城管執(zhí)法的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利保障

羅佳麗（南京政治學(xué)院　研究生隊(duì)，江蘇　南京　210003）

城管執(zhí)法的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利保障

羅佳麗
（南京政治學(xué)院研究生隊(duì)，江蘇南京210003）

【摘要】近年頻發(fā)的城管暴力執(zhí)法事件，折射出我國城管違法執(zhí)法的普遍存在。究其根源，與城管執(zhí)法以人為本理念缺失密切相關(guān)。在執(zhí)法過程中，應(yīng)樹立以人為本的執(zhí)法理念，既要實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益的執(zhí)法目的，又要考慮行政相對(duì)人基本人權(quán)的保障。在重塑執(zhí)法理念的同時(shí)，只有對(duì)相關(guān)制度予以完善，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、注重柔性執(zhí)法手段的運(yùn)用，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的法治化。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法；基本人權(quán)；公共利益

一、引言

所謂的“城管”制度，是我國對(duì)相對(duì)集中的行政處罰權(quán)的探索，它誕生于上個(gè)世紀(jì)90年代開始迅猛發(fā)展的城市化浪潮。伴隨我國改革開放政策的深化、城市建設(shè)理念的發(fā)展以及在城市大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涌入，建立一支專門的執(zhí)法隊(duì)伍以維持城市管理秩序，便成為當(dāng)務(wù)之急[1]。從1997年北京市宣武區(qū)成立全國第一支城市管理監(jiān)察大隊(duì)到現(xiàn)在，城管執(zhí)法己經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的時(shí)間。然而在十幾年的時(shí)間里，暴力執(zhí)法以及暴力抗法的事件卻屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法的社會(huì)效果總是不盡人意。

二、城管執(zhí)法侵權(quán)的透視：現(xiàn)象及原因分析

近幾年來，城管部門與行政相對(duì)人間的沖突不斷見諸報(bào)端，尤其夏俊峰事件可以說是城管暴力執(zhí)法的典型。從當(dāng)前城管執(zhí)法人員的法律地位及城市發(fā)展、管理的需要來看，執(zhí)法人員作為擁有城市集中管理權(quán)的執(zhí)法者，理應(yīng)擁有維護(hù)城市秩序、進(jìn)行管理的權(quán)力。再者，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視野來看，城管執(zhí)法對(duì)于維護(hù)城市秩序、推動(dòng)城市發(fā)展方面也是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。然而從近十幾年城管執(zhí)法發(fā)展現(xiàn)狀來看，其在帶來城市有序健康發(fā)展便利的同時(shí)，也給行政相對(duì)人尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的公民權(quán)利和基本人權(quán)帶來了一定威脅。為何在城管執(zhí)法領(lǐng)域侵權(quán)現(xiàn)象頻現(xiàn)？我們可以從以下幾個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行解讀：

（一）執(zhí)法理念保守落后

“以人為本”的執(zhí)法理念是當(dāng)代法治社會(huì)的顯著標(biāo)志?！耙匀藶楸尽钡膱?zhí)法理念應(yīng)當(dāng)、也必須成為當(dāng)今時(shí)代行政執(zhí)法的核心理念。然而，現(xiàn)狀與理想仍然存在較大差距。首先，大多數(shù)城管執(zhí)法人員對(duì)自身“人民公仆”的定位仍未明確。城管作為社會(huì)產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，理應(yīng)樹立“公仆”意識(shí)，理應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)作為公民的服務(wù)者，而不是“管理者”，時(shí)刻維護(hù)和保障公民的權(quán)利。此外，由于深受傳統(tǒng)“管制型”治理理念的影響，執(zhí)法人員不是以“服務(wù)”作為工作首要目標(biāo)，而往往將“管理”作為執(zhí)行任務(wù)的首要途徑。在實(shí)際執(zhí)法過程中常常是本末倒置，為了“管理”而“管理”。

（二）執(zhí)法者素質(zhì)不高，法律意識(shí)薄弱

眾所周知，徒法不足以自行。沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，法律也只能成為“空中樓閣”。當(dāng)前在城管執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)狀卻是——執(zhí)法隊(duì)伍普遍素質(zhì)不高，法律意識(shí)薄弱。在城管執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平良莠不齊[2]。有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法者是通過臨時(shí)聘用的，并不具備執(zhí)法所需的知識(shí)和素養(yǎng)；許多甚至都沒有經(jīng)過必要的崗前專業(yè)培訓(xùn)，在執(zhí)法過程中往往把執(zhí)法當(dāng)成單純的懲罰手段。此舉導(dǎo)致少數(shù)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，以居高臨下的姿態(tài)漠視甚至侵犯公民權(quán)利。

（三)執(zhí)法手段單一

在城管執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法不應(yīng)該僅僅是強(qiáng)制，更不

能僅僅是處罰，還應(yīng)該包括教育、指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)。一昧簡(jiǎn)單的進(jìn)行強(qiáng)制和處罰，不僅難以實(shí)現(xiàn)城市管理的初衷，甚至?xí)址腹竦幕緳?quán)利和人權(quán)。就目前而言，單一的強(qiáng)制和懲罰性措施仍然是執(zhí)法人員的常態(tài)做法。這種采用單一強(qiáng)制手段達(dá)到執(zhí)法目的、而不考慮相對(duì)人合法權(quán)益的做法，無疑會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

(四）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

盧梭認(rèn)為，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”[3]。為保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文明，就必須在行政執(zhí)法機(jī)制中設(shè)置一系列制約監(jiān)督機(jī)制。城管執(zhí)法權(quán)作為一項(xiàng)至關(guān)重要的公權(quán)力，在行使權(quán)力時(shí)必須受到相應(yīng)制約，這也是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。在當(dāng)前法律體制下，我們對(duì)于違法、濫用職權(quán)者，缺乏系統(tǒng)完備的舉報(bào)、監(jiān)督和追究體制。在大多數(shù)情況下，執(zhí)法部門追究的往往是臨時(shí)聘請(qǐng)的工作人員，即所謂“協(xié)管人員”。此舉無疑是城管執(zhí)法部門相關(guān)人員推卸責(zé)任的表現(xiàn)，根本不能達(dá)到監(jiān)督制約執(zhí)法人員的目的。此外，公眾對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督制約也缺乏相應(yīng)的途徑和方式。在沒有具體制度規(guī)定的情況下，相關(guān)部門往往采取“踢皮球”的方式，互相推諉。

三、行政執(zhí)法中的人本精神：人權(quán)保障與公共利益的維護(hù)

關(guān)于“人權(quán)是什么”的問題，筆者個(gè)人傾向于認(rèn)為，人權(quán)主要是指自由、生命、平等、財(cái)產(chǎn)和取得財(cái)產(chǎn)權(quán)等追求幸福的權(quán)利。而我們則可以把社會(huì)公共利益界定為：一定的社會(huì)群體為實(shí)現(xiàn)其生存及發(fā)展所必需的，并且為群體中不確定的大多數(shù)人所認(rèn)可的資源和條件。它具有分享性、廣泛性、豐富性以及超越個(gè)體性等特點(diǎn)。

（一)現(xiàn)代行政法治人文精神：人權(quán)保障

著名人權(quán)學(xué)者徐顯明教授認(rèn)為，人權(quán)是法治的真諦，只有當(dāng)所有人的法定權(quán)利、自由和創(chuàng)造得到尊重時(shí)，和諧社會(huì)的構(gòu)建才能夠存在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法治的人文精神。所謂行政法治人文精神指的是，法律的制定應(yīng)當(dāng)關(guān)注個(gè)體的尊嚴(yán)和價(jià)值，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格地依照法律的規(guī)定、法的原則和宗旨行事。對(duì)此，我們可以從社會(huì)契約論當(dāng)中關(guān)于公民權(quán)利與國家權(quán)力之間相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)理論當(dāng)中，找到相關(guān)的理論依據(jù)。正如洛克、盧梭等社會(huì)契約論的倡導(dǎo)者認(rèn)為，“國家權(quán)力是由社會(huì)中各個(gè)人舍棄其自然權(quán)利的部分或者全部，由其社會(huì)成員以社會(huì)契約形式讓渡給國家或社會(huì)整體，使之能以其所獲得的權(quán)利反過來保障每個(gè)人的自然權(quán)利”[4]。因此我們可以這么說，公民基本權(quán)利是生而有之的，而行政權(quán)作為國家權(quán)力的一種，僅僅是公民權(quán)利的部分或全部讓渡。對(duì)于政府而言，法無授權(quán)則禁止；二對(duì)于公民而言，法無禁止則自由。公民權(quán)利是這一源流，而行政權(quán)力只是分流，這已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會(huì)的一種共識(shí)。因此，既然行政權(quán)來源于公民權(quán)利，來源于人民的授權(quán)，就決定了其在行使過程中，必須尊重、實(shí)現(xiàn)和保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)現(xiàn)自我約束，不得違背人民的意志，更不得侵犯公民的各項(xiàng)合法權(quán)益。否則，行政權(quán)力便將成為無源之水、無本之木，失去了其存在的合理性[5]。

行政法治人文精神作為行政法治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是以一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化形態(tài)作為其存在的基礎(chǔ)的。馬克斯·韋伯認(rèn)為，在任何一項(xiàng)事業(yè)的背后，都可以發(fā)現(xiàn)一種無形的支撐這一事業(yè)的時(shí)代的精神力量。而同樣的，行政法治人文精神作為一種意識(shí)形態(tài)，理應(yīng)也能成為推動(dòng)現(xiàn)代行政法治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。行政法治人文精神要求我們不僅要做到法律至上，行政權(quán)的行使必須做到有法可依、有法必依。更為關(guān)鍵的是，它要求我們要做到以人為本，要求我們要保障個(gè)人的尊嚴(yán)和幸福，尊重并保障公民的基本權(quán)利。以人為本的行政法治人文精神要求行政立法要保障公民基本權(quán)利；行政執(zhí)法要尊重并且保障公民的基本權(quán)利；行政救濟(jì)要尊重和保障公民的基本權(quán)利。因而，保障公民基本權(quán)利是現(xiàn)代行政法治人文精神的基本體現(xiàn)。

(二）行政執(zhí)法權(quán)的價(jià)值功能：維護(hù)公共利益公共性是現(xiàn)代行政的本質(zhì)屬性，我們可以說，現(xiàn)代行政的公共性正是以公共利益作為其價(jià)值取向的[6]。行政權(quán)力的一切活動(dòng)都為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目的，也即是為了公共利益。首先，從行政權(quán)的行使主體來看，是特定的行政機(jī)關(guān)。而在我國，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，是一種通過執(zhí)行法律所規(guī)定的行為，并據(jù)此為公眾提供服務(wù)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的行為。再者，我們從行政權(quán)的權(quán)限范圍來看，主要限于社會(huì)公共事務(wù)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍雖然較為廣泛，但大都與公共利益有關(guān)。行政機(jī)關(guān)代表國家以及人民的意志，并以國家名義管理公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，保證國家長(zhǎng)治久安。這正是行政權(quán)公益性所追求的目標(biāo)、價(jià)值所在。

（三）人權(quán)保障和公共利益維護(hù)的平衡

尊重保障全體人民的自由與平等權(quán)利，使得人

民享有一切應(yīng)有的權(quán)利，是現(xiàn)代法治所追求的終極目標(biāo)。一切違反該原則的法律、制度都是違背現(xiàn)代法治理念的表現(xiàn)。而公共利益作為全體社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)個(gè)體生存、發(fā)展所需要的資源以及條件，同樣應(yīng)該得到保障與維護(hù)。公共利益最為突出的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)是法律秩序，也即個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)必須在法律所構(gòu)建的一定秩序中完成。而個(gè)人利益顯著的價(jià)值則在于安全。也就是說，每個(gè)人都享有生命安全的利益，除有法律規(guī)定的情況，任何組織及個(gè)人都不得剝奪他人生命安全。因而，在城管執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法人員尊重、維護(hù)和保障公民基本權(quán)利也應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有之義[7]。邊沁認(rèn)為，公共利益決不是獨(dú)立于個(gè)人利益的特殊利益。對(duì)此，筆者甚是贊同。公共利益是與個(gè)人利益密切相關(guān)、相輔相成的。沒有公共利益的存在，個(gè)人利益也難以得到實(shí)現(xiàn)。因而，公共利益與個(gè)體利益之間難以用孰輕孰重來衡量[8]。在全面推進(jìn)依法治國的今天，在追求和諧與法治的今天，維護(hù)好人權(quán)保障和公共利益維護(hù)間的平衡、協(xié)調(diào)好二者間的關(guān)系便顯得尤為重要。

四、行政執(zhí)法過程中人權(quán)保障：理念重塑與制度完善

人權(quán)能否得到尊重、維護(hù)，公民權(quán)利能否得到有效保障，最根本的在于，當(dāng)前法律體制能否為其制定和提供各種切實(shí)有效的保障。為保障公民基本權(quán)利，保障人權(quán)，特針對(duì)我國城管在行政執(zhí)法過程中曝露出來的一系列問題，結(jié)合我國具體實(shí)際國情，提出以下建議：

（一）執(zhí)法理念的重塑：以人為本法治的理念

樹立以人為本的法治理念，要求樹立“以人為本”的法律觀，使法治符合人文精神。在整體意義上維護(hù)公民的基本價(jià)值和尊嚴(yán)，做到以人為中心，把人作為觀念、行為和制度的主體。只有在以人為本和法治意識(shí)的土壤中，才有可能孕育出文明執(zhí)法這一參天大樹。

1．提升執(zhí)法者以及相對(duì)人對(duì)“人權(quán)”的信仰。塑造以人為本的現(xiàn)代執(zhí)法理念，首先執(zhí)法人員必須樹立“以人為本”的法律觀念，牢固樹立人權(quán)保障意識(shí)。執(zhí)法人員只有在人權(quán)保障理念的指導(dǎo)下，才能擁有并提升其對(duì)于公民“人權(quán)”的信仰，在執(zhí)法過程中切實(shí)做到以人為本，尊重和保障人權(quán)。此外，公民作為行政相對(duì)人，也必須提升自身對(duì)于公民權(quán)利以及人權(quán)的信仰。人權(quán)保障得以實(shí)現(xiàn)的源頭活水在于廣大人民大眾對(duì)于自身權(quán)利保障的不懈追求。只有整個(gè)社會(huì)的公民在對(duì)于公民基本權(quán)利和人權(quán)保障不懈追求的過程中，才有可能使人權(quán)觀念逐漸成為整個(gè)社會(huì)的普遍觀念和價(jià)值取向，成為整個(gè)社會(huì)的不竭的追求。而當(dāng)人權(quán)觀念成為整個(gè)社會(huì)的普遍風(fēng)尚和價(jià)值追求，公權(quán)力在行使過程中也會(huì)更加注重公民權(quán)利的尊重和保障[9]。公民會(huì)更加珍惜維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自身合法權(quán)益遭到不法侵犯時(shí)，敢于并且善于拿起法律武器保障自身相應(yīng)權(quán)益。而與此同時(shí)，在公眾的監(jiān)督制約下，行政機(jī)關(guān)也會(huì)做到更加審慎的行使權(quán)力，反之又能增加公民對(duì)政府行政權(quán)的尊重與監(jiān)督。從而實(shí)現(xiàn)公權(quán)力和公民私權(quán)利二者之間的良性互動(dòng)。

2．協(xié)調(diào)公共利益與個(gè)體生存利益的關(guān)系——對(duì)弱勢(shì)群體予以差別待遇。公權(quán)力的行使，歸根究底也是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，以保障公共利益得以實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力作為公權(quán)力的典型，亦是如此。但是，行政權(quán)力在執(zhí)法過程中，亦應(yīng)當(dāng)考慮和顧及到弱勢(shì)群體的個(gè)體生存利益。而不能一昧的“依法”處理，置個(gè)體生存利益于不顧，甚至把個(gè)體生存利益置于社會(huì)公共利益的對(duì)立面。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到，個(gè)體生存利益也屬于社會(huì)公共利益的一部分，如若不能很好地顧及到個(gè)體生存利益，甚至為公共利益犧牲個(gè)體利益，整個(gè)社會(huì)公共利益亦無法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)秩序亦無法得到保障。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共利益和個(gè)體生存利益予以協(xié)調(diào)，在適當(dāng)?shù)那闆r下對(duì)弱勢(shì)群體以差別待遇。在依法執(zhí)政的前提下，秉持以人為本的執(zhí)法理念，保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，從而維持社會(huì)公共秩序的總體和諧穩(wěn)定。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)化

執(zhí)法隊(duì)伍只有在具備相應(yīng)法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力和相關(guān)其他綜合能力的前提下，才能在具體的執(zhí)法過程中，正確的理解法律的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而恰當(dāng)?shù)倪m用于具體的事件和行政相對(duì)人。因此，我們必須嚴(yán)格把控執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員尤其是一線城管執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)、法律素養(yǎng)和專業(yè)技能水平。首先，可以參照國家公務(wù)員錄用和聘用機(jī)制，向社會(huì)公開、公正的進(jìn)行招聘錄用。其次，制定基本的城管執(zhí)法人員準(zhǔn)入機(jī)制，提高城管執(zhí)法者的準(zhǔn)入門檻。提高城管執(zhí)法人員錄用水準(zhǔn)，特別要嚴(yán)格限制某些特定崗位聘用臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法。對(duì)于“臨時(shí)工”執(zhí)法，必須加以嚴(yán)格限制。若不加以限制，則很有可能成為推卸責(zé)任的工具。此外，建立嚴(yán)格的定期與不定期相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)于考核不合格者，參照公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行降級(jí)、撤職、開除等處分。

（三）執(zhí)法手段的多樣化：注重柔性執(zhí)法

我們有必要促進(jìn)執(zhí)法手段的多樣化，例如以教育、指導(dǎo)、勸說等柔性方式為主，而以強(qiáng)制性手段為輔。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮以教育、指導(dǎo)、勸說等柔性方式進(jìn)行。在實(shí)屬必要的情況下，再考慮采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。即便是遇到必須采取強(qiáng)制性手段的情況，我們執(zhí)法人員也必須依照法定的程序，告知相對(duì)人相應(yīng)的違法事實(shí)、處罰理由以及救濟(jì)程序，做到程序正當(dāng)、語言文明。同時(shí)，在采取強(qiáng)制性措施時(shí)，應(yīng)遵守行政法合理原則和比例原則。此外，在執(zhí)法過程中，要對(duì)特殊情況予以特殊處理，而不能生硬的采取“一刀切”的方式。例如對(duì)于某些確實(shí)屬于生活極其困難而無法繳納罰款的相對(duì)人，可以采取延期繳納、分期繳納等方式。注重柔性執(zhí)法，我們還可以通過強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)街道、居委會(huì)的功能，充分發(fā)揮各級(jí)基層組織的宣傳協(xié)調(diào)作用，共同搞好城市的建設(shè)和管理。通過執(zhí)法手段的多樣化，我們既能避免侵犯公民基本權(quán)利，又能實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法所追求的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)公共秩序。

（四）監(jiān)督機(jī)制的健全

權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行，才能盡量避免腐敗和濫用。城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善與否，影響著城管執(zhí)法的水平和工作效率的高低。一方面我們要健全執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使執(zhí)法部門上下級(jí)之間做到相互監(jiān)督、相互制約，提高部門間彼此的執(zhí)法水平、執(zhí)法手段等各個(gè)方面。我們還可以可以通過擴(kuò)大審計(jì)、法制等監(jiān)督部門的職權(quán)，擴(kuò)大對(duì)行政部門的考察范圍和方式，構(gòu)建完善的執(zhí)法監(jiān)督模式。另外一方面，建立完善外部監(jiān)督制約機(jī)制。首先我們要提供明確的公民投訴渠道和途徑，不能讓公民對(duì)濫用職權(quán)者，對(duì)侵犯其公民權(quán)利的行為投訴無門；其次，媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，及時(shí)客觀的報(bào)道事實(shí)；此外，在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展、無處不在的今天，執(zhí)法部門還可通過網(wǎng)絡(luò)將執(zhí)法情況、執(zhí)法細(xì)節(jié)公布，接受網(wǎng)絡(luò)問政。

（五）救濟(jì)、保障系統(tǒng)的完善

權(quán)利的保障不僅需要事前措施，更需要事后的措施保障來維護(hù)。當(dāng)前隨著我國《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》以及《國家賠償法》的制定完善，標(biāo)志著我國公民權(quán)利救濟(jì)制度已基本確立。然而這些法律規(guī)定欠缺之處頗多，公民權(quán)利的救濟(jì)在實(shí)踐中并不樂觀，比如行政訴訟法的受案范圍非常有限、國家賠償?shù)姆秶鷦t更是受到諸多限制等等。

1．健全公民行政救濟(jì)制度。我們可以在行政復(fù)議法的基礎(chǔ)上，細(xì)化行政復(fù)議程序的相關(guān)要求，做到復(fù)議過程的信息公開與透明，比如采取聽證會(huì)等形式讓公眾參與其中。這不僅能有效聽取民情民意，也能使復(fù)議結(jié)果得到更好的遵守和實(shí)施。

2．健全公民權(quán)利司法救濟(jì)制度。我們可以把行政訴訟法對(duì)受案范圍的規(guī)定由列舉式逐步變更為概括式，逐步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。如此一來，便能彌補(bǔ)原有行政訴訟中受案范圍有限等限制帶來的缺陷。

3．建立、完善公民權(quán)利準(zhǔn)公力救濟(jì)制度。行政復(fù)議和行政訴訟作為一種公力救濟(jì)方式，由于受諸多限制，公民在現(xiàn)實(shí)中往往運(yùn)用的相對(duì)較少。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的公益組織。這些公益組織在維護(hù)社會(huì)公共利益，代為尋求權(quán)利救濟(jì)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)該不斷建立和完善各類公益機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益關(guān)系以及保障和救濟(jì)公民權(quán)利的重要作用。

通過以上的研究和探討，我們可以看出在城管執(zhí)法領(lǐng)域，公民特別是弱勢(shì)群體的權(quán)利保障形勢(shì)依然不容樂觀。因而在全面推進(jìn)依法治國的今天，我們?cè)谕七M(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)程中，在穩(wěn)定社會(huì)公共秩序以及維護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)，必須著手理念重塑與制度完善，以保障公民基本權(quán)利。如此，全面推進(jìn)依法治國才不至于淪為一句空口號(hào)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建才能得以實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：王泓）

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On the Human Rights Standards and Rights Protection of Urban Management Law Enforcement

Luo Jiali
(Postgraduate Department，Nanjing Political College, Nanjing Jiangsu 210003)

【Abstract】In recent years, the frequent violations of the law enforcement incident reflect the widespread presence of improper law enforcement conducted by urban management officials. It originates from the lack of people-oriented concept during the law enforcement of urban management. We should establish a people-oriented law enforcement concept, which should not only realize the purpose of safeguarding public interests, but also consider the protection of the basic human rights of the administrative counterpart. By remodeling the concept of law enforcement, we are supposed to perfect relevant regulations and law enforcement team, adopt some flexible law enforcement means, strengthen the supervision mechanism of power and right relief mechanism and realize the legalization of urban management and law enforcement.

【Keywords】urban management and law enforcement; basic human rights; public interest

【作者簡(jiǎn)介】羅佳麗（1992-），女，廣東梅州人，南京政治學(xué)院2014級(jí)軍事法學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：中國軍事法制建設(shè)。

【收稿日期】2015-06-08

【文章編號(hào)】1671-5101(2015)04-0021-05

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號(hào)】DF31，DF391.3