通川區(qū)農(nóng)村土地整理的實踐及探索

張霞

摘要：農(nóng)村土地整理涉及面廣，在土地整理過程中會面臨各種問題。本文以通川區(qū)北外鎮(zhèn)的農(nóng)村土地整理實踐過程為研究對象，對通川區(qū)農(nóng)村土地整理中需注意的問題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并針對這些問題提出具體解決策。

關(guān)鍵詞：通川區(qū)；農(nóng)村；土地整理；實踐探索

農(nóng)村土地整理政策性強(qiáng)，涉及面廣，整理過程需要多種技術(shù)支持。近年來，我國在農(nóng)村耕地保護(hù)上成績顯著，這同土地整理是分不開的[1]。但是在土地整理過程中也存在很多問題。本文以通川區(qū)農(nóng)村土地整理為例，對土地整理中需注意的問題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并針對這些問題提出具體解決對策。

1、通川區(qū)農(nóng)村土地整理的現(xiàn)狀

通川區(qū)北外鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄11個村（社區(qū)）。羅江鎮(zhèn)位于通川區(qū)東北部，東鄰宣漢縣君塘鎮(zhèn)，南抵本區(qū)北外鎮(zhèn)磐石鄉(xiāng)，西連東岳鄉(xiāng)、北接魏興鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地總面積52.00余平方公里，其地貌以低山丘陵為主，州河從老林村入境，由東向西與鎮(zhèn)內(nèi)洞巴河交匯，轉(zhuǎn)南由火石嶺流入北外鎮(zhèn)境，計境內(nèi)流程約7.5公里，流域面積12平方公里。

2、通川區(qū)農(nóng)村土地整理過程中存在問題

2.1 土地整理規(guī)劃滯后，總體成效差

通川區(qū)農(nóng)村土地整理過程中整理規(guī)劃滯后，土地整理項目在安排時比較隨意，編寫質(zhì)量差，一些村級建設(shè)規(guī)劃在編制時間上滯后，很多同新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體利用規(guī)劃銜接不到位，錯位現(xiàn)象多，導(dǎo)致規(guī)劃在實施執(zhí)行時力度偏弱，影響土地整理的總體進(jìn)程。

2.2 農(nóng)村土地權(quán)屬復(fù)雜，調(diào)整困難

農(nóng)村一些農(nóng)民小農(nóng)意識強(qiáng)，習(xí)慣耕種自己土地，不愿同相鄰的土地地塊平整，進(jìn)行重新格田。這種情況極大影響了土地整理的權(quán)屬調(diào)整，影響土地整理中的田面平整工作，影響土地整理總體成效。

2.3 宅基地管理混亂，土地性質(zhì)混亂

通川區(qū)內(nèi)很多農(nóng)村居民點的布局都比較分散，村民喜歡在居民點建房，“空心村”多，村莊中空閑地嚴(yán)重浪費。且居民建房以平房及低層樓房為主，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，容積率低。

2.4 土地整理方式單一，重復(fù)建設(shè)多

土地整理方式過于單一，一個重點項目中整理方式多為一種，整理只是整理，開發(fā)只是開發(fā)[2]。這樣的整理方式下，在地塊涉及農(nóng)田及村莊兩項整理時，配套設(shè)施協(xié)調(diào)困難。

2.5 農(nóng)民權(quán)益沒有保障力度，參與積極性差

新農(nóng)襯建設(shè)、土地整理等屬于國家所實施的良好惠民政策，在整理過程中，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得以改善，生活質(zhì)量提高，獲得了一些實惠，但是因為相關(guān)制度建設(shè)上的滯后，整理過程中，農(nóng)民的很多權(quán)益都得不到充分保障。如：（1）拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，拆舊建新負(fù)擔(dān)重：一些縣區(qū)拆遷過程中，農(nóng)民就要面臨較大負(fù)擔(dān)。（2）農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)價值沒有得到充分的體現(xiàn)：通川地區(qū)一些地方整理過程中，很多項目區(qū)的農(nóng)民并沒有享受到宅基地的資產(chǎn)收益。（3）搬遷后農(nóng)民的生活沒有出路：在土地整理后，農(nóng)村群眾沒有生產(chǎn)用地，農(nóng)民的生活沒有出路。而有耕地的，則路途遙遠(yuǎn)，耕種不便，最后只能拋荒，使得回遷本是一件好事，卻變成了壞事。這些極大影響了農(nóng)民參與土地整理的積極性。

3、通川區(qū)農(nóng)村土地整理的對策

面對上述土地整理中出現(xiàn)的問題，通川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在集思廣益基礎(chǔ)上通過如下措施來解決：

3.1 科學(xué)規(guī)劃土地整理方案

為做好土地整理工作，通川區(qū)政府牽頭，國土、財政等多部門共同組建成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對土地整理各項工作嚴(yán)密部署，對土地整理方案進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。并建立土地整理各個項目的分級管理制度及目標(biāo)考核制度，將整理目標(biāo)完成狀況作為政府土地管理工作的重要績效內(nèi)容，確保土地整理中的各個項目都能順利實施。

3.2 建立并健全土地整理的規(guī)劃體系

各縣鎮(zhèn)在操作層面上認(rèn)真貫徹并落實上級目標(biāo)任務(wù)，做好本區(qū)域內(nèi)的土地整理規(guī)劃，建立并健全土地整理的規(guī)劃體系。對農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)要高標(biāo)準(zhǔn)落實，并做好重點整理項目的資金安排。在整理中要首先考慮好項目落地，同時還要將新的城鎮(zhèn)形態(tài)、城市人口集聚流向、農(nóng)業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)安置等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并為新城鎮(zhèn)未來發(fā)展預(yù)留出一定空間。在土地整理過程中，明確各個整理項目的實施順序及實施時間，對資金的安排給予合理計劃及建議。對農(nóng)村土地整理采取正確措施，從實際出發(fā)，因地制宜，讓整理更具合理性，規(guī)劃性。土地過程中需要堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的整理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，做好田塊、溝渠及道路的有機(jī)融合。

3.3 提高土地整理實施過程中公眾參與積極性

在土地整理過程中，需要通過如下手段提高農(nóng)民參與積極性：

（1）加大宣傳力度，讓農(nóng)民對土地整理有更深理解及認(rèn)識，充分利用村民會議、張榜公示、座談討論等手段讓農(nóng)民從“被動參與”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”。土地整理過程中需要將各項規(guī)劃內(nèi)容、整理情況。項目工作進(jìn)展等信息全面公開公示，提高工作透明度，對土地整理進(jìn)行“陽光操作”。

（2）在土地整理過程中，需要切實維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。需要在“產(chǎn)權(quán)清晰”要求下，做好農(nóng)村土地的明確、登記及發(fā)證工作，讓土地整理的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，對農(nóng)民權(quán)益給以合法保障。且土地整理實施過程中充分聽取農(nóng)民意見，引導(dǎo)農(nóng)民參與至項目選址、施工建設(shè)、竣工驗收的工作中，實現(xiàn)廣泛性、實質(zhì)性的公眾參與，盡量讓項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都滿意。還要借鑒國外經(jīng)驗，建立起土地整理的民間組織，為農(nóng)民參與土地整理提供組織保障，暢通農(nóng)民的參與渠道，搭建出公眾參與平臺，并讓此平臺成為農(nóng)民大眾參與土地整理的一個重要陣地，讓農(nóng)民利益保障及風(fēng)險防范機(jī)制不斷完善。

總之，土地整理是科學(xué)發(fā)展觀的必然需要，是黨和國家關(guān)心“三農(nóng)”和加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的正確決策，是政府為民辦實事的德政工程，是以增加耕地，提高耕地質(zhì)量，解決人地矛盾，保持耕地總量動態(tài)平衡為主要目標(biāo)的客觀和現(xiàn)實需要。通川區(qū)通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效益、社會效益顯著。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪戰(zhàn)，黃樹峰，蔣衛(wèi)民.PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村土地綜合整治的探索實踐——以長沙縣為例[J].國土資源導(dǎo)刊，2013，（10）：92-94.

[2]張文波.青州市農(nóng)村土地整治工作的實踐與思考[J].山東國土資源，2014，（01）：75-77.