三門峽農(nóng)民職業(yè)教育問題探析

董玉霞

(三門峽職業(yè)技術學院，河南 三門峽 472000)

三門峽農(nóng)民職業(yè)教育問題探析

董玉霞

(三門峽職業(yè)技術學院，河南 三門峽 472000)

近年來，三門峽市根據(jù)就業(yè)形勢發(fā)展需求，以提高勞動技能為出發(fā)點，以市場為導向，積極開展貼近生產(chǎn)實際的農(nóng)民培訓活動。但是，如何加強農(nóng)民職業(yè)教育，提升農(nóng)民自身素質，使其在社會中找到合適的崗位是當前刻不容緩的任務。文章就三門峽農(nóng)民職業(yè)教育問題進行探討，探尋三門峽農(nóng)民職業(yè)教育問題的破解對策，以職業(yè)教育鋪就農(nóng)民工致富之路。

農(nóng)民；職業(yè)教育；培訓體系

一 三門峽市農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，三門峽市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力102.5萬人。根據(jù)受教育程度，其中大專及以上文化程度占1.4%，高中和中專文化程度的占25%，初中文化程度的占59.1%，小學及以下文化程度的占14.1%。①從統(tǒng)計數(shù)字看，該市農(nóng)民的文化程度普遍較低，接受高等教育和職業(yè)教育的人數(shù)較少。近年來，該市依托25所各類職業(yè)院校等教育機構，通過加大投入，采取有效措施，促使全市農(nóng)民職業(yè)教育總體上實現(xiàn)較快發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.政策支持與財政投入力度加大

我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的實踐證明，農(nóng)民職業(yè)教育工作的發(fā)展，有力地推動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。該市對此高度重視，并在市“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費列入了財政預算，為全市農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展提供財力支持。

2.職業(yè)教育培訓工作初步發(fā)展

目前，三門峽市擁有高職院校1所、普通中等專業(yè)學校8所、成人中等專業(yè)學校6所、職業(yè)高中7所。②主要依托以上各類職業(yè)院校，實施農(nóng)民職業(yè)教育與培訓工作，并將農(nóng)業(yè)科研相關部門作為輔助培訓力量。從2004年實施“陽光工程”“雨露計劃”等培訓計劃以來，下屬盧氏縣累計發(fā)放培訓補助500余萬，經(jīng)培訓通過勞務輸出和部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動1.8萬群眾脫貧致富；③2009年3月3日，三門峽市舉行湖濱區(qū)會興街道辦新興小學勞動實踐基地建成揭牌儀式，成立了農(nóng)民工子弟學校；2009年，下屬靈寶市職業(yè)中專招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工300余人，現(xiàn)已轉移安置130余人；2010年3月，三門峽職業(yè)技術學院邀請全國人大代表、深圳全順勞務公司董事長張全收前來做農(nóng)民職業(yè)教育的講座。這些機構為全市農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展提供支持，成為對農(nóng)民進行職業(yè)教育、提升農(nóng)村人力資本的中堅力量。

3.職業(yè)培訓網(wǎng)絡日漸完善

三門峽市自2004年以來，先后成立陜縣農(nóng)民科技教育培訓中心，朱陽鎮(zhèn)果園村農(nóng)民文化技術學校，豫靈鎮(zhèn)麻莊村農(nóng)民技術學校等培訓機構，開展各種技能培訓，促使農(nóng)民職業(yè)培訓的立體綜合網(wǎng)絡日漸完善，使得農(nóng)民的受益面日廣，這些培訓工作的有序開展，對全市農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活都產(chǎn)生一定程度的影響，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持。

二 三門峽農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的困境

近年來，農(nóng)民職業(yè)教育取得一定的成績，但與新農(nóng)村建設的目標相比、與農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村勞動力轉移要求相比，仍然存在著諸多困難和問題。

1.農(nóng)民職業(yè)教育定位不準，培訓形式單一

作為全市實施農(nóng)民職業(yè)教育的重要陣地，各級各類職業(yè)院校在發(fā)展中，主動面向市場，以就業(yè)為導向，加大與行業(yè)企業(yè)合作力度，開門辦學，尋求辦學路徑和自身生存發(fā)展的空間，是市場經(jīng)濟下職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇和必經(jīng)之路。由于受計劃經(jīng)濟的影響，以及人才培養(yǎng)工作的滯后性，導致有相當部分學校的專業(yè)設置和調(diào)整，遠遠跟不上市場的需要；或者有的學校一味地跟著市場走，在專業(yè)設置上缺乏調(diào)查研究和市場預測，導致新設置的一些新專業(yè)不接地氣，與新農(nóng)村建設中的人才需求相去甚遠。在專業(yè)調(diào)整上不能充分體現(xiàn)地方特色，新設專業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)，與學校自身辦學條件不相匹配，不能滿足當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的需要，呈現(xiàn)出較大的隨意性。同時，在人才培養(yǎng)上，自我封閉、自成體系，忽視對學生適應職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)，忽視各種新技術、新成果、新知識的傳遞、補充和更新，沒有做到知行合一、學以致用。

2.公眾缺乏全面正確認識

從社會大的教育環(huán)境來看，職業(yè)教育尤其是農(nóng)民職業(yè)教育，在我國教育體系中一直處于尷尬地位。在很多人看來，普通教育是“正規(guī)軍”，是為社會培養(yǎng)“精英”的教育，而職業(yè)教育尤其是農(nóng)民職業(yè)教育，被稱為“匠人教育”，是“游擊隊”、“雜牌軍”，主要面向無望升學的學生和沒有技術沒有出路的農(nóng)民。這種偏見，是制約職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的因素之一。

從社會現(xiàn)狀來看，由于近年來大學生就業(yè)形勢嚴峻，大多數(shù)農(nóng)民不愿意讓子女到農(nóng)村職業(yè)學校就讀，新的“讀書無用論”在農(nóng)村又有所抬頭，社會公眾對農(nóng)民職業(yè)教育缺乏應有認識，關注度不高、參與度不夠，以至于存在有鄙薄農(nóng)村職業(yè)教育的行為，這也同公眾文化意識淡薄、政府宣傳不到位等因素的影響息息相關。

從政府和政策實施層面來看，各級政府過于重視經(jīng)濟指標在社會發(fā)展和建設中的作用，對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育普遍重視不夠，財政投入也是捉襟見肘，根本無法滿足農(nóng)民職業(yè)教育所需資金。由于以上各種不利因素疊加，使得三門峽農(nóng)民職業(yè)教育始終處于“講起來很重要，忙起來不重要”的尷尬局面，難以培訓大批促進新農(nóng)村建設的實用人才。

3.師資力量薄弱，終身教育體系尚未形成

目前，三門峽市農(nóng)民職業(yè)教育學校的師資隊伍雖有一定數(shù)量，但在人員構成、職稱構成、職業(yè)成長等方面存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在基礎課教師比重大、職稱偏高，專業(yè)核心課的教師缺乏、職稱偏低，嚴重缺乏“雙師型”專業(yè)課教師，缺少專業(yè)帶頭人等。農(nóng)民職業(yè)教育的開展，對農(nóng)民個體而言，是終身的，不是一時一地、一朝一夕就能完成的。三門峽市以職業(yè)培訓和教育為主的終身教育網(wǎng)絡尚未建立起來，農(nóng)村剩余勞動力的轉移與就業(yè)培訓相脫節(jié)，培訓工作嚴重滯后。同時，職業(yè)教育和繼續(xù)教育分別隸屬于教育和勞動與社會保障等不同部門管理，由于存在條塊分割，加上部門之間缺乏有機的協(xié)作配合，導致培訓效果不佳，教育資源浪費嚴重。

三 三門峽農(nóng)民職業(yè)教育的對策

農(nóng)民素質事關現(xiàn)代化建設的成敗，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，通過擴大規(guī)模與提高水平，將直接影響農(nóng)業(yè)勞動人口整體素質的提升。建立一支高素質的新型農(nóng)民隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成小康社會的必然選擇。針對以上問題，結合三門峽農(nóng)民職業(yè)教育的實際，提高農(nóng)民職業(yè)教育需要從四方面努力：

1.抓好落實，搭建農(nóng)民職業(yè)教育的聯(lián)動機制

開展農(nóng)民職業(yè)教育既是全社會的任務，更是各級政府的重要職責，只有把農(nóng)民職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃并認真加以實施，才能將科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和財富，促使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新的發(fā)展轉變，才能真正落實好、發(fā)展好新農(nóng)村建設的根本目標。

為此，針對這項長期任務，應從建設社會主義新農(nóng)村的高度加強輿論宣傳，提高公眾對農(nóng)民職業(yè)教育的認知。要把職業(yè)教育的理念傳播到農(nóng)村去、把職業(yè)教育的課堂辦到農(nóng)村去、把職業(yè)培訓和發(fā)展的種子播到農(nóng)村去，真正針對農(nóng)村、面對農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，為每個農(nóng)民的職業(yè)生涯提供培訓服務。為實現(xiàn)這一目的，應針對農(nóng)民廣泛開展各類職業(yè)技能培訓，向農(nóng)民傳授職業(yè)技能，使其獲得脫貧致富的技能。具體形式靈活多樣，可以是農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖培訓，可以是面向打工群體提供的再就業(yè)技能培訓，可以是針對新生代農(nóng)民展開的新技術服務等等?？傊?，應根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的需求，在農(nóng)民職業(yè)教育中要確定教育內(nèi)容，多內(nèi)涵、多層次推進，做到思路靈活、形式多樣、效果扎實，使農(nóng)民得到全面自由和諧的發(fā)展。

2.理順發(fā)展關系，構建農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系

完備的教育培訓體系建設是實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展目標的保證。要實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展和繁榮，就必須充分利用一切教育資源， 面向市場、開放運行、政府主導、多方參與，建立完善多層次、多規(guī)格、多形式的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系。

就培訓的運作模式而言，可借助于社會影響面較廣、公眾參與度較高的項目為切入點展開，比如依托百萬中專生計劃、綠色證書工程、星火培訓計劃、農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程、青年農(nóng)民科技培訓工程等，通過加強與教育、勞動等部門的密切合作，在各級各類學校開設職業(yè)教育培訓課程，逐步推行多證書制度，使農(nóng)民職業(yè)教育與農(nóng)村基礎教育緊密結合，增強農(nóng)民職業(yè)教育的吸引力。也可廣泛利用新科技成果和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育快捷便利、覆蓋面廣、便于溝通的優(yōu)勢，搭建農(nóng)民遠程教育的公共服務平臺。

3.加強內(nèi)涵建設，增強農(nóng)民職業(yè)教育實力

打鐵還需自身硬。作為實施農(nóng)民職業(yè)教育主體的各級各類職業(yè)學校，要推動農(nóng)民職業(yè)教育快速發(fā)展，必須加強內(nèi)涵建設，提高自身綜合實力。在教學理念上要主動適應市場需求，辦學思路要靈活，以服務為宗旨，推進課程改革和教學改革，不斷提高教育教學質量；以就業(yè)為導向，推進人才培養(yǎng)模式改革，逐步形成獨具一格的管理特色、育人特色、辦學特色，提高教育培訓質量。要大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，與企業(yè)或培訓機構建立良性互動關系，共同組織好學生相關專業(yè)理論教學和技能實訓，并在此基礎上開展深度合作，探索“專業(yè)+公司”的人才培養(yǎng)模式，大力推行“訂單式”培養(yǎng)，鼓勵學校依托專業(yè)、聯(lián)合企業(yè)開辦相關產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)與學校及培訓機構共同開展教育教學活動。

學校在教學工作中要與社會服務、技術推廣、生產(chǎn)實踐緊密結合，摒棄不重能力重學歷、不重職業(yè)資格證書重文憑證書的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)社會需要開發(fā)、設置、調(diào)整專業(yè)大類，以技能型人才培養(yǎng)為核心目標，做到突出技能、彰顯實用。

4.增強服務意識，提供完善制度保障

相關部門要高度重視，完善農(nóng)民職業(yè)教育制度，形成長效工作機制，切實提高農(nóng)民教育培訓工作水平。一是強化組織領導。相關部門要真正重視農(nóng)民教育培訓工作，將其納入農(nóng)村經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，真正關心幫助，爭取政策支持，充分調(diào)動職能部門、培訓機構和農(nóng)民的積極性，構建起政府主導、社會參與的上下聯(lián)動機制，切實將各項措施落到實處。二是加大經(jīng)費投入。財政部門要將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費列入財政預算，逐步加大對農(nóng)民職業(yè)教育的投入比例。要充分運用金融、稅收、社會捐助等手段，努力建立起政府主導，社會、企業(yè)和個人共同資助的多元化投入機制，積極引導建立多元化投資機制，支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。三是創(chuàng)新工作機制。要開足馬力，為農(nóng)民工“充電”。三門峽市的陜縣作為全省29個職教強縣(市)之一，充分發(fā)揮縣級職教中心的基地作用，搭建社會各界廣泛參與的立體綜合教育培訓體系，實現(xiàn)多方合作共贏。在學制上靈活多樣，學制分三年、一年；在培訓內(nèi)容上，應切實本著“實際、實用、易學、受益”的原則，進一步細分細化，使所授課程更有針對性。四是營造良好氛圍。全市各級各類職能部門要積極實施“農(nóng)民工培訓倍增計劃”，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓范圍，落實培訓任務和所需資金，及時開展培訓。勞動保障部門要落實“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，農(nóng)業(yè)部門要落實“陽光工程”，扶貧部門落實“雨露計劃”，教育部門要積極擴大中職學校招收農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的規(guī)模，讓農(nóng)民通過學得一技之長，增強致富創(chuàng)業(yè)能力。

【注釋】

①三門峽市人民政府門戶網(wǎng)站.http://www.smx.gov.cn/.

②河南省人們政府門戶網(wǎng)站.http://www.henan.gov.cn/.

③三門峽市政府.關于加強農(nóng)民教育培訓提高農(nóng)民素質的實施意見，2012 年 9 月14號文.

[1]張亞,邱雪梅.農(nóng)村職業(yè)技術教育經(jīng)費投入探討[J].經(jīng)濟師，2010,(1).

[2]張小萍.完善教育經(jīng)費投入體制機制的建議[J].中國財政，2010,(13).

[3]鄭亞男.我國教育投入對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響[J].北方經(jīng)濟，2010,(7).

[4]夏益俊.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視閾下的農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)新[J].前進論壇，2009,(10).

[5]劉宗敏.試論新型農(nóng)村科技服務體系的構建[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2009,(12).

[6]韓冬梅.新時期發(fā)展農(nóng)民科技教育對策思考[J].河南農(nóng)業(yè):教育版，2008,(2).

(編輯/趙曉東)

2015-07-13

2012年河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題“基于科技創(chuàng)新的三門峽農(nóng)民職業(yè)教育問題研究”，編號為SKL-2012-2177

董玉霞(1970—)，女，河南南陽人，河南大學教育學碩士，講師，研究方向為中外教育史比較。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.023

G725

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1001-8794(2015)12-0086-03