咬定目標(biāo)不放松 扎實(shí)有效推進(jìn)森林增長(zhǎng)工程

安徽省副省長(zhǎng) 梁衛(wèi)國(guó)

咬定目標(biāo)不放松 扎實(shí)有效推進(jìn)森林增長(zhǎng)工程

安徽省副省長(zhǎng) 梁衛(wèi)國(guó)

千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程自2012年實(shí)施以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，工程推進(jìn)總體上是平穩(wěn)順利的，也是卓有成效的。工程啟動(dòng)時(shí)，各地上報(bào)任務(wù)是1100多萬(wàn)畝，根據(jù)工程實(shí)施中一些地方提出調(diào)減任務(wù)的要求，本著實(shí)事求是、充分尊重基層意見(jiàn)的原則，進(jìn)行了兩次調(diào)整規(guī)劃，調(diào)整后的總?cè)蝿?wù)為941萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)三年的努力，到2014年底，全省已完成造林674萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是比較實(shí)在的。我們完全有信心、有能力全面完成好工程建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)在大家都看到，各地城鄉(xiāng)綠化面貌變化很大，到處都有滿(mǎn)目蔥蘢的新造樹(shù)林，重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)造林取得了新突破，給安徽大地增添了生機(jī)盎然的新景象。

千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大工程，其多方面效益已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。首先是生態(tài)效益。像合肥周邊這幾年通過(guò)造林使生態(tài)得到修復(fù)，環(huán)境變好了，野生動(dòng)物也增多了。隨著工程的深入推進(jìn)，生態(tài)效益將越來(lái)越明顯。第二是經(jīng)濟(jì)效益。把植樹(shù)造林與發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持林經(jīng)一體、林旅一體、林美一體，把大力發(fā)展高效林業(yè)作為重要內(nèi)容，各地的特色經(jīng)濟(jì)林、林苗兩用林占很大比重。第三是社會(huì)效益。千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程是造福全社會(huì)的工程，各界支持，群眾擁護(hù)，凡是有綠地的地方，老百姓都喜愛(ài)，凡是整治環(huán)境后植樹(shù)，老百姓都樂(lè)意。同時(shí)還帶來(lái)了改革效益。千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程進(jìn)展比較快，主要是創(chuàng)新體制機(jī)制帶來(lái)了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。各地都是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)大戶(hù)帶農(nóng)戶(hù)，明確造林主體，調(diào)動(dòng)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體造林積極性。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)撬動(dòng)社會(huì)資金，放大效果是財(cái)政投入10倍以上。加上運(yùn)用林權(quán)改革成果，林權(quán)確權(quán)、林權(quán)交易、擴(kuò)大林權(quán)產(chǎn)權(quán)功能，產(chǎn)生的改革效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。所以說(shuō)，千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的實(shí)施，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、改革效益都得到很好顯現(xiàn)。

當(dāng)然，和任何工作一樣，不可能什么事情都十全十美。一些地方還存在認(rèn)識(shí)有差距、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，造林成本加大的問(wèn)題，有些造林質(zhì)量不高的問(wèn)題等。這些都是發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，想方設(shè)法進(jìn)行解決。總體來(lái)看，各地工程發(fā)展趨勢(shì)是好的，特別是去年以來(lái)，少數(shù)任務(wù)重、有畏難情緒的地方現(xiàn)在也趕上來(lái)了。

今明兩年是千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，要按照省委、省政府決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)持力度不減、熱情不降、標(biāo)準(zhǔn)不變，把工程各項(xiàng)任務(wù)不折不扣完成好，把工程建設(shè)成果扎扎實(shí)實(shí)鞏固好，確保工程建設(shè)持續(xù)、健康、有效推進(jìn)。對(duì)下一步工作，我認(rèn)為有五個(gè)方面要予以高度重視，切實(shí)認(rèn)真抓好：

第一，要主攻重點(diǎn)區(qū)域。千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)之初就確定了“主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原”的總體思路，規(guī)劃的工程建設(shè)重點(diǎn)是“兩山、兩區(qū)、四網(wǎng)、一圈、一群”?！皟蓞^(qū)”即江淮分水嶺地區(qū)和皖北地區(qū)，是工程要抓的薄弱地區(qū)；“兩山”是大別山區(qū)和皖南山區(qū)，要進(jìn)行造林鞏固提升；“四網(wǎng)”是路網(wǎng)、水網(wǎng)、田網(wǎng)、林網(wǎng)，“一圈”即環(huán)巢湖生態(tài)圈，都是工程建設(shè)的重要內(nèi)容；“一群”就是打造一大批森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊，是工程的重要載體。特別是江淮分水嶺地區(qū)，造林空間還很大。多年前，省里就對(duì)江淮分水嶺治理提出“把樹(shù)種上、把水留住、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、讓農(nóng)民致富”的要求，現(xiàn)在是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的最好時(shí)期，要在思想上高度統(tǒng)一起來(lái)。江淮分水嶺地區(qū)土壤瘠薄，易旱易澇，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)低效，如其與天奮斗，不如順應(yīng)自然，江淮分水嶺應(yīng)該大面積退耕還林，結(jié)合小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大量造林，多挖塘壩，把江淮分水嶺變成綠色生態(tài)屏障。

第二，要提升綠化效果。千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程與以往滅荒綠化有很大不同，通過(guò)實(shí)施這個(gè)工程，不僅要綠起來(lái)，還要美起來(lái)、富起來(lái)。把實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程與實(shí)現(xiàn)綠起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必須在提高綠化效果上狠下功夫。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。城市周邊、道路兩側(cè)、交通節(jié)點(diǎn)很多造林的樹(shù)種、色彩單一，沒(méi)有做到錯(cuò)落有致、色彩豐富。要做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)指導(dǎo)，精細(xì)施工，打造綠化美化精品工程。二是要強(qiáng)化適地適樹(shù)。有些地方存在樹(shù)種單一、低水平重復(fù)建設(shè)，像皖北地區(qū)“楊家將”當(dāng)家現(xiàn)象還較普遍；有的城市造林存在“奢華綠化”、“大樹(shù)進(jìn)城”現(xiàn)象。必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)選擇適宜樹(shù)種，皖北地區(qū)要做到楊樹(shù)與其他樹(shù)種合理搭配，江淮之間和山區(qū)造林要做到喬木與灌木、針葉與闊葉合理搭配，這不僅是提升觀感效果的需要，也是生態(tài)平衡、減少病蟲(chóng)害的需要。下一步林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，把好技術(shù)關(guān)，努力提升工程建設(shè)效果。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)機(jī)制。工程實(shí)施以來(lái)，絕大部分造的都是有“主”樹(shù)，管護(hù)上應(yīng)該有基本保證。但要做到“一分栽九分管”，管護(hù)工作抓持續(xù)、抓精細(xì)，還有大量工作要做，經(jīng)營(yíng)管理主體一定要明確，管護(hù)機(jī)制還要?jiǎng)?chuàng)新。一是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，有“主”樹(shù)，包括公益林、景觀林，也要推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法進(jìn)行管護(hù)。二是深化集體林權(quán)制度改革，所有造林都要確權(quán)，可以流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)積極性。三是加快國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有公益林、生態(tài)林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)。

第四，要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要讓群眾通過(guò)造林獲得更多收益，實(shí)現(xiàn)綠起來(lái)、富起來(lái)，必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。對(duì)下一步林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、如何加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)行專(zhuān)題研究。合肥等地發(fā)展林經(jīng)一體化、林旅一體化很有成效，值得推廣。還要擴(kuò)大林權(quán)的“權(quán)能”效應(yīng)，解決林業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題，拓寬林業(yè)融資渠道，有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，要嚴(yán)格考核驗(yàn)收，加強(qiáng)資金管理。一是數(shù)字要實(shí)。通過(guò)嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，把數(shù)字搞實(shí)，運(yùn)用新技術(shù)，加強(qiáng)信息化管理，一定要保證種下的樹(shù)都是真的。栽樹(shù)永遠(yuǎn)是好事，好事一定要做好，要經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二是資金要管好。財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，造林是獎(jiǎng)補(bǔ)給大戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)是獎(jiǎng)補(bǔ)給家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，資金管理的要求更高，是一個(gè)新挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)監(jiān)督、如何搞好項(xiàng)目評(píng)估、如何保證資金有效撥付和安全使用，需要在制度上進(jìn)一步完善，管理上進(jìn)一步加強(qiáng)。

（本文系作者在3月23日省千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議上的講話(huà)摘編）