、不足影響了開展高質(zhì)量的農(nóng)民培訓(xùn)并影響了培訓(xùn)成果。經(jīng)費(fèi)不高，也影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施的改善。Y縣雖未直接公布培訓(xùn)金額，但根據(jù)政策和補(bǔ)助方案，該縣獲得的培訓(xùn)資金理論上有近470萬，低于X縣投入的培訓(xùn)資金。而根據(jù)Y縣農(nóng)辦反映的實(shí)際情況，實(shí)際補(bǔ)助額度遠(yuǎn)達(dá)不到這么多。

且根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)政策流程，如X縣“十萬農(nóng)民”素質(zhì)提升相關(guān)文件政策規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需完成考核并反饋結(jié)果后才能劃撥資金，所有培訓(xùn)支出必須先由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)墊付，也影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。特別是對(duì)于條件較差的私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，墊付金額使得農(nóng)民培訓(xùn)開展比較艱難。資金的緊張和滯后，使得培訓(xùn)過多依賴公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。即便有不少私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，其培訓(xùn)量仍很少，造成培訓(xùn)質(zhì)量仍很難保證。

3.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資不足，臨時(shí)聘請(qǐng)比例高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)X縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除職教中心外，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有管理人員，沒有專職教師，大部分任課教師都在開課前聘請(qǐng)，前文研究現(xiàn)狀中統(tǒng)計(jì)了兩種教師完成的教學(xué)指標(biāo)量的比例，兩縣情況很相似。在走訪X縣7家農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過程中，其中5家農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人向筆者表示該校師資不足是影響學(xué)校教學(xué)的重要因素。聘請(qǐng)教師的資質(zhì)要求由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行制定，大多是從涉農(nóng)部門臨時(shí)抽調(diào)過來的專業(yè)技術(shù)人員和推廣人員，這些農(nóng)技人員固然有自己的優(yōu)勢(shì)，但因沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)教育，對(duì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)心理和行為缺乏了解，不能很好地掌握培訓(xùn)特點(diǎn)和規(guī)律，授課方式方法呆板、傳統(tǒng)，運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代技術(shù)水平有限。私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除任課教師幾乎全部聘用外，部分私立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦培訓(xùn)任務(wù)完成，甚至學(xué)校管理人員也離校謀求其他職業(yè)的工作，連學(xué)校管理人員也不固定，因此私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中師資不足情況更為嚴(yán)重。

不只私立機(jī)構(gòu)，連有些公立機(jī)構(gòu)也聘請(qǐng)了大量的教師，如X縣就業(yè)指導(dǎo)中心向筆者表示全中心只有兩位管理人員，2013年卻承擔(dān)了2 223人的培訓(xùn)任務(wù)，任課老師全部臨時(shí)聘用。師資配備上是每門課聘請(qǐng)一名教師；Y縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、埠頭中心小學(xué)等公立機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，也外聘了大量教師。

3.3 培訓(xùn)課程簡(jiǎn)單，基層機(jī)構(gòu)資質(zhì)差

雖然兩縣在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也研發(fā)了一些培訓(xùn)課程相關(guān)素材、資料。但從調(diào)研情況來看，課程開發(fā)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多課程還停留在培訓(xùn)教師的教案和案例的理論分析上，沒有走出教室，走向田間。一些實(shí)訓(xùn)課也沒有形成系統(tǒng)完整的課程體系，課程理論性和嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也反映很多教師本身缺乏實(shí)踐能力，導(dǎo)致實(shí)踐課程教學(xué)力度不夠。雖然文件規(guī)定了各類培訓(xùn)實(shí)踐課的課時(shí)，但實(shí)際上很難保證實(shí)踐課的完整開展。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源利用不充分，但由于各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別隸屬于不同的歸口部門，培訓(xùn)資源比較分散，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍資質(zhì)不高。

3.4 與農(nóng)民需求結(jié)合不夠，培訓(xùn)質(zhì)量低

農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的培訓(xùn)內(nèi)容事前調(diào)研工作較少。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽視調(diào)研工作，上報(bào)的方案并不切合農(nóng)民的需求。一旦培訓(xùn)不能給農(nóng)民帶來明顯效益，農(nóng)民便缺乏較高積極性，造成培訓(xùn)工作效率低下。走訪中發(fā)現(xiàn)有采用提供免費(fèi)午飯，發(fā)放日用品、紀(jì)念品等多種形式來吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)的，使得農(nóng)民培訓(xùn)無法顯現(xiàn)真正的價(jià)值。

Y縣農(nóng)辦主任表示政府在農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)事項(xiàng)時(shí)考慮政府自身因素較多，忽略了農(nóng)民的實(shí)際想法和需求。認(rèn)為請(qǐng)專家過來講課能更好地幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)，但是很多時(shí)候?qū)＜抑v的內(nèi)容卻過于理論化，農(nóng)民受文化程度的影響學(xué)不到多少知識(shí)。同時(shí)，如今的培訓(xùn)大多偏重知識(shí)層面的講授，但對(duì)于農(nóng)民來說，更加需要技能方面的知識(shí)。這也是脫離農(nóng)民實(shí)際情況的一種表現(xiàn)。尤其是一些非學(xué)歷培訓(xùn)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班因?yàn)榕c農(nóng)民需求脫離導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。

4 對(duì)策與建議

4.1 加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，吸引私立機(jī)構(gòu)參與

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際擁有的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)緊張，加上部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校舍拆遷經(jīng)費(fèi)支出加大，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“心有余而力不足”，完成日常的運(yùn)作外較難開展另外的活動(dòng)。因此，必須建立多元化的資金投入機(jī)制，一方面要強(qiáng)化政府主導(dǎo)的公共財(cái)政資金投入；另一方面，也應(yīng)該允許機(jī)構(gòu)本身展開靈活的資金籌備渠道，結(jié)合民間集資或者國外資金，推進(jìn)教育培訓(xùn)活動(dòng)更加順利、流暢地運(yùn)行。政府必須制定針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，積極吸納社會(huì)流動(dòng)資金，完善資金進(jìn)入渠道，并爭(zhēng)取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能獲得較大的政策、資金和技術(shù)支持，或加大政策引導(dǎo)（圖4），使企業(yè)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更主動(dòng)地參與農(nóng)民培訓(xùn)工作。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基地建設(shè)，優(yōu)化配置資源

目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源利用不夠充分，重復(fù)培訓(xùn)、條塊分割現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要優(yōu)化配置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)資源，必然要求政府部門整合培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建部門唱戲、基地搭臺(tái)、共建共享、多方參與的工作格局。統(tǒng)籌設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，避免反復(fù)炒冷飯形式，以應(yīng)對(duì)重復(fù)培訓(xùn)、浪費(fèi)資源。

完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估考核制度，政府管理部門可以通過職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)、農(nóng)民反饋評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等多種方式來考核農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)指標(biāo)撥款要分梯度，對(duì)職業(yè)技能鑒定通過率高、農(nóng)民反饋評(píng)價(jià)好、社會(huì)反映良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大指標(biāo)分配量和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度。相反，對(duì)培訓(xùn)工作開展差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要降低培訓(xùn)指標(biāo)量和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，直至取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資質(zhì)（圖5）。制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比較，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資建設(shè)，組建優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)

首先，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和吸納相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)的教師，切實(shí)解決專職教師的編制問題。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立良好的教師授課質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，建立一支具備教學(xué)能力，又具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的“雙師型”教師隊(duì)伍。建立專職和兼職教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，依托農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)站或農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)專家、具備豐富實(shí)踐能力的技術(shù)能手進(jìn)來。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)還要注意方式方法，要尊重農(nóng)民，提高農(nóng)民。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一建立教師備案制，建立固定和聘任教師師資庫，對(duì)每位教師的單位、職稱、技術(shù)特長(zhǎng)、教學(xué)能力統(tǒng)一備案，資源共享。由設(shè)立部門管理調(diào)度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)師資庫情況，向管理部門申請(qǐng)聘任教師，實(shí)現(xiàn)教師資源的使用價(jià)值最大化。同時(shí)還應(yīng)建立農(nóng)民培訓(xùn)教師定期培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)教師師資庫成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，管理部門可聘請(qǐng)省內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)域著名學(xué)者、工程師、高級(jí)技師進(jìn)行講解，也可以聘請(qǐng)種植大戶傳授管理經(jīng)驗(yàn)，或者設(shè)立交流論壇，通過各種措施促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)師資的提升、優(yōu)化（圖6）。

4.4 完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)研工作，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民需求的無縫對(duì)接，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)前需要有完善的前期調(diào)研，針對(duì)農(nóng)民目前的迫切需求有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。對(duì)已經(jīng)開展過培訓(xùn)的項(xiàng)目，更需要詳細(xì)調(diào)研材料。對(duì)不同類型的農(nóng)民，每期培訓(xùn)都要有自身的目的性和計(jì)劃性。農(nóng)民的社會(huì)心理普遍關(guān)注眼前利益、切身利益，受認(rèn)識(shí)上的限制影響，喜歡淺顯易懂的內(nèi)容。因此在培訓(xùn)過程中需抓住農(nóng)民培訓(xùn)心理，授課內(nèi)容要深入淺出、理論聯(lián)系實(shí)際，又能因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)用結(jié)合，要既滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，又解決農(nóng)民的實(shí)際問題。此外還要跟蹤農(nóng)民需求，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束之后，要繼續(xù)回訪農(nóng)民，及時(shí)調(diào)研獲取農(nóng)民新的培訓(xùn)需求，及時(shí)調(diào)整開設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容，做到農(nóng)民需要什么，培訓(xùn)就能提供什么。此外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研、科技推廣單位合作，發(fā)揮科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開展科研院所的科技講座，促進(jìn)農(nóng)民、企業(yè)、科研院所之間的交流。

4.5 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)形式，制定激勵(lì)機(jī)制

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)形式不能拘泥于課堂的師講生聽，更多的可以根據(jù)學(xué)員的群體特征和培訓(xùn)課程的需要，開展多種形式的實(shí)訓(xùn)和操作授課，此外新方法、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)也對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)傳授農(nóng)民提出了挑戰(zhàn)。因此必須保證培訓(xùn)內(nèi)容中實(shí)踐課程的課時(shí)量，要讓下車間、下田間成為培訓(xùn)常態(tài)，要讓農(nóng)民上課能“聽得清，看得到，摸得著”；鼓勵(lì)老師更新課程內(nèi)容，跟進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，把最新的知識(shí)和技術(shù)傳授給農(nóng)民；鼓勵(lì)教師采用手把手教學(xué)、多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種教學(xué)形式與電子媒體、印刷媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體并重；鼓勵(lì)教師多與農(nóng)民互動(dòng)，讓農(nóng)民有問題愿意找老師、找得到老師。

對(duì)農(nóng)民最好的激勵(lì)機(jī)制就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的需求，要跟蹤農(nóng)民的需求，不能培訓(xùn)過后就不管了，對(duì)農(nóng)民在以后出現(xiàn)的新的培訓(xùn)需求信息要及時(shí)采集、分析及進(jìn)行預(yù)測(cè)，組織廣泛充分的調(diào)查。從“我們要培訓(xùn)什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民要培訓(xùn)什么，市場(chǎng)要培訓(xùn)什么”，制定培訓(xùn)計(jì)劃需要并不斷修改完善。

5 小結(jié)

農(nóng)民的素質(zhì)提高不可能一蹴而就，培訓(xùn)效果也不可能立竿見影，需要一個(gè)逐步改善和提高的過程，因此新型農(nóng)民培訓(xùn)是項(xiàng)龐大、復(fù)雜和長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。其中涉及到各級(jí)政府、社會(huì)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等諸多構(gòu)成要素。目前農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在著經(jīng)費(fèi)緊張、師資不足、課程簡(jiǎn)單、與農(nóng)民需求結(jié)合不夠等諸多問題。因此要加強(qiáng)和完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入、基地建設(shè)、師資隊(duì)伍、前期調(diào)研和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，避免培訓(xùn)工作的不足或過度重復(fù)，提高政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)農(nóng)民培訓(xùn)管理決策的民主性和有效性，優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，這才是促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作健康發(fā)展的重要措施。

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（責(zé)任編輯 胡世霞）