藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)及其實(shí)現(xiàn)

李輝+欒俊毓

[摘要] 藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)和協(xié)同增效關(guān)系到藍(lán)黃規(guī)劃的順利推進(jìn)。從現(xiàn)有條件和客觀(guān)需求出發(fā)，地理位置比鄰交疊、功能定位各有側(cè)重、發(fā)展優(yōu)勢(shì)差異化互補(bǔ)，以及面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展使命一致是藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);從協(xié)同學(xué)的理論內(nèi)核出發(fā)，服務(wù)協(xié)同與資源協(xié)同、政策協(xié)同與管理協(xié)同是藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的理論預(yù)期;從局部到整體推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、統(tǒng)籌規(guī)劃是藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，需要從內(nèi)部對(duì)接與外部協(xié)調(diào)、加強(qiáng)省政府引導(dǎo)、促進(jìn)政策一體化、加強(qiáng)合作組織化與制度化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極實(shí)現(xiàn)兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè);協(xié)同效應(yīng);統(tǒng)籌發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2015）06-0027-05

《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，既是促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)騰飛的重大舉措，也為統(tǒng)籌規(guī)劃兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的課題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的重大使命，關(guān)鍵在于從宏觀(guān)層面上統(tǒng)觀(guān)全局建設(shè)、明確發(fā)展思路，從山東省、全國(guó)乃至國(guó)際區(qū)域發(fā)展的視野，著力實(shí)現(xiàn)藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)和協(xié)同效應(yīng)。本文擬就藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論預(yù)期及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析，并提出實(shí)現(xiàn)藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的對(duì)策建議。

一、藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

依照戰(zhàn)略協(xié)同觀(guān)點(diǎn)，子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)合作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)需具備必要的條件，如相鄰或相互交疊的區(qū)位條件、既相互關(guān)聯(lián)又避免同構(gòu)戰(zhàn)略定位、差異化的資源分布、共同的問(wèn)題和發(fā)展使命等等?？傮w而言，藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)主要依賴(lài)于以下方面：

（一）地理位置比鄰、交疊

與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相比，“藍(lán)黃規(guī)劃”重要特征之一在于藍(lán)黃兩區(qū)均位于山東省境內(nèi)，兩區(qū)相互比鄰，且部分區(qū)域存在交疊。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主體區(qū)由陸域和海域兩方面共同組成。其中海域面積1595萬(wàn)平方公里，包括山東省全部海域;陸域面積64萬(wàn)平方公里，涉及青島市、東營(yíng)市、煙臺(tái)市、濰坊市、威海市、日照市及濱州市的無(wú)棣縣、沾化縣所屬的陸地區(qū)域。山東省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)，與主體區(qū)聯(lián)通互動(dòng)、共同發(fā)展。①黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積為265萬(wàn)平方公里，共涉及6個(gè)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），主要包括東營(yíng)市、濱州市全部，以及濰坊市北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂(lè)陵市、慶云縣，淄博市的高青縣，煙臺(tái)市的萊州市等區(qū)域。②從兩區(qū)規(guī)劃范圍來(lái)看，東營(yíng)市全部區(qū)域，濱州的無(wú)棣、沾化兩縣，煙臺(tái)的萊州市，以及濰坊的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，同時(shí)歸屬藍(lán)黃兩區(qū)。這些相鄰特別是交疊的區(qū)域，同時(shí)具有藍(lán)黃兩個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，又同時(shí)承擔(dān)著兩區(qū)建設(shè)的使命。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的最直接來(lái)源。

（二）功能定位各有側(cè)重

盡管兩區(qū)地理位置比鄰、交疊，但兩區(qū)建設(shè)的功能定位各有側(cè)重，有利于錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。從兩區(qū)功能定位來(lái)看：藍(lán)區(qū)功能定位在于發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，其核心任務(wù)在于搶占藍(lán)色發(fā)展制高點(diǎn)，為中國(guó)從海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變傾注力量;黃區(qū)的功能定位在于全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其核心任務(wù)在于建構(gòu)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保有機(jī)統(tǒng)一的新模式。②藍(lán)區(qū)建設(shè)以海洋和高科技產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè);黃區(qū)建設(shè)則著眼于傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。藍(lán)區(qū)著眼于合理開(kāi)發(fā)和高效利用海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋生態(tài)文明;黃區(qū)則著眼于推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，集約開(kāi)發(fā)和利用土地資源，保護(hù)濕地、地質(zhì)公園和黃河口生態(tài)環(huán)境。

（三）發(fā)展優(yōu)勢(shì)差異化互補(bǔ)

差異化是形成互補(bǔ)型協(xié)同的必要條件。藍(lán)黃兩區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的差異化主要體現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面。

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地處環(huán)黃海兩岸，北臨環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)內(nèi)可輻射內(nèi)陸無(wú)海區(qū)，對(duì)外是中國(guó)距離日韓最近的區(qū)域。山東是中國(guó)唯一擁有3個(gè)億噸大港的省份，擁有184個(gè)沿海港口深水泊位。[1]黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于京津冀和山東半島之間，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶隔海相望，向西可連接中西部腹地，向南可通達(dá)長(zhǎng)三角，向東可與東北亞各國(guó)連接。②總體而言，藍(lán)區(qū)位于環(huán)黃海兩岸，是黃區(qū)連接長(zhǎng)三角的必經(jīng)途徑;黃區(qū)地處京津冀和半島的結(jié)合部，是藍(lán)區(qū)連接京津冀腹地的必經(jīng)通道。藍(lán)區(qū)依托港口的巨大優(yōu)勢(shì)也是黃區(qū)連接中日韓等經(jīng)濟(jì)區(qū)的巨大引擎。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2015年12月

第31卷第6期李輝，等：藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)及其實(shí)現(xiàn)

從資源優(yōu)勢(shì)來(lái)看，山東半島是中國(guó)最大的半島，陸地海岸線(xiàn)總長(zhǎng)3345公里，海岸線(xiàn)曲折，具有建設(shè)海運(yùn)良港的基礎(chǔ)條件;半島海洋油氣資源、金礦資源、鹵水資源儲(chǔ)量豐富，海洋生物種類(lèi)繁多，開(kāi)發(fā)潛力巨大。[1]因此，豐富的海洋資源是藍(lán)區(qū)建設(shè)最明顯的資源優(yōu)勢(shì)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)則主要依托礦產(chǎn)資源和生態(tài)資源，其礦產(chǎn)資源、油氣資源、風(fēng)能資源和地?zé)崮苜Y源都十分豐富，是中國(guó)重要的能源供給與加工基地。②該區(qū)還是世界上典型的河口濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，多類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布，具有巨大的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的潛能。

從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為代表的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨凸顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)已初見(jiàn)雛形。山東省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)保持較快增速，其中，漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)以及海洋電力增加值均居全國(guó)首位。[1]黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于原油、原鹽、純堿、溴素、金礦等資源的開(kāi)發(fā)和利用，在原油生產(chǎn)、石油裝備制造、黃金加工等方面已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）面臨問(wèn)題和發(fā)展使命一致

優(yōu)越的地理區(qū)位條件、豐富的資源、相對(duì)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策支持，是兩區(qū)建設(shè)均具備的有利條件。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源局部開(kāi)發(fā)過(guò)度與整體開(kāi)發(fā)不足、環(huán)境惡化、科技成果轉(zhuǎn)化不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)、公共服務(wù)碎片化等是兩區(qū)建設(shè)中面臨的共同問(wèn)題。以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，其現(xiàn)存問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后;二是產(chǎn)業(yè)分布不合理，近海和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后;三是產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和I T業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與大連及珠三角和長(zhǎng)三角等地區(qū)相比存在一定差距;四是產(chǎn)業(yè)向心力不足，面向經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的向心力尚顯不足;五是城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題突出，尤其是港口建設(shè)、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)等方面的同構(gòu)現(xiàn)象較為突出。《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)也有明確論述：一是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，特別是港口建設(shè)和疏港鐵路建設(shè)滯后;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)技術(shù)含量低;三是生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近海地區(qū)生態(tài)保護(hù)及堤防修復(fù)壓力較大;四是大企業(yè)嵌入式特征明顯，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在共同的壓力下，兩區(qū)建設(shè)實(shí)際面臨著共同的使命，即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)和利用資源、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高區(qū)域公共服務(wù)能力和水平。

二、藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的理論預(yù)期與實(shí)現(xiàn)路徑

協(xié)同并非簡(jiǎn)單的合作或集體行動(dòng)，而是有其特定的理論淵源。德國(guó)物理學(xué)家哈肯指出，協(xié)同就是指整體價(jià)值高于各獨(dú)立部分價(jià)值簡(jiǎn)單求和的一種狀態(tài)和結(jié)果，可形象理解為“1+1>2”的效應(yīng)與現(xiàn)象。[2]1美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家安索夫也闡述了基于協(xié)同理念的企業(yè)戰(zhàn)略，即子公司之間如何實(shí)現(xiàn)資源要素的良好匹配、行動(dòng)關(guān)聯(lián)的協(xié)調(diào)順暢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值的增值，這是大型集團(tuán)在企業(yè)并購(gòu)和多元化經(jīng)營(yíng)中必須積極思考的問(wèn)題。[2]15兩種理論雖歸屬不同的學(xué)科領(lǐng)域，但具有共同的學(xué)理指向，即協(xié)同包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵：協(xié)同的狀態(tài)和協(xié)同的效應(yīng)。協(xié)同的狀態(tài)即指哈肯所提到的部分之間井然有序、相互促進(jìn)的結(jié)構(gòu)，或安索夫所提到的“資源要素的良好匹配、行動(dòng)關(guān)聯(lián)的協(xié)調(diào)順暢”;協(xié)同的效應(yīng)即指哈肯所提到的“整體功能大于局部功能之和”，或安索夫所提到的“整體價(jià)值的增值”。協(xié)同概念的理論內(nèi)核對(duì)于理解藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的預(yù)期與實(shí)現(xiàn)路徑具有啟發(fā)意義。

（一）藍(lán)黃協(xié)同的理論預(yù)期：服務(wù)協(xié)同與資源協(xié)同、政策協(xié)同與管理協(xié)同

從協(xié)同學(xué)的基本理念出發(fā)，系統(tǒng)中各部分間一切關(guān)聯(lián)的價(jià)值取向在于實(shí)現(xiàn)各部分無(wú)法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的功能，或?qū)崿F(xiàn)整體功能大于部分功能之和的協(xié)同效應(yīng)。從成本—效益的視角來(lái)看，這種效應(yīng)可以體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是資源交換或整合所帶來(lái)的成本降低或最大化利用。正如安索夫所認(rèn)為的，協(xié)同效應(yīng)是多元化經(jīng)營(yíng)或兼并行為的初衷，而衡量協(xié)同效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就在于，在給定的投資水平下聯(lián)合行動(dòng)比單獨(dú)行動(dòng)節(jié)約了成本。[2]34二是效能增值所帶來(lái)的收益放大。即哈肯和安索夫所關(guān)注的“1+1>2”。在公共領(lǐng)域內(nèi)，由于公共組織的公共性和服務(wù)性的本質(zhì)屬性，這種成本的降低主要指公共資源共享后的節(jié)約或公共資源的最大化利用。這種收益放大主要指公共服務(wù)水平的提升。為此，在區(qū)域治理中可以將協(xié)同效應(yīng)理解為資源協(xié)同和服務(wù)協(xié)同。藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)中的資源協(xié)同，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體資源的共享，還應(yīng)包括品牌、經(jīng)驗(yàn)等隱形資源的共享。如，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資融資等方面的共建共享;實(shí)現(xiàn)人力資源協(xié)同開(kāi)發(fā)與共享，提升山東省人才整體層次;圍繞文化、旅游等方面打造藍(lán)黃品牌;促進(jìn)兩區(qū)間資源交換與循環(huán)利用;等等。藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)中的服務(wù)協(xié)同應(yīng)指通過(guò)地方間的合作，打破行政壁壘所帶來(lái)的公共服務(wù)的碎片化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的整體性、連續(xù)性、便捷性和人性化。就目前藍(lán)黃兩區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)協(xié)同，為區(qū)域間公共服務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)，其中，特別是人、財(cái)、物等要素流動(dòng)相對(duì)頻繁的地方之間，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)協(xié)同。如青島—日照的“一小時(shí)都市圈”內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)協(xié)同。

從區(qū)域治理的一般規(guī)律出發(fā)，區(qū)域一體化的基本困境在于資源和要素自由流動(dòng)的需求與行政區(qū)劃所帶來(lái)的地方間利益割據(jù)、各自為戰(zhàn)之間的矛盾。區(qū)域間的政策不協(xié)調(diào)以及由此帶來(lái)的管理不協(xié)調(diào)是這一矛盾的主要表現(xiàn)之一。與之相對(duì)的理想狀態(tài)恰恰是哈肯在協(xié)同學(xué)中所倡導(dǎo)的部分之間“井然有序、相互促進(jìn)”的和諧狀態(tài)。區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部各部分之間的協(xié)同狀態(tài)往往體現(xiàn)為政策本身及其政策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)性和有序性，可理解為政策協(xié)同與管理協(xié)同。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同和資源協(xié)同，需要不同地方和政府部門(mén)在政策和制度制定上相互配合、達(dá)成一致，可稱(chēng)為政策協(xié)同。藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)中的政策協(xié)同主要指兩區(qū)建設(shè)中政策的兼容性、匹配性和延續(xù)性。同時(shí)，在執(zhí)行政策過(guò)程中，需要管理制度和管理流程上的銜接和配合，即實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同。管理協(xié)同主要表現(xiàn)在地方間在跨區(qū)問(wèn)題管理中分工合理、關(guān)系順暢，有效克服越位、錯(cuò)位和缺位等現(xiàn)象。

（二）藍(lán)黃協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑：協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、統(tǒng)籌規(guī)劃

盡管協(xié)同學(xué)認(rèn)為，協(xié)同是系統(tǒng)內(nèi)外能量達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)所發(fā)生的突變現(xiàn)象，即“突變論”，但仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，這一突變的結(jié)果是系統(tǒng)與內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，經(jīng)過(guò)量的積累所達(dá)到的結(jié)果。藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同狀態(tài)和協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，也必然要經(jīng)歷一個(gè)由易到難、由淺入深、由局部到整體、由微觀(guān)到宏觀(guān)的逐漸積累的過(guò)程。協(xié)同難度和協(xié)同程度由低到高的順序可以包括：一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，是指聯(lián)合多主體力量，解決共同面臨的問(wèn)題，亦可稱(chēng)為“共濟(jì)型”，如節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是指交換差異化資源，滿(mǎn)足各自的發(fā)展需要，亦可稱(chēng)為“互補(bǔ)型”。藍(lán)黃兩區(qū)應(yīng)依托黃河三角洲的土地資源優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋資源優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，尋找合作機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)互利互惠。三是資源共享，是指整合趨同性資源，特別是品牌、技術(shù)、信息等無(wú)形資源，亦可稱(chēng)為“共享型”協(xié)同。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，是指從共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，共籌未來(lái)、共謀發(fā)展，亦可稱(chēng)為“共建型”協(xié)同?！肮步ㄐ汀眳f(xié)同是藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的最高級(jí)階段。

三、實(shí)現(xiàn)藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的對(duì)策

無(wú)論服務(wù)協(xié)同與資源協(xié)同、政策協(xié)同與管理協(xié)同的理論預(yù)期，抑或協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上說(shuō)都離不開(kāi)兩區(qū)政府間的協(xié)調(diào)與合作。為此，兩區(qū)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者及各級(jí)政策的執(zhí)行者都應(yīng)打破傳統(tǒng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的短視思維和認(rèn)知，樹(shù)立全局眼光和共贏(yíng)觀(guān)念，從山東省協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性的高度來(lái)把握區(qū)域競(jìng)合關(guān)系，求同存異，積極探求合作的利益結(jié)合點(diǎn)，正確處理彼此的利益分歧。與此同時(shí)，省級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在充分尊重合作主體積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，也應(yīng)在規(guī)劃與協(xié)調(diào)方面起指導(dǎo)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同與共贏(yíng)。對(duì)此，山東省社科院鄭貴斌研究員也指出，應(yīng)科學(xué)確定政府定位、全面推動(dòng)兩區(qū)對(duì)接、構(gòu)建合作長(zhǎng)效機(jī)制、完善兩區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度、科學(xué)制定協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系。[3]

（一）統(tǒng)籌發(fā)展思路，重視藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的內(nèi)部對(duì)接與外部協(xié)調(diào)

“在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作和競(jìng)爭(zhēng)，就是區(qū)域內(nèi)部也必須處理好利益與發(fā)展的關(guān)系，如此才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！盵4]藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的內(nèi)部對(duì)接，是指藍(lán)黃兩區(qū)的主體區(qū)及其與交叉區(qū)、聯(lián)動(dòng)區(qū)、輻射區(qū)和延伸區(qū)的對(duì)接。一是主體區(qū)內(nèi)部要素的自由流動(dòng)和有效銜接。主體區(qū)作為兩區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，其整體建設(shè)水平?jīng)Q定著藍(lán)黃兩區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而達(dá)到內(nèi)部要素自由流動(dòng)和整體協(xié)同的狀態(tài)是其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵前提。這就需要區(qū)域內(nèi)“各個(gè)城市之間既要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、進(jìn)行合理分工，又要看到共同的產(chǎn)業(yè)銜接點(diǎn)，加強(qiáng)互利合作。”[5]二是交叉區(qū)域?qū)蓞^(qū)建設(shè)的有效銜接。例如，東營(yíng)市同屬于藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的核心區(qū)，要充分利用兩區(qū)建設(shè)的雙重資源，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和放大。三是聯(lián)動(dòng)區(qū)對(duì)兩區(qū)建設(shè)的有效銜接。按照《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，主體區(qū)以外的其他區(qū)域都是藍(lán)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)區(qū)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中，除東營(yíng)市、濱州市以及濰坊市和煙臺(tái)市的部分地區(qū)之外，其他區(qū)域均是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)區(qū)，其發(fā)展不可避免地與藍(lán)區(qū)規(guī)劃對(duì)接。四是輻射區(qū)對(duì)兩區(qū)建設(shè)的有效銜接。社會(huì)科學(xué)的輻射效應(yīng)是指發(fā)揮中心對(duì)外圍及周邊地區(qū)的核心效應(yīng)和擴(kuò)散影響。藍(lán)區(qū)和黃區(qū)均處于山東省境內(nèi)，且均處于華東地區(qū)，東北和中部地區(qū)均可作為兩區(qū)的輻射區(qū)域。藍(lán)黃兩區(qū)對(duì)內(nèi)陸省份的輻射作用主要體現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)結(jié)和產(chǎn)業(yè)布局兩個(gè)方面：一方面將打破區(qū)域割裂狀態(tài)，將內(nèi)陸省份與外部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)結(jié)為一體;另一方面，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以海帶陸、海陸統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)現(xiàn)兩區(qū)對(duì)輻射區(qū)域的有效銜接，完善政府間協(xié)調(diào)合作機(jī)制是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是基礎(chǔ)。五是延伸區(qū)對(duì)兩區(qū)建設(shè)的有效銜接。對(duì)國(guó)內(nèi)，兩區(qū)延伸區(qū)域主要指長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū);對(duì)國(guó)外，兩區(qū)延伸區(qū)域主要指日韓等東北亞國(guó)家。對(duì)接方式仍然是加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，特別是藍(lán)區(qū)作為中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)要加強(qiáng)與日韓國(guó)家的貿(mào)易合作。

藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)的外部協(xié)調(diào)，是指藍(lán)黃兩區(qū)與國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃間的互動(dòng)協(xié)調(diào)。要積極呼應(yīng)“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，搭乘國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車(chē)?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及國(guó)家眾多、經(jīng)濟(jì)總量巨大，為包括山東省在內(nèi)的沿海省份提供了新的機(jī)遇。從歷史角度分析，山東省一直是古代陸上“絲綢之路”和海上“絲綢之路”的重要參與者，為中外文明的交流作出了重要貢獻(xiàn);從現(xiàn)實(shí)角度分析，隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的提出，山東已被確認(rèn)為“一帶一路”重要的海上戰(zhàn)略支點(diǎn)。將藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)與國(guó)家整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互動(dòng)，將為山東省的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

（二）立足頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)省級(jí)政府引導(dǎo)與協(xié)調(diào)

藍(lán)黃兩區(qū)均隸屬于山東省行政區(qū)劃，這是兩區(qū)建設(shè)區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的重要特征。這一特征決定了兩區(qū)合作中，省級(jí)政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用不可或缺。山東省發(fā)改委藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室，以及省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、人事廳、科技廳等具體部門(mén)都應(yīng)在兩區(qū)協(xié)調(diào)合作中發(fā)揮重要作用。這些作用主要體現(xiàn)在：宏觀(guān)上通過(guò)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針與進(jìn)程;微觀(guān)上以論壇、研討會(huì)等形式為載體，為兩區(qū)地方政府間的合作溝通搭建有效平臺(tái)。橫向上引導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方進(jìn)行合理的功能分工、產(chǎn)業(yè)布局和權(quán)責(zé)劃分，解決矛盾糾紛;縱向上適時(shí)合理放權(quán)促進(jìn)兩區(qū)地方政府間充分溝通和有效合作。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可嘗試整合兩區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和辦公室，從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)兩區(qū)協(xié)同。

（三）創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)兩區(qū)公共政策一體化

政策一體化是兩區(qū)建設(shè)一體化的重要條件，對(duì)此鄭貴斌研究員也指出，要構(gòu)建具有“藍(lán)黃”戰(zhàn)略區(qū)域特色的政策體系，加大政策支持力度。就目前兩區(qū)建設(shè)發(fā)展階段來(lái)看，應(yīng)著力在財(cái)政稅收、投資融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療與社會(huì)保障等方面嘗試推進(jìn)政策一體化進(jìn)程。依據(jù)政策協(xié)同的理論預(yù)期，政策一體化應(yīng)避免政策“打架”和政策“脫鉤”。一方面政策一體化需要兩區(qū)地方政府在充分協(xié)商、談判、妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí);另一方面，促進(jìn)各方一致認(rèn)同的區(qū)域性行政機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作需要各行政主體讓渡部分行政決策權(quán)力。在現(xiàn)有的藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)下，山東省政府以及藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和辦公室可以適度承擔(dān)這樣的職能;在條件成熟的情況下，應(yīng)建立這樣的專(zhuān)門(mén)決策機(jī)構(gòu)。對(duì)此，下文將進(jìn)一步論述。

（四）深化地方合作，加強(qiáng)合作組織化和制度化

由于區(qū)域間合作的組織化和制度化水平較低，所以限制了國(guó)內(nèi)區(qū)域政府間合作建設(shè)的進(jìn)程。與世界發(fā)達(dá)區(qū)域合作組織相比，國(guó)內(nèi)區(qū)域間合作既缺少在統(tǒng)一合作框架下的各類(lèi)區(qū)域性的合作法規(guī)體系，同時(shí)也缺少類(lèi)似“歐盟協(xié)會(huì)”之類(lèi)常設(shè)性立法組織，在法規(guī)體系和制度層面明顯滯后。[6]為此，在組織層面上，要建立兩區(qū)地方政府領(lǐng)導(dǎo)者聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，研究探索新經(jīng)驗(yàn)、新方法。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，要建立跨區(qū)專(zhuān)業(yè)職能管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)交通、工商、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的工作小組，并使其成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。在制度化層面上，要完善行政協(xié)議制度。在明確雙方權(quán)利義務(wù)、違約措施的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的“會(huì)議紀(jì)要”“合作協(xié)議”等轉(zhuǎn)化為行政協(xié)議，規(guī)范區(qū)域整合的過(guò)程。在制度執(zhí)行層面上，還應(yīng)構(gòu)建兩區(qū)合作的考核與監(jiān)督機(jī)制?？己伺c監(jiān)督要由兩區(qū)共同協(xié)商成立新的權(quán)威性組織來(lái)執(zhí)行，在區(qū)域內(nèi)各方平等協(xié)商基礎(chǔ)上形成考核和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

（五）以點(diǎn)帶面，推進(jìn)藍(lán)黃兩區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

推進(jìn)藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)，要以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為依托，在空間布局和產(chǎn)業(yè)格局等方面產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的效果。一方面，要充分發(fā)揮藍(lán)黃兩區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力。在推進(jìn)藍(lán)黃兩區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中要避免重復(fù)、低效建設(shè)，可以以現(xiàn)有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等為依托，打造和完善園區(qū)發(fā)展的集約平臺(tái)，使其成為區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要載體，在最大程度上放大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。另一方面，要重視以現(xiàn)代海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。在加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí)，創(chuàng)新政企合作模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式搭建政府與政府、企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)之間溝通交流的平臺(tái)，以國(guó)際視野和前沿眼光占領(lǐng)創(chuàng)新制高點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿和區(qū)域品牌。同時(shí)，要以現(xiàn)代海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

注釋?zhuān)?/p>

① 參見(jiàn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

② 參見(jiàn)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

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[責(zé)任編輯：趙玲]

The Synergy Effect and Realization of the "Blue and Yellow"

Areas Construction

LI Hui， LUAN Junyu

（School of Economics and Management， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract： The key to smooth progress of the "blue and yellow" plan is to realize the coordination interaction and synergy effect of the "blue ?and yellow" areas construction. Analyzed from the realistic level， the two areas have the realistic basics to realize the coordination effect， that is， adjacently overlapping geographical position， the function focusing on its own orientation， development advantages of differentiated complementary， facing the common problems and development mission. Analyzed from the theoretical aspect， resource synergy， service coordination， policy coordination and management coordination are the theory expectation of the two areas constructing coordination effect. Therefore， we can see the coordination linkage， complementary advantages， resource sharing ?and ?the overall planning as the accessible path of the two areas to construct coordination effect. Therefore， we have to focus on the internal coordination and external cooperation， strengthen the guidance of provincial government， promote the policy integration of the two areas， improve the systematization and institutionalization of cooperation so as to realize the coordination effect of the construction between two areas.

Key words： "blue and yellow" areas construction; synergy effect; the overall development