金融支持新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題與對(duì)策探究

劉松濤，林麗瓊，王俊帆，曾云陽

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州 350002)

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金融支持新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題與對(duì)策探究

劉松濤，林麗瓊*，王俊帆，曾云陽

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州 350002)

從金融支持新型城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，提出當(dāng)前金融支持新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，如基礎(chǔ)設(shè)施融資困難，中小企業(yè)資金短缺，金融服務(wù)范圍不足，金融支持產(chǎn)業(yè)不均，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為完善金融支持新型城鎮(zhèn)化提供參考。

新型城鎮(zhèn)化；金融支持；對(duì)策

1 相關(guān)概念界定

1.1 城鎮(zhèn)化的概念與特征

1.1.1 城鎮(zhèn)化的概念。城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)以城市作為主體的綜合動(dòng)態(tài)演變過程[1]。如果從更廣義的程度上來看，“城鎮(zhèn)化”不僅包括農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)變的過程，還包括城鎮(zhèn)自身進(jìn)一步發(fā)展和完善的歷程[1]。

1.1.2 城鎮(zhèn)化的特征。城鎮(zhèn)化是一個(gè)較為復(fù)雜且耗時(shí)較長的社會(huì)歷史轉(zhuǎn)變過程。從具體類型上看，“城鎮(zhèn)化”主要有以下幾種特征：①人口身份特征轉(zhuǎn)變?！俺擎?zhèn)化”是以人為本的“城鎮(zhèn)化”，其最根本的特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)戶籍向非農(nóng)業(yè)戶籍的轉(zhuǎn)變。②人口生活方式轉(zhuǎn)變。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口逐步融入城鎮(zhèn)地區(qū)，這些人口傳統(tǒng)的生活方式也隨之改變，并逐步接受現(xiàn)代城鎮(zhèn)的生活方式，進(jìn)而逐步融入現(xiàn)代城市。③相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的核心部分之一。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原有農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)得到優(yōu)化升級(jí)，更符合城鎮(zhèn)發(fā)展理念[2]。④地域空間構(gòu)成轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地面積將會(huì)越來越狹小，城鎮(zhèn)的面積將會(huì)不斷擴(kuò)大。隨著眾多城鎮(zhèn)的陸續(xù)崛起，將會(huì)出現(xiàn)越來越多的城鎮(zhèn)帶，進(jìn)而演化成城市群[2]。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的概念 新型城鎮(zhèn)化將“以人為本”作為城鎮(zhèn)化過程的核心部分，在通過城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，綜合考慮社會(huì)生活、人文發(fā)展等各方面因素，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相比較，新型城鎮(zhèn)化更加注重環(huán)保和效率，也改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以犧牲環(huán)境和過度消耗資源為代價(jià)換取的發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量，并努力打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，在增加人民收入的同時(shí)也提升他們的基本素質(zhì)[3]。

1.3 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

1.3.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展定位更加明確清晰。 “以人為本”為核心是新型城鎮(zhèn)化過程中的明確定位，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)各方利益統(tǒng)籌兼顧，并避免過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境污染大、管理不到位等弊端。

1.3.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展手段更加豐富多樣。新型城鎮(zhèn)化更加注重當(dāng)前我國各地區(qū)發(fā)展不平衡的事實(shí)，并改變過去片面、統(tǒng)一的發(fā)展模式，更加注重依據(jù)各個(gè)地方的實(shí)情來進(jìn)行多樣化發(fā)展。

1.3.3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量更加受到重視。新型城鎮(zhèn)化更加注重對(duì)城鎮(zhèn)空間和規(guī)模的適度控制，也更加強(qiáng)調(diào)對(duì)城市整體發(fā)展質(zhì)量和居民宜居程度的提升，并注重對(duì)城鎮(zhèn)整體環(huán)境的優(yōu)化，著力打造生態(tài)、宜居、人文城鎮(zhèn)。

1.3.4 新型城鎮(zhèn)化要求帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中不止注重城鎮(zhèn)中心的發(fā)展，也更加強(qiáng)調(diào)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化力圖通過對(duì)周邊城郊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)來化解城郊發(fā)展難題，提升區(qū)域整體發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量。

1.3.5 新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)注重均衡發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)大型城市和新興小型城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，并逐步探索以大城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式促進(jìn)二者進(jìn)行共同發(fā)展，避免再次陷入?yún)^(qū)域發(fā)展不平衡的泥潭。

2 金融支持新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題

金融作為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體系中的核心部門，其在新型城鎮(zhèn)化過程中可以有效地發(fā)揮導(dǎo)向和支持作用，有利于新型城鎮(zhèn)化規(guī)模推進(jìn)和質(zhì)量提高。但從當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來看，金融支持新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了一些問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施融資困難 基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的硬件和基石。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010～2020年我國的新型城鎮(zhèn)化率將從32%提升到50%，并有大約2億人口將從農(nóng)村遷徙至城鎮(zhèn)[4]。在此過程中將有大量的基礎(chǔ)設(shè)置陸續(xù)建成，而這需要大量地方財(cái)政資金的支持。但當(dāng)前我國地方財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的幅度仍然不到位。

2.1.1 地方財(cái)政無法滿足新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。在當(dāng)前我國的分稅制體制下，地方財(cái)政實(shí)際可動(dòng)用的財(cái)政資金較為緊張。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前我國縣級(jí)地方財(cái)政承載著全國近70%人口，但其收入預(yù)算占全國比重卻不足50%。這種財(cái)政資金短缺的局面將直接導(dǎo)致地方政府無法對(duì)新型城鎮(zhèn)化提供有效的財(cái)政支持[4]。

2.1.2 地方政府融資模式出現(xiàn)問題。當(dāng)前，我國地方政府最頻繁使用的融資模式為土地財(cái)政模式，這也是相對(duì)較為便捷、風(fēng)險(xiǎn)程度較低的融資模式。盡管該模式存在一定弊端，但其的確有效地增強(qiáng)了地方政府的財(cái)政能力。然而，隨著我國中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的強(qiáng)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，土地財(cái)政模式已經(jīng)暴露出越來越多的弊端。在可預(yù)見的將來，土地財(cái)政模式必將難以為繼，這也就為新型城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集埋下了隱患。

2.2 中小企業(yè)資金短缺 在我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中小企業(yè)肩負(fù)著帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地方資源利用率、增強(qiáng)地方科技創(chuàng)新能力和解決地方勞動(dòng)力就業(yè)問題等重任。但我國中小企業(yè)始終面臨著融資困境。這些中小企業(yè)難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，往往不得已選擇民間融資渠道，進(jìn)而導(dǎo)致融資成本大幅增加；此外，中小企業(yè)的外源融資渠道也較為狹窄，往往大量依賴內(nèi)源融資[5]。

2.3 金融服務(wù)范圍不足 在新型城鎮(zhèn)化過程中，大量人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，這些因素都會(huì)導(dǎo)致對(duì)金融服務(wù)需求的增加。但當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中明顯表現(xiàn)出金融服務(wù)范圍不足的問題。

2.3.1 政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不足。政策性金融機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中肩負(fù)著傳達(dá)國家政策、補(bǔ)充建設(shè)資金的作用。但以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的政策性金融機(jī)構(gòu)由于受到歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素的困擾，始終存在資金不足的尷尬局面；此外，政策性金融機(jī)構(gòu)也存在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍較為狹窄、業(yè)務(wù)類別較為單一等問題，無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要[5]。

2.3.2 民間金融缺乏法律認(rèn)可保障。在法律范疇內(nèi)發(fā)展的民間金融有利于覆蓋正規(guī)金融的服務(wù)盲點(diǎn)，有利于推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)中，由于我國的民間金融長期游離于國家法律監(jiān)管體系外，發(fā)展復(fù)雜混亂，這就導(dǎo)致其抗打擊能力較弱，容易爆發(fā)相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，很難發(fā)力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[5]。

2.4 金融支持產(chǎn)業(yè)不均 從新型城鎮(zhèn)化過程中金融對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的支持力度上看，可以明顯看出當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的支持力度存在一定偏差，該差別可以從貸款數(shù)額中得到體現(xiàn)。具體而言，從整體產(chǎn)業(yè)類別上看，當(dāng)前金融支持過度地集中于第二產(chǎn)業(yè)上；從具體產(chǎn)業(yè)類型上看，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)支持過度地集中于制造業(yè)之中，這明顯不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

3 金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)政策建議

3.1 推行多元化的基礎(chǔ)設(shè)施融資模式 針對(duì)由于分稅制導(dǎo)致當(dāng)前我國地方政府的財(cái)政資金無法完全解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的融資問題，我國政府可以考慮在新型城鎮(zhèn)化過程中借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，適度推廣以BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交模式)、ABS(資產(chǎn)證券化)、PPP(公私合營)等為代表的新型融資方式；此外，地方政府也可通過發(fā)行地方政府基礎(chǔ)設(shè)施債券等形式來化解融資困難問題。

3.2 多重渠道化解中小企業(yè)融資困難 針對(duì)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化過程中中小企業(yè)面臨的融資困難問題，首先，我國政府可以通過深化金融改革來增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，尤其是中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款意愿。具體而言，政府可在經(jīng)營政策、財(cái)稅體制和法律規(guī)章上進(jìn)行調(diào)整與修改，并推出相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，以增強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的動(dòng)力，進(jìn)而化解中小企業(yè)融資困難。其次，我國政府可以通過發(fā)展、完善股票市場和企業(yè)債券市場，并適度修改相關(guān)規(guī)定來降低企業(yè)融資門檻，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行外源融資，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國中小企業(yè)極度依賴內(nèi)源融資的局面。

3.3 增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍服務(wù)水平 針對(duì)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍過于狹窄、服務(wù)水平相對(duì)較低的問題，我國政府應(yīng)該有意識(shí)地通過頒布相關(guān)政策來引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大其服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。具體而言，政府可以通過窗口指導(dǎo)和行政規(guī)定等方式來要求金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，以積極的態(tài)度融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中。

3.4 改變金融支持產(chǎn)業(yè)不均衡的局面 新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，因此必須改變當(dāng)前存在的金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)支持力度懸殊的局面，著力增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度。

3.4.1 加強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，金融機(jī)構(gòu)可在日常業(yè)務(wù)運(yùn)營中有意識(shí)地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)傾斜，并通過融資支持、科技服務(wù)等來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、材料運(yùn)輸和產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的資金和技術(shù)短板，以此來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體進(jìn)步。

3.4.2 大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)具有邊際收益高、資源消耗低、知識(shí)含量豐富等特征，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初資金求量較大，因此金融機(jī)構(gòu)可通過企業(yè)授信等來積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這不僅可以使金融機(jī)構(gòu)在獲得穩(wěn)定的貸款利息收益，也可以助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中現(xiàn)代服務(wù)體系的構(gòu)建。

[1] 汪小亞.中國城鎮(zhèn)城市化與金融支持[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2003(8)：4-6．

[2] 鄧德勝.中國城市化與金融發(fā)展關(guān)系研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2008(9)：102-105.

[3] 陳元.開放型金融與中國城市化發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(7)：4-14.

[4] 劉貴生.加大金融支持力度助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].西部金融，2009(11)：46-49.

[5] 許婷婷.推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持[J].經(jīng)營與管理，2013(4)：18-21.

The Research of Problems and Countermeasures on the Financial Support for New Urbanization

LIU Song-tao, LIN Li-qiong*, WANG Jun-fan et al

(School of Economics, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou,Fujian 350002)

From the perspective of financial support for the new urbanization, existing problems were puts forward, such as difficulties ininfrastructure financing, shortage of funds of small and medium sized enterprises, insufficient range of financial services, corresponding countermeasures were put forward, which will provide reference for perfecting financial support for new urbanization.

New urbanization; Financial support; Countermeasures

福建省財(cái)政廳財(cái)政專項(xiàng)(K81MLV05A)。

劉松濤(1992- )，男，福建漳州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村金融、縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)培育。*通訊作者，副教授，博士，從事農(nóng)村金融與民間借貸研究。

2015-04-22

S-9；F 832

A

0517-6611(2015)17-341-02