簡析美國的“新絲綢之路”計(jì)劃

郭曼若

美國“新絲綢之路”計(jì)劃是在2011年由美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和其他美國高級官員提出的一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃。該計(jì)劃是為了將阿富汗和其周邊鄰國聯(lián)系起來以促進(jìn)南亞和中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其遠(yuǎn)離爭斗和分歧并把該地區(qū)整合為一個(gè)貿(mào)易、運(yùn)輸和交流相聯(lián)系的大陸網(wǎng)路。至今，華盛頓對于阿富汗及中南亞地區(qū)的戰(zhàn)略還是以“新絲綢之路”為中心。作者對美國“新絲綢之路”計(jì)劃的分析可概括為以下幾點(diǎn)：

第一，內(nèi)容上以基礎(chǔ)設(shè)施為核心?？傮w上，美國“新絲綢之路”的規(guī)劃是以在中南亞區(qū)域內(nèi)公路、鐵路網(wǎng)、輸電網(wǎng)及天然氣管道的基礎(chǔ)建設(shè)為主，同時(shí)兼顧推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易發(fā)展及促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源共享。其中，電力網(wǎng)和油氣管道的建設(shè)可謂意義重大。美國助理國務(wù)卿羅伯特·布萊克于2013年召開的哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦會(huì)議中稱“新絲綢之路”的開展與實(shí)施主要包括計(jì)劃建設(shè)土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度的天然氣管道（TAPI），及資助南亞和中亞的輸電工程（CASA-1000）。[1]TAPI管線是“新絲綢之路”愿景的標(biāo)志，設(shè)計(jì)總長度約為1800公里，項(xiàng)口建成以后，阿富汗每年可獲得4億美元的過境費(fèi)。[2]CASA-1000項(xiàng)目將中亞夏季剩余電力帶去南亞，對增強(qiáng)地區(qū)能源連通性會(huì)起到積極作用。該項(xiàng)目相關(guān)國塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗和巴基斯坦簽署了主要的建設(shè)合約，并表示將逐步采取措施解決資金缺口問題并達(dá)成價(jià)格協(xié)議，計(jì)劃在2018年建設(shè)完成線路。另外，美國也希望能逐步減低貿(mào)易壁壘來提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來。無疑上述區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)會(huì)降低運(yùn)輸成本、提高包括物流、甚至供應(yīng)鏈在內(nèi)等通道的運(yùn)行效率，對提升區(qū)域貿(mào)易水平產(chǎn)生積極影響。此外，美國已開始埋設(shè)連接阿富汗大城市與巴基斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦之前的光纖電纜，也在幫助中南亞解決區(qū)域內(nèi)跨境水資源管理這一對該地區(qū)能源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的問題。

第二，手段上倚重于資助和鼓勵(lì)他方資助。現(xiàn)如今美國已經(jīng)投入了數(shù)十億美元幫助阿富汗建設(shè)公路、鐵路、能源管道、輸電線路、水電站和光纖電纜等。在2014年12月，美國國務(wù)院宣布了一個(gè)1500萬美元資助CASA-1000項(xiàng)目的消息。美國也極力支持“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”（CAREC）于2020年前發(fā)展6個(gè)連接亞歐的7800千米陸路和3800千米鐵路運(yùn)輸通道的計(jì)劃。[3]同時(shí)，美國也努力緊密聯(lián)系世界銀行和亞洲發(fā)展銀行來確保CASA-1000和TAPI項(xiàng)目的實(shí)施，在未來完全整合中亞和南亞的區(qū)域能源市場。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)上尋求在中南亞地區(qū)更大的影響力。美國官方稱“新絲綢之路”的目標(biāo)主要是維持阿富汗及中南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，支持區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使它們遠(yuǎn)離暴力和極端主義。但該計(jì)劃存在美國廣泛的緣政治因素考量?！靶陆z綢之路”最早出現(xiàn)在1990年代，當(dāng)時(shí)這一戰(zhàn)略就以通過提高中亞與美國同盟的貿(mào)易來提升地區(qū)的主權(quán)并檢驗(yàn)俄羅斯和中國的影響為目標(biāo)。[4]筆者認(rèn)為美國現(xiàn)在的“新絲綢之路”，其戰(zhàn)略目標(biāo)在本質(zhì)上并未變化?！靶陆z綢之路”在根本上還是為了增強(qiáng)美國在中南亞的存在，確保從阿富汗撤軍后該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全穩(wěn)定，平衡中國和俄羅斯的影響，強(qiáng)化美國與印度的伙伴關(guān)系，防止伊朗介入中南亞。

第四，計(jì)劃實(shí)施上面臨諸多阻礙。事實(shí)上，在美國“新絲綢之路”計(jì)劃中只有公路和鐵路的建設(shè)進(jìn)展得不錯(cuò)，特別是在升級改造阿富汗的路面、隧道和鐵道聯(lián)絡(luò)線方面，但是其他項(xiàng)目的發(fā)展并不順利，如標(biāo)志性的TAPI和CASA-1000項(xiàng)目，它們在不同程度上都面臨著資金短缺、相關(guān)國家意見不統(tǒng)一、專業(yè)技術(shù)的制約等問題。常常被美國官員提起的很多宏偉工程計(jì)劃在未來都會(huì)嚴(yán)重依賴于中南亞地區(qū)的安全狀況、政治發(fā)展等，繼而影響在該地區(qū)的投資。如果不解決和規(guī)避中南亞地區(qū)存在的政府效率低、海關(guān)和邊界手續(xù)繁雜、國家互信度低、毒品犯罪、恐怖主義和極端主義等困難和風(fēng)險(xiǎn)，美國“新絲綢之路”計(jì)劃將會(huì)只是一個(gè)愿景或行動(dòng)召喚。

最后，通過上述對美國“新絲綢之路”的分析，可得出對中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的幾點(diǎn)啟示：首先，中國應(yīng)重視平衡各方利益，追求互利共贏。在歡迎他國建設(shè)性介入的同時(shí)，給地區(qū)國家自我發(fā)展的空間。作者認(rèn)為在戰(zhàn)略上，美國的“新絲綢之路”想通過經(jīng)濟(jì)整合來穩(wěn)定中亞，并限制俄羅斯、中國和伊朗的影響的雙重目標(biāo)是互不兼容的。中國應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識到中亞和南亞與全球市場的整合是需要與所有鄰國加強(qiáng)貿(mào)易和投資聯(lián)系的，特別是俄羅斯這樣已在中亞市場享有競爭優(yōu)勢的國家。其次，中國需向美國學(xué)習(xí)，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)中拓寬融資渠道，將自身資助、他國投資與國際組織及多邊發(fā)展銀行的融資結(jié)合起來。考慮到中國面臨的一些資源限制，很多工程項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)注重私有部門的驅(qū)動(dòng)力量。最后，中國必須致力于應(yīng)對區(qū)域毒品交易、跨境犯罪、恐怖主義與極端主義等威脅，幫助并支持中南亞國家提高政府行政水平、整治腐敗、完善邊界管理和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，降低貿(mào)易壁壘，推動(dòng)商業(yè)和人員往來。

參考文獻(xiàn)：

[1]Jim Nichol，Central Asia：Regional Developments and Implications for U.S.Interests，Congressional Research Service，March 21，2014，pp.46.

[2]李文佳等，中美“新絲綢之路”戰(zhàn)略比較分析，對外經(jīng)貿(mào)，2015年第7期，第5頁。

[3]Nisha Desai Biswal，The New Silk Road Post-2014：Challenges and Opportunities，http：//iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2015/01/20150122313114.html#axzz3q9jjTQvB，[2015-6-17].

[4]Jeffery Mankoff，The United States and Central Asia After 2014，CSIS Report，January 2013，pp.20-21.