農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)問題及對策研究

張曉艷

摘要：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)問題日益突出，已成為我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的重大瓶頸。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，忽略了生態(tài)環(huán)境保護，致使在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)自然景觀遭破壞、土地資源浪費、生活污染和工業(yè)污染等一系列生態(tài)問題。于是將針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題、產(chǎn)生原因以及解決對策從政府、企業(yè)、公眾三個層面進行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；生態(tài)問題；產(chǎn)生原因；解決對策

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)問題分析

城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)空間形態(tài)擴張，產(chǎn)業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加，生活方式、行為方式、思維方式的城市化。在實現(xiàn)這些要求的過程中，導致了一系列生態(tài)問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）歷史自然景觀遭破壞

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些地方片面強調(diào)經(jīng)濟利益和發(fā)展速度，在自然景區(qū)進行亂搭亂建，甚至毀壞原有的自然風景區(qū)。這不僅沒有為當?shù)貛砹己玫慕?jīng)濟效益，反而導致自然風景區(qū)整體形象下降和游客減少。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中舊城改造也存在問題，比如破環(huán)原有歷史名城，將其進行現(xiàn)代化改造。這不僅損壞了歷史名城，破環(huán)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城鎮(zhèn)特色，還導致景區(qū)缺乏歷史底蘊素養(yǎng)。

（二）土地資源浪費嚴重

在城鎮(zhèn)化的過程中，土地資源的浪費和短缺主要有以下幾個特征：第一，土地資源的不可替代性；第二，土地資源的廣泛性；第三，土地資源位置的固定性；第四，土地資源短缺的派生性。①土地資源的浪費，主要是城鎮(zhèn)建設(shè)用地大大增加，大量占用和毀壞耕地；同時土地資源的粗放利用、用地結(jié)構(gòu)不合理，也致使大量土地浪費。

（三）污染嚴重

城鎮(zhèn)化也導致了污染的加重，主要有生活污染和工業(yè)污染。生活污染包括生活垃圾和生活污水兩方面。城鎮(zhèn)人口越來越多，相應(yīng)地人們的生活垃圾和生活污水的排放也急劇增加，由于缺乏相應(yīng)垃圾和污水處理設(shè)施，使得垃圾、污水處理不及時，導致生活污染日益嚴重。另外高能耗、高污染、高排放企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一方面帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也造成了嚴重的工業(yè)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成了嚴重的大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。尤其是城市中的大氣污染，顯得尤為嚴重，突出變現(xiàn)為霧霾現(xiàn)象。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)問題的原因分析

以上生態(tài)問題的產(chǎn)生有著深刻的原因，本文將主要從政府、企業(yè)、公眾三個側(cè)面對這些生態(tài)問題產(chǎn)生的內(nèi)在原因進行具體分析和探討。

（一）政府方面

首先是維護部門和官員的既得利益。在城鎮(zhèn)化過程中，一些地方政府官員片面強調(diào)經(jīng)濟利益，不切實際地進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，比如建設(shè)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施和豪華辦公樓。其次是政績考核制度不完善。環(huán)境保護是我國政府官員應(yīng)履行的職責，但我國缺乏科學合理的政績考核制度，致使底層干部和官員在經(jīng)濟活動中的政府職能錯位，沒有形成科學、合理的價值觀。第三是各地區(qū)政府之間合作不強。我國行政區(qū)域的劃分使得各個省、自治區(qū)、直轄市有了區(qū)域隔閡。由于存在地方保護主義，片面強調(diào)本地區(qū)的發(fā)展，盲目發(fā)展工業(yè)，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，使得環(huán)境遭受污染。特別是有共同河流經(jīng)過的各個地區(qū)，如果河流上游城市不注重環(huán)境的保護，會影響到下游城市發(fā)展，尤以水資源為甚。

（二）企業(yè)方面

第一是企業(yè)追求利潤的本質(zhì)。企業(yè)是指以營利為目的，運用各種生產(chǎn)要素，向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經(jīng)濟組織。企業(yè)是以追求利潤作為自己的首要目的，其次才是社會和環(huán)境效益。這是企業(yè)的本質(zhì)。第二是企業(yè)技術(shù)和設(shè)備落后。企業(yè)技術(shù)和設(shè)備的落后是導致城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)問題的重要原因。小企業(yè)缺乏足夠的資金、技術(shù)和設(shè)備，往往是高投入、低產(chǎn)出，對資源的利用率低、浪費嚴重，從而對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。最后是企業(yè)職工環(huán)保意識差。城鎮(zhèn)化的一個重要標志是大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口和大量的農(nóng)民涌入城市。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村的大量青壯年都進入城市就業(yè)，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的知識和素質(zhì)，環(huán)保意識較為淡薄。

（三）公眾方面

第一是公眾環(huán)保參與意識淡薄。城鎮(zhèn)人口不斷增加，但是由于城鎮(zhèn)人口很多是由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化而來的，受教育水平有限，素質(zhì)相對較低。同時他們對于環(huán)保參與也缺乏概念，沒有認識到環(huán)保參與的重要。其次公眾環(huán)保參與渠道狹小。城鎮(zhèn)化過程中，由于片面地注重追求經(jīng)濟利益而忽視了生態(tài)問題，使得人們行使相應(yīng)環(huán)保權(quán)利的渠道狹小。在公眾中一部分人具有極強的環(huán)保意識，但是人們?nèi)狈μ岢鼋ㄗh、意見、起訴的渠道，不能及時地行使相關(guān)權(quán)利。再者，公眾環(huán)保參與權(quán)利缺失。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，部分公民的環(huán)保意識有所提高，但由于公民缺乏參與環(huán)保的相關(guān)權(quán)利，不能及時地參與環(huán)保工作，使得本就受到嚴重污染的環(huán)境變得更加臟亂差。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)問題的解決對策分析

對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的生態(tài)問題，我們應(yīng)該對癥下藥綜合治理。本文主要從政府、企業(yè)、公眾層面入手，綜合全面地解決城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)問題。

（一）政府層面

對政府來講，首先要加強政府制度創(chuàng)新。其中土地制度的改革和創(chuàng)新是一個重要方面。在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)民進入城市，農(nóng)村的土地被浪費和閑置，降低了土地資源的利用率，浪費了土地資源，實行土地制度改革和創(chuàng)新顯得尤為重要。對于土地制度的改革和創(chuàng)新，應(yīng)堅持以下改革方向：“第一明確土地所有權(quán)主體；第二完善農(nóng)民土地使用權(quán)內(nèi)容；第三賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán)；第四建立和完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制；第五建立農(nóng)民資產(chǎn)交易市場和利益補償機制?！雹谄浯我晟葡嚓P(guān)法律。黨的十八大將生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會強調(diào)要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境；要求劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)保護制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。這些都體現(xiàn)了國家對生態(tài)問題的重視。再者要完善城鎮(zhèn)環(huán)境管理體制。第一，城市要加強城市生態(tài)環(huán)境管理體系建設(shè)。完善和加強城市生態(tài)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，加強城市生態(tài)工作人員的教育培訓工作。第二，加強城市生態(tài)執(zhí)法人員和執(zhí)政能力的建設(shè)。完善城市生態(tài)監(jiān)督和預(yù)測系統(tǒng)，提高應(yīng)對環(huán)保問題的應(yīng)急能力。同時要合理規(guī)劃城區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃中，要注意老城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)，對此需要注意幾個問題：“第一，舊城改造和新區(qū)開發(fā)的各個建設(shè)工程的選址、定點，不得

妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破環(huán)城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。第二，舊城改造和新區(qū)開發(fā)要注意保護城市歷史文物，體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌和地方特色，不得破壞城市環(huán)境，破壞城市的歷史文脈?！雹?/p>

（二）企業(yè)層面

首先，企業(yè)要增強社會責任感。企業(yè)可以通過以下方式：第一企業(yè)可以向貧困地區(qū)捐助資金，建立希望小學；第二與相關(guān)學校合作，在學校建立獎學金，為學習成績優(yōu)異、家境貧困的學生提供獲得更好的教育機會；第三企業(yè)在災(zāi)難面前，應(yīng)進行援助，盡自己的力量幫助需要的人。其次要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏先進的科學技術(shù)，造成企業(yè)的污染嚴重，同時浪費了人力、物力、財力，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國家要促進科技創(chuàng)新，提高企業(yè)科學技術(shù)，提高資源利用率。同時企業(yè)也要加大科技投入，加強技術(shù)創(chuàng)新。最后提高職工的技能和素質(zhì)。員工技能和素質(zhì)的提高，可以從以下三個方面加強。一是政府建設(shè)相關(guān)技能培訓學校；二是企業(yè)要加強對本企業(yè)職工的技能和素質(zhì)培訓；三是員工個人應(yīng)該認識到終身學習的重要性，加強自身的學習。

（三）公眾層面

對于公民來講，首先要提升公民環(huán)保意識。國家應(yīng)加強公民環(huán)保意識教育；政府應(yīng)加強環(huán)保宣傳力度，充分利用書籍、報紙、廣播、電視、電影、文藝演出、知識競賽、互聯(lián)網(wǎng)等手段；公民個人也要注重培養(yǎng)環(huán)保意識和環(huán)保自覺。其次要擴大公民環(huán)保的參與渠道。政府應(yīng)該建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民環(huán)保參與渠道通暢，可以建立環(huán)保投訴、環(huán)保進言渠道，比如政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強與公民的溝通，以及設(shè)立環(huán)保建議欄等。最后，組織環(huán)?；顒印Ｕ?、企業(yè)、社區(qū)、學校、家庭都可以組織相關(guān)環(huán)?；顒?。政府可以通過媒體加強環(huán)?；顒有麄鳎黄髽I(yè)可以組織員工進行環(huán)保月活動；社區(qū)可以開展社區(qū)廣場活動，建設(shè)文化中心，通過海報、文藝活動等提高居民環(huán)保意識；學校可以開展環(huán)保知識競賽活動和志愿者環(huán)?；顒?；在家節(jié)約用水、用電，回收可再利用資源等。

注釋：

①范恒山、陶良虎.中國城市化進程[M].人民出版社，2009，第253-254頁.

②曹宗平.中國城鎮(zhèn)化之路——基于聚集經(jīng)濟理論的一個新視角[M].人民出版社，2009，第270—274頁.

③張永桃.市政學[M].高等教育出版社，2006，第156頁.

參考文獻：

[1]范恒山、陶良虎.中國城市化進程[M].人民出版社，2009，第253-254頁.

[2]曹宗平.中國城鎮(zhèn)化之路——基于聚集經(jīng)濟理論的一個新視角[M].人民出版社，2009，第270—274頁.

[3]張永桃.市政學[M].高等教育出版社，2006，第156頁.

[4]馮海發(fā).農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索[M].新華出版社，2004.

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[6]劉艷軍.農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學，2004（04）.