郎溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考

何忠平，邢小玲

（1.郎溪縣林業(yè)局，安徽宣城242100；2.郎溪縣農(nóng)業(yè)局）

郎溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考

何忠平1，邢小玲2

（1.郎溪縣林業(yè)局，安徽宣城242100；2.郎溪縣農(nóng)業(yè)局）

本文總結(jié)了郎溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要做法和取得的成效，深入剖析了發(fā)展中存在的主要問題，并從五個(gè)方面提出了具體發(fā)展對(duì)策和主要措施，旨在為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

郎溪縣;林業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展對(duì)策

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。按照“適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展”的要求，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林文化體系，打造生態(tài)最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)、林農(nóng)最富的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式[1]。

1 林業(yè)基本情況

近年來，郎溪縣緊抓森林增長(zhǎng)工程和創(chuàng)建森林城市的有利契機(jī)，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全縣林地面積3.63萬hm2，占國(guó)土總面積的33.02%；活立木蓄積量89.27萬m3；森林覆蓋率達(dá)30.07%，林木綠化率33.58%。林業(yè)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)景秀美、宜居宜商的生態(tài)人居環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

在當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫土謽I(yè)部門的不懈努力下，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)隨著林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的強(qiáng)力推動(dòng)保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)異軍突起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的飛躍。2011年全縣林業(yè)年產(chǎn)值6.5億元；2012年全縣林業(yè)年產(chǎn)值突破10億大關(guān)，達(dá)到10.5億元；2014年達(dá)到19.1億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速，結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。2012年以來，縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等規(guī)范性文件，縣財(cái)政每年拿出不低于40萬元資金，助推油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；每年拿出50萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣已初步形成了特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)三大生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，成功培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)、大戶四大經(jīng)營(yíng)主體。

1.1 苗木花卉勢(shì)頭強(qiáng)勁

截至目前，全縣苗木花卉發(fā)展到7 000 hm2，其中33.33 hm2以上經(jīng)營(yíng)者185戶，33.34～66.67 hm2的經(jīng)營(yíng)者17戶，66.68～133.33 hm2經(jīng)營(yíng)者9戶，133.34 hm2以上經(jīng)營(yíng)者3戶，從業(yè)人數(shù)4 200余人，受益農(nóng)戶達(dá)1.68萬戶，2014年苗木花卉產(chǎn)值達(dá)5.8億元。

1.2 林下經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈

1.3 特色經(jīng)濟(jì)林迅速發(fā)展

經(jīng)果林、油茶、毛竹等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全縣已發(fā)展油茶333.33 hm2、水梔子500 hm2、藍(lán)莓26.67 hm2，林下種植白芨、白術(shù)、桔梗、百合、太子參等名貴中藥材133.33 hm2。編制了《郎溪侯村奶棗嫁接苗培育技術(shù)規(guī)程》、《大葉櫸苗木培育技術(shù)規(guī)程》等六項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了一批林業(yè)科技示范基地。

1.4 林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力涌動(dòng)

堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，培育億元林業(yè)企業(yè)2家、2 000萬元以上規(guī)模性林業(yè)企業(yè)15家，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)10家、市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)9家，林業(yè)企業(yè)總數(shù)386家，成立林業(yè)專業(yè)合作社65家，入社農(nóng)戶8 000戶，林業(yè)類家庭農(nóng)場(chǎng)86家，森林旅游人家6家，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技示范起到積極的帶動(dòng)作用。

1.5 社會(huì)投資興林亮點(diǎn)突出

鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與造林經(jīng)營(yíng)、投資林業(yè)規(guī)模化發(fā)展，社會(huì)辦林業(yè)方興未艾。大力引導(dǎo)合作社、企業(yè)和大戶發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等，延伸以市場(chǎng)為窗口的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)已成為全縣林業(yè)建設(shè)的新型主體，有力推進(jìn)了造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資熱情。2014年全縣造林1 597.47 hm2，農(nóng)民涉林收入人均超過10 500元。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題1

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體水平不高

第一個(gè)段子是錢多多講的，大意是：局長(zhǎng)與科長(zhǎng)共乘電梯，局長(zhǎng)放一屁后對(duì)科長(zhǎng)說，你放屁了！科長(zhǎng)說，不是我放的。不久科長(zhǎng)被免職。局長(zhǎng)在會(huì)上說，屁大的事都擔(dān)待不起，要你何用？

全縣林業(yè)總產(chǎn)值雖逐年增加，但林業(yè)仍然總量不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技貢獻(xiàn)率不高，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，高科技、高附加值、終端產(chǎn)品的比重不足10%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上處于初級(jí)階段。龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)較少，不足總數(shù)的8%，80%的林業(yè)企業(yè)是小規(guī)模作坊式生產(chǎn)，布局散亂，集中度低。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇融資瓶頸

林業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大、見效慢等特點(diǎn)，資金不足成為困擾林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的首要難題。金融機(jī)構(gòu)為了避免貸款風(fēng)險(xiǎn)，偏于保守，使得林業(yè)融資渠道偏窄。即使林權(quán)抵押貸款，也面臨著貸款難、融資少、手續(xù)繁多等難題。貸款期限也與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，一般樹木成材需要10年左右甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而貸款期限為1～5年，為林農(nóng)償還貸款帶來了困難。

2.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)的比重為40∶56∶4，第三產(chǎn)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。盡管全縣森林旅游資源豐富，但除姚村鄉(xiāng)石佛山、天子湖開發(fā)幾處景點(diǎn)外，其他尚未進(jìn)行深度開發(fā)利用，與此相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也未能跟進(jìn)，森林旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2.4 體制機(jī)制不完善

一是林業(yè)管理體制不順，機(jī)制不活。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，森林經(jīng)營(yíng)與管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理，要求與之相適應(yīng)的配套體系不相協(xié)調(diào)，一定程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是政策扶持力度小，項(xiàng)目投資少，相應(yīng)也制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是配套體系跟不上，市場(chǎng)服務(wù)功能不完善。現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)、信息水平跟不上林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，特別是經(jīng)營(yíng)者不能及時(shí)掌握種植信息、病蟲害防治等技術(shù)，各種專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社沒有發(fā)揮更大作用。先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后。

3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)采取的主要措施

3.1 加大森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)資源資本化

森林是生態(tài)的天然衛(wèi)士。以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展,是把科學(xué)發(fā)展觀與林業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐相合[2]，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，推廣森林游憩、林間種養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)以高井廟森林公園和石佛山、南漪湖等景區(qū)為點(diǎn)，以綠色長(zhǎng)廊為線，以生態(tài)公益林、特色經(jīng)濟(jì)林為面的森林生態(tài)體系?？h財(cái)政可考慮對(duì)生態(tài)公益林在中央補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上適度配套提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以維系公益林健康、可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。積極探索森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過碳匯交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化。充分挖掘森林旅游潛力，綜合開發(fā)石佛山——天子湖風(fēng)景區(qū)、高井廟國(guó)家森林公園、伍牙山國(guó)家森林公園和南漪湖丹陽半島，推進(jìn)森林旅游人家、森林食品、旅游紀(jì)念品等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，拓寬林區(qū)農(nóng)民增收渠道，打造森林生態(tài)旅游場(chǎng)所、休閑養(yǎng)生福地。

3.2 激活林業(yè)要素市場(chǎng)，解決產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”

一是扶持壯大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)突出苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)和森林生態(tài)文化旅游三大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。積極探索苗木花卉特別是精品苗木發(fā)展之路，籌建苗木交易市場(chǎng)，打造郎溪縣苗木集散地。目前，全縣林地總面積達(dá)3.63萬hm2，其中有林地2.80萬hm2，基礎(chǔ)較好，應(yīng)找準(zhǔn)農(nóng)林業(yè)契合點(diǎn)，以發(fā)展林下種植業(yè)、采集業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，努力提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率[3]。重點(diǎn)抓好“種、采、養(yǎng)、游”為主要特色、多元化組合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成林農(nóng)、林禽（畜）、林苗、林茶、林藥、林游等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，真正實(shí)現(xiàn)立體種養(yǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是破解林權(quán)融資瓶頸。借鑒其他市縣先行先試的經(jīng)驗(yàn)，積極溝通協(xié)作，進(jìn)一步加大林業(yè)貸款貼息投入力度。同時(shí)，建議金融部門應(yīng)優(yōu)先辦理林業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款以及林農(nóng)授信小額貸款等，并簡(jiǎn)化貸款程序?？h政府可在降低金融風(fēng)險(xiǎn)等方面給予適度引導(dǎo)和扶持。三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金。林業(yè)企業(yè)應(yīng)同等享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)設(shè)施等相關(guān)扶持政策。要積極溝通，加大對(duì)上爭(zhēng)取和合作引資力度，盡可能爭(zhēng)取普惠項(xiàng)目資金以外的林業(yè)項(xiàng)目政策支持，增強(qiáng)“造血”功能。

3.3 培育扶持林業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

融入市場(chǎng)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本，只有圍繞市場(chǎng)配置資源，圍繞市場(chǎng)開發(fā)利用資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)才能站穩(wěn)腳跟，才能實(shí)現(xiàn)利益的最大化[4]。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持抓大放小，堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大，鼓勁企業(yè)、合作社和大戶兼并重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)非公有制造林，林業(yè)土地相對(duì)向大戶集中，鼓勵(lì)扶持林副產(chǎn)品精深加工，堅(jiān)決取締非法的和不合格的加工企業(yè)。三是積極鼓勵(lì)支持成立專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，發(fā)展和培植一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社，以推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過扶持林業(yè)中介組織建設(shè)，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)廣大林農(nóng)闖市場(chǎng)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)市場(chǎng)稀缺產(chǎn)品，提高林農(nóng)收入。

3.4 建立完善林業(yè)保障體系

整合涉農(nóng)（林）項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜力度，加大對(duì)上爭(zhēng)取和合作引資力度。加大對(duì)森林有害生物防治、林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)的地方財(cái)政投入，以更好服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快林地、林木流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)林地保護(hù)，逐步完善森林資源流轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)森林資源的優(yōu)化配置。積極打造森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，推廣森林游憩、林間種養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

[1]彭鎮(zhèn)華.現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展[M].中國(guó)林業(yè)出版社.2007.

[2]周生賢.論以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2004(8)：6-11.

[3]蘇長(zhǎng)明，崔同林.涇縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].安徽林業(yè)科技，2014,40(3)：47-49.

[4]于云舉，陳幸剛.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)林副特產(chǎn)，2008(4):97-99.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Reflections on Forestry Industrial Development in Langxi County

HE Zhongping1,XING Xiaoling2
（1.Forestry Bureau of Langxi County,Xuancheng 242100,Anhui,China；2.Agricultural Bureau of Langxi County）

In this paper,the main practices and achievements of forestry industrial development in Langxi County were summarized and its main existing problems in the development were analyzed in depth.Some specific development strategies and main measures were put forward from five aspects aimed at providing reference for the local forestry industrial development.

Langxi County;Forestry industrialization;Development strategies

F326.2

A

2095-0152（2015）02-0060-03

2015-03-23

2015-04-07

何忠平（1965-），男，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)、資源管理等方面工作。E-mail:lyjhzp@163.com