安全產(chǎn)業(yè)的界定及統(tǒng)計(jì)分類研究

楊柳+伏倫

[摘要] 安全產(chǎn)業(yè)是為保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康，向國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和社會各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、公共安全等方面的安全保障、支撐活動提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。安全產(chǎn)業(yè)以滿足社會對安全的需求為根本目標(biāo)，為保障社會總體安全提供支撐，其產(chǎn)出內(nèi)容具有公共性、儲備性的特征。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》，運(yùn)用產(chǎn)品分類法可將安全產(chǎn)業(yè)分為產(chǎn)品和服務(wù)兩大類別，同時(shí)發(fā)現(xiàn)目前版本的《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》中安全產(chǎn)業(yè)眾多產(chǎn)出內(nèi)容還沒有被明確列示，相關(guān)部門應(yīng)該盡快更新現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品分類，給予安全產(chǎn)業(yè)一個(gè)更加準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 安全產(chǎn)業(yè);界定;產(chǎn)品分類法;統(tǒng)計(jì)

[中圖分類號]F426

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2015）06-0018-04

安全是指免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，要求社會系統(tǒng)運(yùn)行對人類生命、財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生的損害控制在人類能夠接受的水平以下。2010年7月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）中正式提出了“安全產(chǎn)業(yè)”的概念，要求將“安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇”。至此，安全被提升到產(chǎn)業(yè)的高度走上前臺。然而時(shí)至今日，學(xué)術(shù)界對安全產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究相對缺乏;實(shí)業(yè)界對安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、分類以及與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系的認(rèn)識還十分混亂;政府層面缺少對安全產(chǎn)業(yè)的明確統(tǒng)計(jì)劃分，決策部門難以掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，產(chǎn)業(yè)扶持無從下手，嚴(yán)重限制了安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，本文對安全產(chǎn)業(yè)的范圍進(jìn)行界定，依照產(chǎn)品分類法對安全產(chǎn)業(yè)所涉及的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行分類，希望能為各地方政府掌握本地安全產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況提供參考。

一、安全產(chǎn)業(yè)界定

要對安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力的不斷提高，首先需要對安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的界定。

（一）研究綜述

目前，國際上雖沒有關(guān)于安全產(chǎn)業(yè)的明確概念和統(tǒng)一范圍界定，但從多數(shù)國家安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中不難發(fā)現(xiàn)，國際上安全產(chǎn)業(yè)主要是指與國土安全、社會安全、防災(zāi)減災(zāi)、維護(hù)安全等有關(guān)的產(chǎn)品、裝備與服務(wù)。[1]同時(shí)，多數(shù)國家在劃定安全產(chǎn)業(yè)范圍時(shí)都充分考慮了自身基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民生活水平等因素，甚至參考了自身所處的地緣環(huán)境和面臨的安全形勢，因而各國安全產(chǎn)業(yè)的概念及范圍存在一定差異。

中國對安全產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段：2002年，國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)研究中心白津夫教授較早提出中國要發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。王國華認(rèn)為中國僅有安全生產(chǎn)管理體系，沒有安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)體系不健全，是中國安全生產(chǎn)狀況頻發(fā)的根源。[2]這一時(shí)期，學(xué)術(shù)界尚處于呼吁中國設(shè)立專門的安全產(chǎn)業(yè)部門的階段，僅對個(gè)別領(lǐng)域的安全工作產(chǎn)業(yè)化問題進(jìn)行了大致的分析，罕有涉及安全產(chǎn)業(yè)具體內(nèi)容、范疇、分類的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究。

第二階段：2005年開始，以羅云、高科等為代表的學(xué)者從公共安全、生產(chǎn)安全等安全產(chǎn)業(yè)分支領(lǐng)域入手對安全產(chǎn)業(yè)概念進(jìn)行剖析。[34]這一時(shí)期的研究將安全產(chǎn)業(yè)大致劃分為軟產(chǎn)業(yè)和硬產(chǎn)業(yè)兩類，這是安全產(chǎn)業(yè)分類的雛形。研究指出安全產(chǎn)業(yè)具有跨部門的特性，中國安全產(chǎn)業(yè)的很多內(nèi)容在傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分類中被列入其他部門，造成安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模統(tǒng)計(jì)不明。安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的內(nèi)容不同于一般商品和服務(wù)，其大部分屬于公共產(chǎn)品的范疇，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的意義不應(yīng)僅僅局限在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上。

第三階段：隨著研究繼續(xù)深入，安全產(chǎn)業(yè)的范圍不斷擴(kuò)大。王建光對安全產(chǎn)業(yè)的界定不再局限于某一特定領(lǐng)域，而是將安全產(chǎn)業(yè)的范圍拓寬到保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全與職業(yè)健康的安全保障活動，認(rèn)為安全產(chǎn)業(yè)應(yīng)包含更多內(nèi)容。其定義的安全產(chǎn)業(yè)包括專用產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)三個(gè)方面。[5]然而“技術(shù)”在統(tǒng)計(jì)層面包括在服務(wù)業(yè)中，因而如何區(qū)分技術(shù)和服務(wù)還值得探討。黃盛初則從產(chǎn)業(yè)組織的角度定義了安全產(chǎn)業(yè)，提出安全產(chǎn)業(yè)面向的是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和領(lǐng)域。[6]但是，該定義所確定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)人員安全健康，這實(shí)際上是將安全產(chǎn)業(yè)的范圍限定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域。依照安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為安全產(chǎn)業(yè)還可以包含安全生產(chǎn)之外更廣泛的內(nèi)容。

（二）對安全產(chǎn)業(yè)的界定

從學(xué)術(shù)界對安全產(chǎn)業(yè)概念、范疇等基礎(chǔ)性內(nèi)容的討論分析看，安全產(chǎn)業(yè)的界定需要把握以下幾點(diǎn)：首先，安全產(chǎn)業(yè)具備產(chǎn)業(yè)的通用特征，需要以一定投入實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)出并通過市場交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，不同之處在于安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出以免除或控制安全風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo);其次，安全產(chǎn)業(yè)涉及的細(xì)分領(lǐng)域十分龐雜，各領(lǐng)域特點(diǎn)差異較大，但從經(jīng)濟(jì)活動同質(zhì)性考慮，安全產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域都是為保障社會總體安全提供支撐;最后，在現(xiàn)行的行業(yè)分類體系中，安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容夾雜在一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類的各個(gè)類別中無法直接體現(xiàn)，從而在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中存在一定難度。因而，本文認(rèn)為根據(jù)安全產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合性、部門分散性以及技術(shù)要求各異性等諸多特征，依照功能對其界定較為合適。

中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2015年12月

第31卷第6期楊柳，等：安全產(chǎn)業(yè)的界定及統(tǒng)計(jì)分類研究

產(chǎn)業(yè)是具有某種同類經(jīng)濟(jì)屬性的企業(yè)或組織的集合，抑或是具有某種相同屬性的專業(yè)化社會分工體系，而產(chǎn)業(yè)的核心則是商品和服務(wù)。[7]在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中已有“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”類別，這一類別包含安全技術(shù)的全部內(nèi)容。因而，把安全產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，以市場為導(dǎo)向的概念限定是可接受的?？紤]統(tǒng)計(jì)工作的可操作性，從其最終向消費(fèi)者提供內(nèi)容的形式上著手對安全產(chǎn)業(yè)的概念和范疇進(jìn)行界定不失為一種可行的方法。由此，本文以工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)督總局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)安〔2012〕388號）中對安全產(chǎn)業(yè)的定義為基礎(chǔ)，將安全產(chǎn)業(yè)限定為：為保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康，向國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和社會各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和公共安全等方面的安全保障、支撐活動提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

對于這一界定可以這樣理解：第一，安全產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康，這里的保障是直接保障，像信息安全這種直接保護(hù)虛擬信息、間接保障公民財(cái)產(chǎn)安全的活動應(yīng)該排除;第二，安全產(chǎn)業(yè)的保障范圍包括國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和社會各領(lǐng)域，屬于廣義上的安全產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上突出市場交換的特點(diǎn)，所有不以盈利為目的、不通過市場進(jìn)行交易的安全相關(guān)活動不屬此列;第三，安全產(chǎn)業(yè)所涉及的范疇限定在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和公共安全等領(lǐng)域，不包含食品安全，因?yàn)槭称钒踩珜儆诠残l(wèi)生問題，食品安全事故處理涉及公共安全以及應(yīng)急救援等領(lǐng)域;第四，基本形式是為安全保障、支撐活動提供專用產(chǎn)品和服務(wù)，技術(shù)屬于專用服務(wù)的一種，融入到安全產(chǎn)業(yè)的各類中間過程。安全產(chǎn)業(yè)體系包含的內(nèi)容見圖1。

圖1安全產(chǎn)業(yè)體系

（三）安全產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)分析

從學(xué)術(shù)界對安全產(chǎn)業(yè)概念及范疇的研究分析看，安全產(chǎn)業(yè)在中國雖屬新興行業(yè)，其前景廣闊，但因其具有多領(lǐng)域融合性、部門分散性以及技術(shù)要求各異性等特征，其包含的內(nèi)容十分龐雜。因此發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，把握其特質(zhì)十分重要。

安全產(chǎn)業(yè)是為保障社會總體安全提供支撐的產(chǎn)業(yè)。安全是指免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，這要求社會對人類生命、財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下。隨著科技不斷進(jìn)步、生產(chǎn)生活節(jié)奏不斷加快，社會面臨的安全形勢不斷變化，安全保障對于現(xiàn)代社會越來越重要。在此背景下，可通過市場力量，使安全科技水平不斷發(fā)展、安全產(chǎn)品功能不斷完善、安全服務(wù)能力不斷提升，逐漸形成一個(gè)支撐社會總體安全的產(chǎn)業(yè)體系。在多數(shù)西方國家，安全產(chǎn)業(yè)已成長為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在GDP統(tǒng)計(jì)中占據(jù)重要份額。

安全產(chǎn)業(yè)以滿足社會對安全的需求為根本目標(biāo)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全的需求是人類僅次于生理需求的基本需求。安全產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的意義在于用來有效應(yīng)對各類安全事故，充分保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少安全事故中的各類損失。滿足人類對安全的需求，保障社會更有效率、更加經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行，是安全產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)。就經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而言，安全產(chǎn)業(yè)本身創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，能減少社會因安全問題而造成的GDP損耗;就社會效應(yīng)而言，安全產(chǎn)業(yè)滿足社會各領(lǐng)域?qū)Π踩牟町惢枨?，極大提升人類安全感和幸福感。因此，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)具有多重意義。

安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出內(nèi)容具有公共性、儲備性的特征。一方面，安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中很多內(nèi)容具有公共產(chǎn)品特征，如災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援服務(wù)等，這部分內(nèi)容由產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)，與政府提供的國防、社會治安維護(hù)等公共事業(yè)有別。這類產(chǎn)品因“搭便車”行為而不能反映真實(shí)需求，從而“私人生產(chǎn)，政府購買”是更有效的供求模式。另一方面，由于安全事故突發(fā)性的特征，專用安全產(chǎn)品和服務(wù)的儲備尤為重要，許多安全產(chǎn)品就是因長期處于準(zhǔn)備狀態(tài)而產(chǎn)生效用，如生產(chǎn)安全應(yīng)急設(shè)施、公路防護(hù)設(shè)施等。安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府投入（資金、政策、法律等）及微觀主體安全觀念（責(zé)任感、自覺性）綜合作用的結(jié)果。

二、安全產(chǎn)業(yè)分類

安全產(chǎn)業(yè)的分類研究是安全產(chǎn)業(yè)研究的重要理論基礎(chǔ)，科學(xué)合理的安全產(chǎn)業(yè)分類有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行，使相關(guān)管理、決策部門更好地把握安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)。李文龍等以國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，將其中安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行提取，對安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行了理論分類。[8]這為統(tǒng)計(jì)上確定安全產(chǎn)業(yè)的范圍提供了依據(jù)。但在實(shí)際行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)工作中，企業(yè)是按其主營業(yè)務(wù)的類型進(jìn)行分類的，在主營業(yè)務(wù)之外提供安全產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)在統(tǒng)計(jì)中會被排除在外，造成安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)失真。

針對行業(yè)分類法存在的缺陷，筆者認(rèn)為在各地方政府的安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，采用產(chǎn)品分類法是比較好的選擇：一方面，按產(chǎn)品進(jìn)行分類，能將所有安全產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)品和服務(wù)都囊括在內(nèi)，能更好地反映本地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況;另一方面，在地區(qū)性統(tǒng)計(jì)工作中，由于統(tǒng)計(jì)基數(shù)較小，產(chǎn)品分類法擁有較好的實(shí)現(xiàn)條件。本文所設(shè)計(jì)的分類將按照這樣一個(gè)思路：安全產(chǎn)業(yè)是包括與保障安全直接相關(guān)的各類產(chǎn)品和服務(wù)活動在內(nèi)的龐大集合，可以作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)分類。

根據(jù)本文對安全產(chǎn)業(yè)的界定，按照安全產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)出形式，本文將安全產(chǎn)業(yè)分為安全服務(wù)與安全產(chǎn)品兩大類，按專用產(chǎn)品和專用服務(wù)兩大類型對安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行歸類。首先，安全產(chǎn)業(yè)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，本文歸類的依據(jù)是國家統(tǒng)計(jì)局公布的《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》，避開行業(yè)屬性對分類的干擾;其次，突出專用性，避免將通用的產(chǎn)品和服務(wù)列入安全產(chǎn)業(yè)的分類中;最后，本文以《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》中的第三級名稱和代碼為基礎(chǔ)進(jìn)行分類并加以文字說明。具體分類見表1。

表1安全產(chǎn)業(yè)分類

三、結(jié)語

安全產(chǎn)業(yè)是為保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康，向國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和社會各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和公共安全等方面的安全保障、支撐活動提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。對于安全產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的理解，需要在廣義上從實(shí)現(xiàn)社會總體安全著手，并注意其支撐性、保障性、公共性、儲備性等多重特征。依照《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》，安全產(chǎn)業(yè)具體可分為2大類、10中類、33小類，個(gè)別小類還包含《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》中下一級所有或部分特定內(nèi)容，從第三級分類開始可以對應(yīng)《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》代碼。為了更好地掌握本地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，地方統(tǒng)計(jì)部門可按本文提出的統(tǒng)計(jì)分類進(jìn)行本地區(qū)的安全產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)，從而為相關(guān)管理、決策部門提供參考。

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[責(zé)任編輯：張巖林]

Definition of Security Industry and Its Statistical Classification

YANG Liu， FU Lun

（Institute of Finance and Trade Economics， Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu， Sichuan 610071， China）

Abstract： Aiming at protecting life， property and occupational health， safety industry is a kind of industry which provides special security products and services to various economic and social areas for disaster prevention and mitigation， emergency rescue， public safety and other aspects. To meet the needs of the whole society as a fundamental goal， safety industry provides support for the protection of social security， thus the output of safety industry has the characteristics of publicity and reserve. According to the statistical products catalog from National Bureau of Statistics and using product classification method， safety industry can be divided into two major categories： products and services. Moreover， in the current version of statistical products catalog， safety industry has not been clearly shown in many classified columns， so relevant government departments should update the existing statistical product classification and provide a more accurate statistical basis for the safety industry.

Key words： security industry; definition; product classification method; statistics