廣州市流動人口繼續(xù)教育現(xiàn)狀與問題研究

李 媛

(廣州鐵路職業(yè)技術學院，廣州 510430)

廣州市流動人口繼續(xù)教育現(xiàn)狀與問題研究

李 媛

(廣州鐵路職業(yè)技術學院，廣州 510430)

廣州流動人口數(shù)量已經超過常住人口數(shù)量，成為支持廣州市經濟發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展廣州市流動人口繼續(xù)教育，增強廣州市流動人口適應社會發(fā)展的能力，優(yōu)化廣州市流動人口質量對廣州市的建設有著重大的現(xiàn)實意義。

廣州市；流動人口；繼續(xù)教育

截止2013年年底，廣州市登記在冊的流動人口數(shù)量首次反超常住人口，流動人口結構重新組合，其中年齡結構數(shù)據(jù)顯示近九成流動人口為青壯年，年齡區(qū)間為16—45歲。[1]在這部分人群中，有相當?shù)囊徊糠至鲃尤丝诩寄芎臀幕刭|偏低，卻承擔著建設新型廣州市的重要任務。流動人口繼續(xù)教育是外來務工人員增強自身競爭能力，適應城市發(fā)展需要，優(yōu)化社會結構的重要措施。廣州市政府也意識到了流動人口繼續(xù)教育的重要性，但流動人口繼續(xù)教育的發(fā)展卻比較緩慢，社會還沒有充分認識到流動人口的繼續(xù)教育對廣州市發(fā)展的積極作用，另外，廣州市政府對流動人口繼續(xù)教育的服務意識不強，缺乏必要的政策和資金支持。

一 廣州市流動人口繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

(一)廣州市流動人口基本狀況

隨著我國經濟的快速發(fā)展,流動人口也大規(guī)模地向城市遷移。自20世紀80年代起，廣州作為中國東南沿海較早發(fā)展起來的省會城市，經濟得到飛速發(fā)展，匯集了來自全國各地的流動人員，大量的外來務工人員在廣州生活工作，廉價的勞動力推動廣州市經濟的迅速發(fā)展，生活水平和生活環(huán)境的進一步提高吸引著愈來愈多的流動人口進駐廣州生活和工作。

廣州的流動人口有其自身的特點：

1.流動人員基數(shù)大且空間分布不均

據(jù)廣州市來穗人員服務管理局通報，“截至2013年年底，廣州登記在冊流動人口686.7萬人，廣州實際居住的流動人口為837萬人左右，反超常住人口?！盵2]廣州市流動人口主要集中在番禺和白云兩區(qū)，其他城區(qū)基本持平。在每個城區(qū)中，流動人口傾向居住在城中村，如東圃、石牌等。

2.流動人員來源地結構

廣州市流動人口來源于省內的其他城市占廣州市流動人口的近一半，省內其他城市流動人口多向珠三角流動，而廣州則位居樞紐地位。因地理位置緣由，廣州市流動人口來源于省外的省份主要是湖南、廣西、湖北、江西和四川等省份。

3.流動人員文化程度

因產業(yè)發(fā)展的緣由，廣州市流動人口多從事勞動密集型產業(yè)，流動人員文化程度不高，基本為初中和高中水平，在一些高新技術區(qū)和CBD，其流動人口學歷比較高，隨著廣州市的進一步發(fā)展和產業(yè)深化轉型，流動人口的文化程度將會越來越高。

4.流動人口職業(yè)結構

廣州市各個地區(qū)經濟發(fā)展的側重點和經濟機構不同，直接決定了各區(qū)的流動人口的職業(yè)結構。天河區(qū)的流動人口主要從事商業(yè)和服務業(yè)；白云區(qū)流動人口主要從事制造業(yè)和批發(fā)零售；荔灣區(qū)的流動人口主要從事個體商戶和零售；花都區(qū)的流動人口主要從事工業(yè)。

5.流動人員的經濟狀況

流動人口的收入與其職業(yè)是對應的，流動人員的收入普遍較低，部分流動人口的收入達不到本地的最低工資標準，從各區(qū)看，天河區(qū)的流動人口收入較高，其余各區(qū)相對較低，流動人口的大部分人文化水平和教育水平不高，從事低層勞動密集型產業(yè)。

(二)廣州市流動人口繼續(xù)教育現(xiàn)狀

流動人口的特殊性使得其繼續(xù)教育與其他繼續(xù)教育有著顯著差別。廣州市流動人口繼續(xù)教育與其他繼續(xù)教育一樣統(tǒng)一受廣州市政府的繼續(xù)教育管理，沒有對流動人口繼續(xù)教育和社會上其他人群的繼續(xù)教育明顯地區(qū)分開來，統(tǒng)一享受廣州市政府的提供的繼續(xù)教育資源和服務。而另一方面，廣州市其他社群的繼續(xù)教育如公務員、軍官、教師等有專門的繼續(xù)教育設備、網絡平臺、資金和服務體系，流動人口繼續(xù)教育沒有系統(tǒng)的服務體系，主要是對流動人員的人口管理。

廣州市政府對流動人口繼續(xù)教育出臺了一些積極的舉措。

一是整合高校資源。廣州市政府積極發(fā)揮社區(qū)功能，與地區(qū)高校聯(lián)合辦學，為流動人員的繼續(xù)教育提供正規(guī)教育平臺。廣東工程職業(yè)技術學院與社區(qū)政府成立“廣東工程職業(yè)學院登峰街社區(qū)教育學院”，廣州市城市職業(yè)學院融合社區(qū)教育和成人教育成為廣州社區(qū)學院，現(xiàn)已在各區(qū)成立了分院，如白云區(qū)分院。

二是針對流動人員的素質教育。社區(qū)教育辦學的一個重要任務就是提高流動人員的文化素質。社區(qū)教育不僅為流動人員提供學歷傳統(tǒng)教育，還為流動人口提供各種技能培訓教育、心理輔導、社會職業(yè)分析等教育，使他們全方位提高個人素質，提高生活能力和生活水平，融入廣州市民生活。

廣州市在充分認識到提高流動人員文化素質對廣州市發(fā)展的重要意義后，積極關注廣州市流動人員的社會需求，配合廣州市城市化建設，逐步增加對流動人口繼續(xù)教育的項目支持。政府通過立項使得流動人員繼續(xù)教育問題得到技術和資金支持，使繼續(xù)教育資源分配實現(xiàn)最大的公平。

一是立項項目。廣東省委聯(lián)合北京大學在2012年創(chuàng)立了“圓夢計劃·北大100”項目。這個項目開啟了流動人員實現(xiàn)高等教育夢想的美好開端。此項目旨在從廣東省外來務工人員中選擇100人參加北京大學網絡遠程教育，經過兩年半學制獲得網絡教育本科文憑，在此期間將會提供給流動人員全額資助，并且提供必要的學習用具。這個項目有力地推動了流動人員繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展和社會對流動人員繼續(xù)教育的重視。

二是衍生項目。自“圓夢計劃·北大100”之后，全廣東省的資助名額已上升到1 000，合作高校也不斷地增加，本地高校如華南理工大學、華南師范大學等等也加入該項目中，并且開設的專業(yè)也不斷地增加，以適應流動人口的職業(yè)需求。另外，廣州本地高校也自主招收優(yōu)秀流動人口，實現(xiàn)雙向的自主招生和自主學習。這為廣州市流動人口繼續(xù)教育的發(fā)展提供良好的借鑒藍本。

二 廣州市流動人口繼續(xù)教育中存在的問題及其原因

流動人員繼續(xù)教育取決于政府機構管理的完善與否，政府管理在流動人口繼續(xù)教育中起著主導作用，但在實際操作中，流動人員繼續(xù)教育存在著多頭管理現(xiàn)象。不同類型的繼續(xù)教育歸屬不同的行政機構管理?！皬V州市高校繼續(xù)教育學院、成人高校、民辦學校等主要由教育局主管，政府下屬培訓中心、國有大中型企業(yè)培訓中心等主要由市人力資源保障局主管，社會上的一些培訓機構則主要由工商管理部門負責審批管理等等?！盵3]另一方面，廣州市流動人口繼續(xù)教育的授課教師和設備資源緊張，社區(qū)教育是流動人口繼續(xù)教育的主要形式，社區(qū)教育的組織建設主要由社區(qū)教育的管理人員、志愿者、教師等負責，他們大多是社區(qū)街道辦的職工和培訓人員，其教育水平和質量難以保證，教育基礎設施援用街道社區(qū)設備，難以保證社區(qū)教育的需求，政府缺乏對社區(qū)教育教職工的培養(yǎng)和提拔，鮮有專職人員供職社區(qū)教育。再有，政府對流動人口繼續(xù)教育的服務政策不足，政府繼續(xù)教育服務政策主要針對公務員和專業(yè)技術人員培訓，廣州市人力資源和社會保障局針對公務員和專業(yè)技術人員的政策體系和服務相對完善，從綱要到具體內容都有相關規(guī)定，而關涉流動人員繼續(xù)教育的社區(qū)教育方面有關文件只是提及，間接意義上扶持，缺乏一定的政策扶持。

在流動人口繼續(xù)教育市場管理上，政府缺乏對繼續(xù)教育市場的有效管理和監(jiān)督，流動人口在社會培訓機構的比率較高，民辦培訓機構在蓬勃發(fā)展中，目前還需對繼續(xù)教育市場行業(yè)進行規(guī)范。首先，在繼續(xù)教育學費方面沒有統(tǒng)一的收費標準，各種培訓機構私搞培訓班亂收費現(xiàn)象屢見不鮮。各種繼續(xù)教育培訓機構對外宣傳和信息造假，常有不實內容，在培訓師資、結業(yè)證書、學習內容上與實際有很大的出入，使學者花冤枉錢而沒有到達學習的目的。師資質量也是一個重要問題，無證上崗、師資良莠不齊、沒有統(tǒng)一的注冊標準等等，都是流動人口繼續(xù)教育面臨的重要問題。廣州市繼續(xù)教育市場對教師聘用監(jiān)管不嚴，影響教學質量。流動人口繼續(xù)教育一般遵循自愿原則，除企業(yè)或者部分強制性要求的繼續(xù)教育培訓外，流動人員參加社會的學歷教育或者非學歷教育的費用基本由受訓人員承擔，公費比例極低，政府缺乏一定的補助。培訓費用偏高，占用流動人口工資的比重較高，使得流動人口參加繼續(xù)教育的積極性降低，追求知識是高尚行為，不應該因其成本過高而受到限制。政府對流動人口繼續(xù)教育缺乏宏觀和微觀的指導，流動人口的繼續(xù)教育多是技能培訓、學歷培訓等，而流動人口多為農民工群體，也應適當加強道德培訓、社會基本知識培訓等；培訓形式單一化、培訓時間較短，不能根據(jù)不同的學員水平提供不同層次的教育水平；培訓時間也不夠靈活，流動人口工作時間段大大超過法定的工作時間，所以不能固定一個時間進行教育培訓，而是應該根據(jù)流動人口的時間靈活制定培訓方案。

分析其原因，歸結為三點：

第一，政府角色定位模糊，廣州市流動人口繼續(xù)教育服務遠遠落后于其他類型的繼續(xù)教育服務，歸結原因在于政府角色的定位不準，根據(jù)新型政府要求，政府應該根據(jù)市場需求制定政策，政府的角色是“服務者”，而非“領導者”，應在流動人口繼續(xù)教育中起著扶持的作用，政府應該多關注自己未盡職能的地方，重視對流動人口繼續(xù)教育的發(fā)展，保障其基本權益。

第二，行政管理體制不完善，流動人口繼續(xù)教育缺乏統(tǒng)一的領導機構，流動人口繼續(xù)教育涉及多個管理部門，如人口管理辦公室、教育局、工商管理局等，各個部門各自為政，教育資源相互獨立，不利于流動人口教育事業(yè)的發(fā)展；政府權力下放并不意味著政府的不作為，政府可以引入社會資源進入流動人口繼續(xù)教育，規(guī)劃流動人口繼續(xù)教育的管理方案和具體內容。

第三，缺乏法律法規(guī)的保障，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)針對的都是專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，人們對繼續(xù)教育認識大部分局限于“公民初始學歷教育的延伸”，目前廣州市尚未有一條關于流動人口繼續(xù)教育的專門條例和法規(guī)?！袄^續(xù)教育市場不是純粹的自由市場，還必須依賴于合理的管理和規(guī)則，必須把政府在宏觀上的調控和市場自有的經濟規(guī)律結合起來提供更加完善的繼續(xù)教育服務。”[4]

三 廣州市流動人口繼續(xù)教育的對策分析

(一)明確政府的宏觀導向作用

廣州建設“學習型”城市離不開教育的公平。政府應堅持以人為本，使繼續(xù)教育資源均衡化，為廣州市城市化建設提供更多的智力支持，增強流動人員的技能和文化素質，滿足流動人口繼續(xù)教育的多樣化需求，形成一個完善成熟的服務體系。重視立法的作用，現(xiàn)代發(fā)達國家清楚地認識到繼續(xù)教育立法對繼續(xù)教育的保障作用，“韓國是世界上第三個專門為終身教育立法的國家，它于1999年8月31日正式施行《終身教育法》?！盵5]廢除不合時宜的政策和條例，推進流動人口繼續(xù)教育的法制建設，為繼續(xù)教育發(fā)展提供法制保障。明確立法內容，確定流動人口繼續(xù)教育的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，最大限度整合流動人口繼續(xù)教育資源，最大化擴大服務范圍，對政策法律法規(guī)的制定要細化和具體化，明確政府、企業(yè)和個人的責權關系。擴大社區(qū)教育服務的覆蓋面，惠及“區(qū)—街道—社區(qū)”三個層次，社區(qū)教育服務的重點放在流動人口上，降低流動人口繼續(xù)教育的門檻，降低學費，擴大公費比例，采用靈活的教學模式，教學內容應適時有效，提供多層次的繼續(xù)教育供流動人口選擇。要注重宣傳的作用，讓流動人口明白繼續(xù)教育和終生教育的積極作用和重要性，豐富社區(qū)的教育資源和基礎設施，方便流動人員接受繼續(xù)教育。

(二)建設高質量的服務體系

“政府應著力扮演好六種角色：民本政府、有限政府、法治政府、責任政府、有效政府、互動政府?！盵6]首先明確監(jiān)管主體是政府的監(jiān)管機構，其次是監(jiān)管對象即為各類繼續(xù)教育機構，再次是監(jiān)管的內容包括培訓內容、收費和財務狀況、發(fā)證、其他宣傳及招生狀況等。建立效益評價標準和體系，對條件不足、資金不到位的培訓機構應予取締，建立技能培訓的質量評估標準，形成社會統(tǒng)一的標準，提高流動人員實際的操作水平以適應社會需求。定期開展教育質量評價工作，不能走馬觀花，要有調研計劃和調研成果；增強管理人員的管理水平和管理素質，不能以“官本位”的態(tài)度對待流動人員，要提高業(yè)務能力和職業(yè)道德素質。對教師的選聘要嚴格把關，教師要有從業(yè)資格證書和培訓證書，達到業(yè)內標準，并且具有良好的職業(yè)道德水準和奉獻精神，教師自身也需要接受教育和再教育，提高教學成果和教育質量。

(三)尊重市場經濟運行的規(guī)律

政府作為決策者要尊重市場經濟的運行規(guī)律，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，合理配置資源，在另一方面又要把握分寸，不能對社會上的所有事物都面面俱到，要做好“管理者”的角色，調動社會的參與度和積極性。在流動人口繼續(xù)教育問題上，政府宏觀調度和市場配置要協(xié)調統(tǒng)一，因時制宜地制定方針政策。鑒于流動人員經濟能力有限，政府有必要承擔流動人口繼續(xù)教育的部分經費，并且鼓勵企業(yè)和社會資源捐獻部分經費，優(yōu)化流動人口繼續(xù)教育費用的支付比例；適應流動人員的實際狀況，減輕流動人員的經濟負擔和提高流動人員的社會地位；政府應該積極購買繼續(xù)教育服務，讓企業(yè)和市場競爭者參與到繼續(xù)教育服務上來，降低繼續(xù)教育的成本，在這點上，政府應該要注意選擇什么樣的市場主體，通過招標競爭選擇優(yōu)良的服務，規(guī)范準入標準，明確需要購買什么樣的繼續(xù)教育服務，抓住流動人口繼續(xù)教育急切需要解決的問題，依據(jù)法定程序購買服務以保障供給關系。流動人口的繼續(xù)教育大多由市場提供，市場作用的固有缺陷使得流動人口繼續(xù)教育的發(fā)展也承擔著一定的風險，比如根據(jù)市場需要可以及時調整流動人口繼續(xù)教育的教學方法和教育內容，但市場經濟的趨利性卻使得流動人口的繼續(xù)教育存在著一定的虛假性，針對這個問題，需要政府嚴審準入條件，加強對社會培訓機構的監(jiān)督，規(guī)范競爭環(huán)境，防止惡性競爭。

(四)完善流動人口繼續(xù)教育的配套設施

“鼓勵學校、企業(yè)、媒體、非政府組織等多種力量介入，促進流動人口教育培訓的有效開展”。[7]利用各種新媒體為流動人口提供繼續(xù)教育服務，各種文化館、圖書館、社區(qū)綜合服務中心、歷史博物館等等對流動人員全面開放，建設公共圖書館并24小時不間斷地開放；節(jié)假日舉行讀書活動或者技能大賽，舉辦知識講座和技能培訓會，提高流動人員繼續(xù)教育的積極性和效益性；加強流動人口繼續(xù)教育的信息化建設，開發(fā)流動人口繼續(xù)教育的網站平臺，實現(xiàn)線上線下的雙重教育和管理，發(fā)展網絡遠程教育，使流動人口在線學習，靈活使用時間，注意和學員的交流探討；根據(jù)流動人口的不同層次和水準，對流動人員實施再教育政策，及時更新流動人口繼續(xù)教育的課程設計，對于新的知識要及時地吸納和反饋，細化流動人口的教育課程，使教育更具針對性，“調整專業(yè)設置和課程安排，適應受教育者和社會需要。要根據(jù)學員的特點和實際需求，科學合理地設置專業(yè)和安排課程。”[8]對學員的課時安排需要不斷地調整，學制和學期也要適應流動人口的實際狀況。要選擇優(yōu)秀的人才對流動人口進行再教育，教師不一定需要高學歷，但一定要對流動人口的繼續(xù)教育負責和專心。

[1][2]流動人口比常住人口多了五萬[M].廣州日報，2014-04-23(A3).

[3]閻桂芝，王愛義.關于繼續(xù)教育的幾點思考[J].成人教育，2012，(3)：4—8.

[4]馬永斌.繼續(xù)教育市場中的政府職能定位[J].成人教育，2009，(11).

[5]李興洲，盧海紅.繼續(xù)教育的國際經驗[J].北京師范大學學報，2010，(1):21—28.

[6]陶學榮，陳晶.試析政府在創(chuàng)建服務型政府中的角色定位[C]//中國行政管理學會.“建設服務型政府的理論與實踐”研討會暨中國行政管理學會2008年年會論文集，2008.

[7]曾榮青,賈學鵬,賀義梅.流動人口繼續(xù)教育的影響因素及對策分析：對珠江三角洲農民工的調查[J].成人教育,2009,(6):14—16.

[8]牛鳳杰.廣東流動人口繼續(xù)教育問題初探[J].中國成人教育,2006,(10):113—114.

(編輯/樊霄鵬)

Research on the Current Situation and Problems of the Floating Population in Guangzhou City

LI Yuan

(Guangzhou Railway Vocational College, Guangzhou 510430, China)

The number of floating population in Guangzhou has exceeded the number of resident population, which has become an important force to support the economic development of Guangzhou city. It’s of great practical significance to accelerate the development of continuing education for the floating population in Guangzhou City, enhance their ability to adapt to the social development in Guangzhou City, and optimize the floating population quality in Guangzhou city.

Guangzhou city; floating population; continuing education

2015-06-24

2014年廣州市屬高?？蒲许椖俊皬V州市外來流動人口繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與對策研究”，課題編號為1201421354

李媛(1981—)，女，廣西柳州人，碩士，助理研究員，研究方向為教育社會學、思想政治教育。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.017

G72

A

1001-8794(2015)12-0064-04