創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊遵循的五個(gè)原則

程鵬，張新法

（安徽省林業(yè)廳，合肥230001）

創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊遵循的五個(gè)原則

程鵬，張新法

（安徽省林業(yè)廳，合肥230001）

本文針對(duì)安徽省創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊中出現(xiàn)的問(wèn)題，在研究城市林業(yè)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性提出了需要把握的生態(tài)優(yōu)先、適地適樹(shù)、因地制宜、生態(tài)自然修復(fù)為主和建管并重的五個(gè)原則，以供參考。

森林城鎮(zhèn)；森林村莊；造林綠化

1 基本情況

創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊是實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程的重要內(nèi)容。自工程實(shí)施以來(lái)，成效十分顯著。池州、合肥和安慶3市獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，黃山、宣城、六安、淮南、銅陵5個(gè)市申請(qǐng)“創(chuàng)森”獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。同時(shí)，全省創(chuàng)建“省級(jí)森林城市”19個(gè)、“省級(jí)森林城鎮(zhèn)”252個(gè)、“省級(jí)森林村莊”1 809個(gè)。創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊已成為林業(yè)發(fā)展和森林增長(zhǎng)新的熱點(diǎn)，成為拓展和優(yōu)化國(guó)土綠化空間的重要途徑，成為組織全社會(huì)力量開(kāi)展植樹(shù)造林的重要平臺(tái)。

2 問(wèn)題提出

創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊的本質(zhì)是發(fā)展城市林業(yè)，城市林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)與園林的有機(jī)融合，與傳統(tǒng)林業(yè)既有關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，林業(yè)在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、維護(hù)身心健康等方面的作用顯得更為重要。創(chuàng)建森林城市和森林村莊，加快城市林業(yè)發(fā)展，是林業(yè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，也代表著當(dāng)今世界林業(yè)發(fā)展的最新潮流[1]。但目前各地在創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊的過(guò)程中，普遍存在著對(duì)城市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位不準(zhǔn)、方向不明和技術(shù)路徑不合理等諸多問(wèn)題，由此導(dǎo)致出現(xiàn)諸如樹(shù)種選擇不當(dāng)、林種配置不合理等現(xiàn)象，影響城市林業(yè)綜合效益發(fā)揮。有的地方將城市林業(yè)等同于傳統(tǒng)林業(yè)和園林綠化，忽視城市林業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能。很多地方對(duì)于城鄉(xiāng)植樹(shù)造林將來(lái)最終培育形成什么樣的林子，沒(méi)有清晰的目標(biāo)，造林目的性不強(qiáng)。有的甚至本未倒置，以育苗替代造林。全省林苗兩用林規(guī)模已超過(guò)16.67萬(wàn)hm2，前途未卜，十分令人擔(dān)憂。而有的地方則過(guò)分追求眼前綠化景觀效果，特別是個(gè)別地方出現(xiàn)“大樹(shù)進(jìn)城”、過(guò)渡修剪、貪大求洋等不良現(xiàn)象。這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，既有傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，更是未能很好地抓住城市林業(yè)的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠化方式的根本轉(zhuǎn)變。

3 遵循的五個(gè)原則

創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊，要認(rèn)真研究城市和鄉(xiāng)村居住環(huán)境中，森林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育和演化規(guī)律，注意結(jié)合城鎮(zhèn)化和工業(yè)化新情況、新特點(diǎn)，在對(duì)傳統(tǒng)的營(yíng)造林生產(chǎn)和園林綠化技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，在功能定位、發(fā)展模式和技術(shù)運(yùn)用等諸多環(huán)節(jié)中，進(jìn)行完善與提高改造的探索創(chuàng)新，確保城市林業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升創(chuàng)建成效。

3.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，建設(shè)生態(tài)屏障

目前城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，鄉(xiāng)村也同樣呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境改造力度越來(lái)越大，城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也越來(lái)越差，由此導(dǎo)致的一系列生態(tài)問(wèn)題更加嚴(yán)重。建設(shè)森林城市，發(fā)展城市林業(yè)，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，最終目標(biāo)是建立以森林為主體的生態(tài)保護(hù)體系。這個(gè)體系是城市中有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠維持城市的生態(tài)平衡，涵養(yǎng)水源，而且能夠凈化空氣、調(diào)節(jié)溫度、降低噪音、美化環(huán)境，增進(jìn)居民身心健康。建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)體系，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，把追求生態(tài)效益放在首要位置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益兼顧。通俗地講，發(fā)展城市林業(yè)，園林要森林化，林業(yè)要園林化。多種喬木樹(shù)，多造成片林，通過(guò)喬、灌、草復(fù)合群落結(jié)構(gòu)，構(gòu)成城市的完整森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮城市森林生態(tài)功能，促進(jìn)城市生態(tài)平衡。要最大限度保護(hù)城市建設(shè)范圍內(nèi)的自然資源，特別是森林資源和濕地資源，維持城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。要建立生態(tài)紅線和城市綠線、濕地藍(lán)淺制度，加強(qiáng)林地、綠地保護(hù)管理，嚴(yán)格控制林地、綠地、濕地等逆轉(zhuǎn)。城市規(guī)劃建設(shè)中要留足綠化空間，大力發(fā)展環(huán)城林、風(fēng)景林、防護(hù)林，形成城市綠色生態(tài)保護(hù)屏障。

3.2 堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)營(yíng)林

傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)一般都限定在遠(yuǎn)離城市和鄉(xiāng)村的邊遠(yuǎn)區(qū)，按照土地利用等級(jí)被確定為林業(yè)用地。這是以經(jīng)濟(jì)效益為主形成的土地利用格局，常常與生態(tài)建設(shè)之間產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，也是最終導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化和生態(tài)破壞的主要原因。創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊，就是要打破城鄉(xiāng)分割、農(nóng)林分割的土地利用格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化和系統(tǒng)化推進(jìn)，讓森林進(jìn)城入村、圍城圍村。以前城市園林主要偏重于綠化景觀效果，林業(yè)部門(mén)則偏重于木材及林副產(chǎn)品的產(chǎn)出效益，兩者在造林綠化樹(shù)種和綠化方式的選擇上差異很大，因隸屬不同的部門(mén)，并形成各自的生產(chǎn)管理體系。例如，習(xí)慣將樹(shù)種劃分為綠化樹(shù)種和造林樹(shù)種兩大類(lèi)，由此導(dǎo)致目前城市景觀與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^產(chǎn)生很大的反差，并出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象。例如，江南和江北甚至淮北地區(qū)等許多城市，都選擇香樟作為基調(diào)樹(shù)種和骨干樹(shù)種，實(shí)際上安徽省長(zhǎng)江以北地區(qū)既不屬于香樟的自然分布區(qū)域，也從未有過(guò)成片造林成功的例證。許多林業(yè)專家多次指出，大面積栽植將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊必須堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則，決不能違背自然規(guī)律，從主觀愿望出發(fā)，盲目大規(guī)模引種和推廣一些所謂的“綠化樹(shù)種”。首先，要選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，少栽或不栽名貴樹(shù)種。這樣既能彰顯城市風(fēng)貌，又能降低綠化成本，也能給廣大城市居民帶來(lái)親和力。其次，要倡導(dǎo)栽植大苗、壯苗，不栽大樹(shù)。不盲目追求綠化高檔次，堅(jiān)決反對(duì)“一日成林”、“一夜成景”等急功近利的不良現(xiàn)象。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和省對(duì)大樹(shù)移植的規(guī)定，嚴(yán)格控制大樹(shù)進(jìn)城；凡屬違法采挖、不能全冠栽植，或栽植后需要輸液的大樹(shù)，一律不準(zhǔn)用于城鄉(xiāng)綠化；對(duì)于栽植胸徑20 cm及以上的大樹(shù)，林業(yè)部門(mén)在所有評(píng)比表彰中實(shí)行一票否決。再次，要注意改進(jìn)城市綠化方式。要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國(guó)際上生態(tài)文明建設(shè)的途徑與方法，不標(biāo)新立異，不急于求成，不以“大”為美。要提倡綠化少修剪，增綠量，提功能；要注重生態(tài)系統(tǒng)間的聯(lián)系，注意利用自然力，少硬化、多疏通，近自然、少干預(yù)。要多栽喬木樹(shù)種，控制合理密度，適當(dāng)稀植，科學(xué)搭配花灌木。不提倡建設(shè)大廣場(chǎng)、大草坪、大色塊，片面追求景觀效果。

3.3 堅(jiān)持因地制宜的原則，一切從實(shí)際出發(fā)

讓森林進(jìn)城入村，重點(diǎn)之一是在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)范圍之內(nèi)，發(fā)展成片林，這是由于生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)化要求所決定的。但考慮到城市和鄉(xiāng)村的主要功能，是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥a(chǎn)和生活創(chuàng)造必要的便利條件。因此，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊，要堅(jiān)持因地制宜的原則，統(tǒng)籌生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，做到“規(guī)劃建綠”與“見(jiàn)縫插綠”相結(jié)合，成片造林與零星植樹(shù)相結(jié)合，全面綠化與重點(diǎn)工程相結(jié)合，既有點(diǎn)上的成片造林突破，也有面上總量的擴(kuò)張，整體改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大造林綠化工作廣度和深度，充分利用城市現(xiàn)有零星土地資源，拓展造林綠化空間。要結(jié)合城市環(huán)境整治，認(rèn)真查找城鄉(xiāng)適宜綠化的空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的各種閑置地、裸露地、收貯地，小處入手，扎實(shí)組織開(kāi)展“見(jiàn)縫插綠”，匯綠成林，千方百計(jì)地增加城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體綠量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。要堅(jiān)持“誰(shuí)的土地誰(shuí)綠化，誰(shuí)綠化誰(shuí)收益”的原則，落實(shí)部門(mén)和單位綠化責(zé)任制，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)。要健全和完善全民義務(wù)植樹(shù)登記卡制度，因地制宜安排好各單位和個(gè)人的植樹(shù)任務(wù)。要不斷豐富、拓展、創(chuàng)新公民義務(wù)植樹(shù)的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)劃定責(zé)任區(qū)、建立義務(wù)植樹(shù)基地和樹(shù)木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等多種形式，扎實(shí)推進(jìn)“見(jiàn)縫插綠”。

3.4 堅(jiān)持生態(tài)自然修復(fù)為主的原則，充分展現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域特色

尊重自然是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的基本準(zhǔn)則，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊要堅(jiān)持以自然修復(fù)為主的原則，大力推廣和運(yùn)用近自然林業(yè)理念。認(rèn)真研究全省各地的森林天然分布特點(diǎn)，以現(xiàn)有天然林為目標(biāo)，改進(jìn)造林綠化方式，以天然分布鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，重點(diǎn)發(fā)展，形成特色。特別是城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，大力營(yíng)造有區(qū)域特色成片森林。我省自然條件優(yōu)越，歷史上森林植被資源豐富多樣，至今仍保留有大量十分珍貴的典型地帶性森林植被。如淮北平原皇藏峪天然椴樹(shù)和青檀林，皖東地區(qū)的麻櫟林、栓皮櫟林、小葉櫟林、黃連木林，霍邱縣西山林場(chǎng)青岡林（安徽省分布最北的天然常綠闊葉林），無(wú)為縣黃檀林，繁昌縣馬仁森林公園內(nèi)的楠木林，寧國(guó)縣的毛紅楝林，牯牛降南酸棗林、祁門(mén)縣的滇楠林……還有很多分布在全省各地天然珍貴森林植被，不勝一一枚舉，都可以為創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊提供有益的參考。

3.5 堅(jiān)持建管并重的原則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村林業(yè)的服務(wù)功能

創(chuàng)建城鎮(zhèn)和森林村莊，要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念，既要眼前的綠化美化，更要長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)揮。要由重建設(shè)向建設(shè)與管養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，大力推行園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管相分離的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)先采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，提高管理養(yǎng)護(hù)效率和水平。城市綠化工程實(shí)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化撫育管護(hù)、病蟲(chóng)害防治、樹(shù)木更迭和持續(xù)，保持城市森林的健康和活性，最大效益地發(fā)揮城市森林在維護(hù)生態(tài)安全和服務(wù)人民群眾健康福祉，以及在大氣污染防治中的作用與功能。

[1]吳澤民.城市景觀中的樹(shù)木與森林:結(jié)構(gòu)、格局與生態(tài)功能[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2011.

[2]許新橋.近自然林業(yè)理論概述[J].世界林業(yè)研究，2006.4.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Five Principles for Building Forest Towns and Forest Villages

CHENG Peng，ZHANG Xinfa
(Anhui Provincial Forestry Department，Hefei 230001，China)

This paper focused on the problems arising in building forest towns and forest villages in Anhui Province and specifically proposed five principles for reference on the basis of research on the theory of urban forestry development，including ecological priority，matching tree species with site conditions，adjusting measures to local conditions，relying mainly on natural ecological restoration and paying equal attention to construction and management.

Forest town；Forest village；Forestation&greening

S731

A

2095-0152（2015）01-0010-03

2015-02-01

2015-02-10

程鵬，男，博士，高工，研究方向：森林培育、林業(yè)區(qū)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)。E-mail:pengcheng5511@163.com