大學生在高校學生事務(wù)管理中的民主參與

[摘要] 大學生參與高校學生事務(wù)管理是近年來世界高等教育管理發(fā)展的趨勢。當代參與式民主理論主張：參與是民主的核心;參與的主要功能在教育;公民參與的范圍不應(yīng)局限于政治領(lǐng)域，而是與公民自身利益相關(guān)的各個社會領(lǐng)域;參與的形式不僅有直接參與還包括間接參與;參與應(yīng)貫穿整個決策活動的全過程。在高校學生事務(wù)管理中以參與式民主理論為指導，推動大學生民主參與，可以培育和提升大學生的積極參與精神，推進高校學生事務(wù)管理民主化建設(shè)。大學生可通過學生組織、學生代表、網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑民主參與高校學生事務(wù)管理。

[關(guān)鍵詞] 大學生;高校學生事務(wù)管理;民主參與;參與式民主理論

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2015）06-0109-05

隨著中國社會主義民主化的不斷推進，大學生在高校學生事務(wù)管理中的民主參與成為推進高校管理民主化的重要組成部分，這不但彰顯了大學生作為學校主體的權(quán)利，也體現(xiàn)了“以人為本”科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。參與式民主理論強調(diào)個人在微觀層面的參與，認為參與即是實踐民主，它不僅是解決問題的一種方法，更是一種生活方式。為了使決策更容易被接受，參與式民主認為人們應(yīng)當自下而上、直接、充分地參與到與自身利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，通過參與決策過程影響決策制定和執(zhí)行。大學生民主參與是高校學生事務(wù)管理的題中應(yīng)有之義，以參與式民主理論為指導，推動大學生民主參與學生事務(wù)管理，對推進高校學生事務(wù)管理以及高校管理民主化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當代參與式民主理論闡釋

19世紀末20世紀初，以代議制民主為主的自由主義民主在西方社會一直占據(jù)著政治生活的主導地位。然而，當20世紀60年代西方福利社會遇到全面危機時，代議制民主開始遭到來自各方的全面質(zhì)疑。也正是基于對當時主流民主理論的質(zhì)疑而引發(fā)的不滿這一背景，當代參與式民主理論最終得以在20世紀六七十年代應(yīng)運而生。 “參與民主”這一概念由瓦爾特·阿諾德·考夫曼（Walter Arnold Kaufmann）在1960年首次提出，隨即廣泛運用于社會各個領(lǐng)域。在此之前，盧梭的公民參與理論充實了公民參與的內(nèi)涵，搭建了參與式民主理論的基本框架;密爾的公民參與理論、柯爾的職能民主理論、阿倫特的公共領(lǐng)域行動參與理論等都進一步豐富和拓展了參與式民主理論的內(nèi)容;麥克弗森對參與式民主理論的分析和闡釋，豐富和拓展了大眾對參與式民主理論的認識，推動了這一理論在當代的形成。至1970年，卡羅爾·佩特曼的《參與和民主理論》一書的出版，標志著當代參與式民主理論的正式形成。巴伯的強勢民主理論和協(xié)商民主理論是當代參與式民主理論的新發(fā)展，尤其是協(xié)商民主理論更是代表了當代參與式民主理論的最新發(fā)展趨勢。

（一）參與式民主理論主張“參與”是民主的核心

參與式民主理論立足于“主權(quán)在民”這一理論基點，逐步復興了參與的核心地位。它認為參與是民主的核心，是更多的公民參與，是積極的公民參與，是公民主體權(quán)利的體現(xiàn)。

柯爾提出了鼓勵公民積極參與的職能民主理論。這一理論以人人都能參加的團體為基礎(chǔ)，要求每一個成員充分了解自己所參加的團體，在此基礎(chǔ)上每一個成員通過直接參與來決定所在團體的事情。阿倫特倡導積極行動的參與會制度，她指出：“‘行動者不是消極的選民，公民要有自主意識、主動參政議政、爭取積極自由。一個人只有積極而持續(xù)地參與公共生活，才能被視為擁有真正的自由;一個人只有將更多的時間和精力投身于行使政治權(quán)利，他才越感到自由?！盵1]84麥克弗森主張所有人都擁有政治參與的權(quán)利，并強調(diào)民主社會必須是所有人平等地自我完善與自我實現(xiàn)的社會。巴伯的強勢民主詮釋了“參與”在民主中的核心地位，通過強調(diào)公民身份來發(fā)揮公民自治的積極作用，并運用公共參與轉(zhuǎn)化個體之間的利益沖突。參與式民主理論還強調(diào)公民參與權(quán)利的不可替代性，即所有人都享有參與公共事務(wù)的權(quán)利。如果沒有參與，就談不上民主，只有更多的公民積極參與公共事務(wù)決策和公共生活，才符合人民的利益，才能實現(xiàn)人們應(yīng)有的權(quán)利。

中國石油大學學報（社會科學版）2015年12月

第31卷第6期崔法光：大學生在高校學生事務(wù)管理中的民主參與

（二）參與式民主理論強調(diào)參與的主要功能在教育

參與式民主理論認為，參與式民主的最終目的不在參與本身，而是“實現(xiàn)每個人自由和平等的發(fā)展”[2]64，而實現(xiàn)這種目的最大的可能就在于公共領(lǐng)域和公共生活中最廣泛的參與。

早期的參與思想主要集中闡述參與對個人教育的影響。在盧梭看來，“參與的功能旨在通過參與過程的作用推動個人的負責任的社會行動和政治行動;參與能夠提高個人的自由價值;參與使個人更容易接受集體決策;參與提升了單個公民的‘屬于他們自己的社會的歸屬感”[3]2426。密爾的公民參與理論提倡，公民通過地方層次上的民主參與來實現(xiàn)參與的教育功能，即只有通過人們在社會基層上的參與才能真正體現(xiàn)參與的教育功能，培育個人民主參與所需要的品質(zhì)，使其學會民主參與的方法、學會如何管理自己，有助于培養(yǎng)公民形成一種積極的具有公共精神的性格?？聽枌⑴c的教育功能拓展到了工業(yè)領(lǐng)域，并將其作為實現(xiàn)教育功能極其重要的場所。

佩特曼在繼承早期參與思想的基礎(chǔ)上指出，參與的教育功能包括提升心理素質(zhì)、掌握民主技能、習得民主程序等。她還強調(diào)參與制度之所以可以維持下去，主要是通過參與過程的教育功能，這是因為“參與活動發(fā)展和培育了這一制度所需要的品質(zhì)，個人的參與越是深入，他們就越具有參與能力”[3]39。公民在參與過程中，不但能夠?qū)Q策的制定和執(zhí)行施加影響，還培育并提高了個人的民主素養(yǎng)，使自己熟練掌握并運用民主程序，這有利于一個穩(wěn)定的民主參與制度維持下去，同時也只有在一個穩(wěn)定的民主參與制度下，才有可能實現(xiàn)個體自由全面的發(fā)展。

（三）參與式民主理論強調(diào)公民在社會各個領(lǐng)域廣泛參與

參與式民主理論將參與的范圍由傳統(tǒng)的全國政府或地方政府，拓寬到非政府權(quán)威結(jié)構(gòu)，其中包括工業(yè)領(lǐng)域以及學校等領(lǐng)域。以盧梭為代表的早期民主理論家強調(diào)公民參與主要是指在政治領(lǐng)域的參與。密爾將民主參與從政治領(lǐng)域擴展到社會的各個領(lǐng)域?？聽栔鲝埞裢ㄟ^參與職能社團的形式積極投身于參與活動中，這些社團包括家庭、教會、學校、政黨、俱樂部、國家等等，他還特別強調(diào)民主應(yīng)該拓展和深入到工業(yè)領(lǐng)域中去，將民主與西方現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展緊密結(jié)合起來，將公民參與拓展到經(jīng)濟領(lǐng)域等各社會領(lǐng)域。

當代的參與式民主理論家也主張在越來越多的領(lǐng)域?qū)嵺`參與。阿倫特強調(diào)公民在公共領(lǐng)域的行動參與，指出公民自我存在價值的體現(xiàn)就是在公共領(lǐng)域中的參與。佩特曼則認為：“公民參與政治最恰當?shù)念I(lǐng)域是與人們生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，如社區(qū)或工作場所，因為這是人們最為熟悉也最感興趣的領(lǐng)域?！盵3] Ⅸ參與式民主理論關(guān)注公民在社會各個領(lǐng)域的參與，目的是要推動人們盡可能多地積極參與，從而獲得更多的實踐民主的機會，以便培育和提升人們的參與能力，形成積極參與的精神，進而促進人們對自身生活環(huán)境和生活方式的控制，為更高層次的參與打下良好基礎(chǔ)，最終在適當?shù)臅r候參與到國家范圍的決策中去。

（四）參與式民主理論主張參與形式是直接參與與間接參與相結(jié)合

參與式民主理論雖然倡導公民的積極參與，但并不認為參與就等于直接民主，也不認為直接民主可以適應(yīng)所有領(lǐng)域。其主要強調(diào)在代議制民主基礎(chǔ)之上引進更多的直接民主因素，其實質(zhì)是“在保護個人權(quán)利的基礎(chǔ)上，重新強調(diào)積極參與對個人發(fā)展的重要價值”[4]，擴大公民在公共領(lǐng)域的直接參與。

其中麥克弗森所構(gòu)建的參與式民主模式并不是國家整體上的直接民主。他指出，盡管直接民主在古代城邦民主存在過，但是“在現(xiàn)在民主國家的層次上，我們必須實行代議制民主，而不是純粹的徹底的直接民主”[1]99。在他看來，直接參與在技術(shù)方面的問題可以通過高度發(fā)達的電子技術(shù)來解決。但在現(xiàn)實生活中，并不是解決技術(shù)問題就能夠?qū)嵭兄苯用裰?，其重大問題是極其專業(yè)的，需要由專業(yè)的人或者機構(gòu)提出，而在很大程度上普通民眾是無從通曉的。麥克弗森提出了參與式民主最簡單的模式——金字塔體制，即底層大眾直接參與與上層代表間接參與相結(jié)合的金字塔模式。通過底層大眾的直接參與、上層代表的間接參與，保證民意和有效決策的實現(xiàn)，實現(xiàn)個人的發(fā)展。

（五）參與式民主理論主張公民參與決策的整個過程

參與式民主理論認為，公民不是僅僅參與決策，而是參與決策的整個過程。參與式民主理論的主要代表人物佩特曼認為： “真正的民主應(yīng)當是所有公民的直接的、充分參與公共事務(wù)的決策的民主，從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與。”[3] Ⅷ-Ⅸ也就是說公民參與不能局限于投票，還要通過溝通、討論、協(xié)商對決策的提出、制定和執(zhí)行的全過程施加影響。只有這樣才能夠保障決策制定的民主性、科學性以及決策執(zhí)行的有效性，同時也能使公民更負責任地參與決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策。

參與式民主理論強調(diào)參與不等于直接民主，它試圖在代議制民主基礎(chǔ)上引進更多的直接民主的因素，使其不僅是某種決策程序，更是一種生活方式。參與式民主理論復興了參與的核心作用，強調(diào)參與的教育功能，擴大參與的范圍，創(chuàng)新參與的形式，明確參與的對象，在保護個人權(quán)利的基礎(chǔ)上，提倡通過公民積極參與促進并實現(xiàn)個人的發(fā)展。

二、參與式民主理論對大學生民主參與高校學生事務(wù)管理的意義

高校學生事務(wù)管理是指“在高校中通過指導、規(guī)范和服務(wù)學生的成長過程，促進其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的非學術(shù)性組織活動”[5]。在中國，為與國情相適應(yīng)，高校學生事務(wù)管理的范疇不僅包括人格教育、行政管理、成長輔導、生活服務(wù)、素質(zhì)拓展，還包括時政教育和大學生黨建。對于大學生而言，高校學生事務(wù)管理是與其日常生活息息相關(guān)的事務(wù)活動。從微觀層面來看，大學生民主參與高校學生事務(wù)管理是個人全面發(fā)展的必然要求;從宏觀層面來看，大學生民主參與高校學生事務(wù)管理是實現(xiàn)高校學生事務(wù)管理民主化的重要路徑。參與式民主理論對中國大學生在高校學生事務(wù)管理中的民主參與具有重要的指導和借鑒意義。

（一）以參與式民主理論為指導，能夠培育和提升大學生的積極參與精神

參與式民主理論認為參與是民主的本質(zhì)，是民主的實踐，所有人最大限度的參與是民主的核心，參與還能夠提高個人的政治效能感，即“一種普遍的、個人對其自身活動效果的感覺，以及個人在處理各種事務(wù)方面的自信”[1]106。在參與活動過程中，一個人參與的領(lǐng)域越廣泛，參與的程度越深，他的政治效能感越高，就越有利于提升人們民主參與的自信和積極性。大學生是公民的一分子，具有普遍性，但同時又有其特殊性，其維護基本權(quán)利的意識尤為強烈。他們思想前衛(wèi)而又多元化，迫切希望能夠履行權(quán)利而獲得個體存在感。

基于參與式民主理論，大學生在民主參與高校學生事務(wù)管理的過程中，不僅能夠提升政治效能感和團隊的歸屬感，能夠使集體決策更容易被接受，更能夠使他們受到教育并學會民主方法，掌握民主程序，從而形成民主所需要的個人態(tài)度和心理品質(zhì)，逐步養(yǎng)成良好的民主性格，為今后在更高層次的參與活動中發(fā)揮主人翁作用打下良好的基礎(chǔ)。通過平等、自由、廣泛、積極的民主參與，大學生可以更主動地接受和執(zhí)行自己為自己制定的決策，并使民主參與成為自己的一種生活方式。如此循環(huán)往復，客觀上有利于培育和提升大學生的積極參與精神。

（二）以參與式民主理論為指導，能夠促進大學生自我管理的實現(xiàn)

關(guān)于怎樣落實民主精神，參與式民主理論認為要使公民能夠在政治生活中發(fā)揮決定性作用，必須通過參與活動來鍛煉判斷能力，形成公民資格。而實踐政治的真正精神和內(nèi)涵就是通過“公民在公共領(lǐng)域中討論、協(xié)商公共事務(wù)，充分發(fā)揮每個參與者的主體性，鍛煉他們的參與能力，在與其他公民的交往中培養(yǎng)公民精神”[2]64，從而真正落實民主精神。

參與式民主理論更關(guān)注在基層公共事務(wù)中通過溝通、協(xié)商和對話來保證和擴大公民參與，培育積極的公民參與精神，實現(xiàn)和推進民主自治。隨著中國社會主義民主化進程的加快以及高校管理民主化的不斷推進，大學生獲得了更多的機會參與到高校學生事務(wù)管理中去，實現(xiàn)大學生的自我管理是民主參與的重要目標，也是大學生自由全面發(fā)展的主要表現(xiàn)。在參與式民主理論的指導下，通過大量的參與實踐活動可以鍛煉大學生的判斷能力，形成公民意識，從而在民主參與決策的過程中發(fā)揮大學生的主體性，使大學生能夠在高校學生事務(wù)管理中發(fā)揮主人翁的作用，最終推進大學生自我管理的實現(xiàn)，真正落實民主精神。

（三）以參與式民主理論為指導，有利于推進高校學生事務(wù)管理民主化建設(shè)

參與式民主理論認為參與的必要條件是獲得必要的信息。也就是說，如果使參與在一個參與活動中有效地發(fā)揮作用，就要存在完善的信息溝通和流動機制，這樣人們才能夠自由平等地參與到?jīng)Q策中去，從而使人們更公平地作出決策。參與信息機制的完善，是保障大學生民主參與高校學生事務(wù)管理的必然要求。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，拓寬了大學生民主參與高校學生事務(wù)管理的渠道。目前對于大學生而言，除了傳統(tǒng)的高校學生事務(wù)管理機構(gòu)自上而下的人員傳達之外，互聯(lián)網(wǎng)也成了大學生獲得參與信息的主要渠道之一。盡管通過互聯(lián)網(wǎng)大學生能夠獲得最有效、最及時的信息，但是，在使用互聯(lián)網(wǎng)的過程中也存在一些問題。例如，有些個人或團體利用互聯(lián)網(wǎng)能夠提供自由言論的功能而制造虛假信息，誤導大學生;有些大學生因為個人的利益被侵犯，而通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一些主觀意見，挑撥大學生與高校之間的關(guān)系等。在參與式民主理論的指導下，完善參與信息的公開機制、信息的流動機制以及信息的監(jiān)督機制，通過自上而下、平行的、自下而上的信息公開、溝通、流動和監(jiān)督機制，保障大學生獲得有效信息，這不僅能夠促進大學生與大學生之間、大學生與高校學生事務(wù)管理者之間良好關(guān)系的建立，還是推進高校學生事務(wù)管理民主化建設(shè)的重要途徑之一。另外，參與式民主理論認為參與不僅有助于人們接受集體決策，而且還有整合性的功能，也就是說參與活動的經(jīng)歷能夠提升團隊或者集體內(nèi)部的和諧關(guān)系和合作關(guān)系。而團隊或集體內(nèi)部和諧關(guān)系和合作關(guān)系的提升也是高校學生事務(wù)管理民主化有效運轉(zhuǎn)所必不可少的重要因素。

三、大學生民主參與高校學生事務(wù)管理的路徑

參與式民主理論不僅為大學生民主參與高校學生事務(wù)管理提供了理論指導，還為大學生更為有效的民主參與提供了切實可行的路徑。參與式民主理論主張在代議制民主基礎(chǔ)上引進更多的、積極的直接參與，還強調(diào)通過創(chuàng)新參與方式、完善參與制度、拓寬參與渠道為大學生民主參與提供多元化的民主參與路徑，并通過自上而下、平行的以及自下而上的信息公開、溝通、流動和監(jiān)督機制的建立，有效地拓寬高校管理民主化的路徑，實現(xiàn)高校學生事務(wù)管理的題中應(yīng)有之義，從而將大學生由學生事務(wù)管理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝W生事務(wù)管理的主要決策力量。

（一）通過學生組織直接參與

參與式民主理論認為，人們通過參加具有相同意志而結(jié)合到一起的人組成的社團，能夠盡可能多地參與各種社會事務(wù)，最終通過參與表達自己的意見，影響決策的制定，實現(xiàn)自主管理。學生組織（主要包括學生會和學生社團）正是一種這樣的社團，它是大學生參與高校學生事務(wù)管理的一種常見形式，它依據(jù)自己的章程在學生內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、自律的作用。學生組織鼓勵大學生為學校管理的民主化建言獻策，它保護學生的權(quán)利，并為解決學生需要提供服務(wù)。大學生可以通過學生自治組織實現(xiàn)自我管理，這既可提高自己的參與意識，也可強化學校管理的工作實效;同時也可以通過學生組織向上一級表達自己對促進個人發(fā)展以及學校發(fā)展的建議，以便對決策的制定施加影響。

（二）通過學生代表間接參與

佩特曼認為：“只有當個人在當前的社會中有機會直接參與決策過程和選擇代表，他才有希望控制自己的生活前景以及自己周圍環(huán)境的發(fā)展?！盵3]103人們不但可以直接參與決策過程，也可以選取代表參與決策過程。高?？梢酝ㄟ^選聘學生黨員、優(yōu)秀學生干部、優(yōu)秀高年級學生協(xié)助學校學生事務(wù)管理部門做好管理和服務(wù)工作，并參與決策過程，以行使學生的民主權(quán)利和民主監(jiān)督的職能。例如“校長助理”，他們是直接為校長等決策者提供信息的學生工作服務(wù)人員。他們可通過電子郵件、日常接待等方式收集學生建議，可以適時開展調(diào)查和研究，以便掌握動態(tài)信息向校長匯報，還可以通過列席教代會、學代會等提出個人建議，最終通過民主參與影響決策的制定，來實現(xiàn)大學生的自身利益。

（三）多種參與渠道并行的網(wǎng)絡(luò)參與

參與式民主理論強調(diào)參與應(yīng)該是經(jīng)常的、直接的，可以對身邊息息相關(guān)的事務(wù)身體力行地參與。對于參與者而言，如果使參與得以有效發(fā)生，必須滿足一條件，即參與者必須擁有所作決策的必要信息，網(wǎng)絡(luò)參與恰好滿足了參與的這一要求。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及信息化程度的提高，網(wǎng)絡(luò)平臺越來越成為人們意愿表達的主要場所。人們可以利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常地、直接地參與到身邊的事務(wù)中去，并通過網(wǎng)絡(luò)獲得作決策時所需要的信息。走在時代前列、掌握最新資訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大學生已成為網(wǎng)絡(luò)時代的主體，他們可以通過微信、微博、電子投票、電子問卷、電子表決等方式直接或間接參與到高校學生事務(wù)管理中去，并通過自己的意見表達影響決策的制定和執(zhí)行。

總之，大學生參與高校學生事務(wù)管理不僅能夠提高其參與能力，還能為更高層次的參與提供“訓練”的機會，也為大學生以后走向社會、形成公民精神奠定基礎(chǔ)。大學生通過民主參與高校學生事務(wù)管理，能夠提升自己的政治效能感，提高參與能力，學會參與程序，培育參與精神。它也是參與式民主的一種實踐，是參與式民主在高校學生事務(wù)管理中的運用，可豐富中國社會主義民主的形式，對推進中國社會主義民主建設(shè)起到積極作用。

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[責任編輯：趙玲]

The Democratic Participation of College Students in the

College Affairs Administration

CUI Faguang

（School of Marxism， Shandong University， Jinan， Shandong 250100， China）

Abstract： College students participation in the administration of student affairs is a trend of development of the higher education management in recent years. According to the contemporary participatory democracy theory， the core of democracy is participation while its main function is education. Moreover， the scope of citizens participation should not be limited to the field of politics， and it is supposed to include all social fields that are related to civil interests. The form of participation， inclusive of direct participation and indirect participation， ought to run through the whole process of activities. The cultivation and improvement of the spirit of active participation is based on the application of participatory democracy theory in college student affairs management. Also， the application can promote the construction of college student affairs administration democratization. College students participate in college student affairs administration through student organizations， student representatives， network platform and other approaches.

Key words： college students; college students affairs administration; democratic participation; participatory democracy theory