治突擊花錢可試點“結(jié)余稅”

環(huán)球時報/2015-12-18/ 第15版面/國際論壇 /作者：甘犁 譚繼軍

12月14日，財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月全國累計一般公共預(yù)算支出為15.0萬億元，僅為總預(yù)算的87.6%。而12月的全國一般公共預(yù)算支出約2.1萬億元，需要完成的財政支出是其他月份的2倍左右，這意味著“突擊花錢”現(xiàn)象有可能在一些地方出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，減少年末“突擊花錢”最有效的制度安排，就是在允許預(yù)算結(jié)余滾動進入下一年度的前提下，開征“結(jié)余稅”。

年末“突擊花錢”現(xiàn)象不僅在政府部門長期存在，在事業(yè)單位和其他以財政撥款為主的機構(gòu)也并不鮮見。究其原因，一是年度資金總量的不確定性和不可追加性，導(dǎo)致機構(gòu)為保證整個年度（尤其是年末）有足夠的運作資金，紛紛在年初緊縮花銷。但更重要的原因則是現(xiàn)行預(yù)算編制方法以“基數(shù)加增長”為主，即下一年度預(yù)算以本年度總支出為基數(shù)，并按一定比例增加。這使得本年度預(yù)算如果沒有全部花掉，就可能影響下一年度預(yù)算經(jīng)費基數(shù)，直接導(dǎo)致未來預(yù)算的縮水。

以上兩點原因與“年末未使用資金須全部上繳”的制度相輔相成，最終造成了一些公立機構(gòu)年終的“突擊花錢”。

年終“突擊花錢”不是中國特有現(xiàn)象，在國際上也普遍存在。比如，哈佛大學(xué)和芝加哥大學(xué)兩年前的一項聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，美國政府財政年度最后一周的采購支出是之前每周平均支出的4.9倍。國際范圍內(nèi)，允許當(dāng)年或全部以往年份結(jié)余的資金轉(zhuǎn)入下年（稱之為“留存結(jié)轉(zhuǎn)”），是各國遏制“突擊花錢”的主要制度安排，而某些發(fā)達國家甚至允許預(yù)支部分未來財政年度資金，如法國、日本、英國、美國和瑞典。

借鑒國際經(jīng)驗，若只進行“留存結(jié)轉(zhuǎn)”，可能會導(dǎo)致結(jié)余過多。因此在允許結(jié)余資金滾動進入下年度同時，我們需對結(jié)轉(zhuǎn)到下年度的資金總量進行必要限制，配套以監(jiān)管與制約政策。為減少預(yù)算編制過程中的浪費，我們可以要求各單位將結(jié)余資金按一定比例“繳稅”，其余資金則滾動進入該部門下一年度預(yù)算。

更為重要的是，財政部門應(yīng)當(dāng)出臺規(guī)定，保證流轉(zhuǎn)進入下一財年的資金規(guī)模大小不影響下一年度預(yù)算申請的基數(shù)，從而鼓勵各級財政減少不必要項目的支出。另一方面，部分結(jié)余資金的上繳也有利于控制結(jié)余資金總額，防止部門通過刻意大幅度縮減本年度開銷，為下一年度的浪費做前期鋪墊。由此可見，這一制度既兼顧了“突擊花錢”的合理之處，又能減少因“突擊花錢”造成的浪費，可以做到“一箭雙雕”。

該制度的難點就在于如何確定預(yù)算結(jié)余的“征稅”比例。稅率的合理將最大程度地提升支出效率，減少浪費。筆者建議，結(jié)余資金稅率的確認(rèn)可先選取一些具有代表性的部門進行試點，多次考察其政策效果，動態(tài)修正稅率高低，最終測算出最佳稅率，并推廣到全國?！ㄗ髡叻謩e是西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任和副主任）