工業(yè)強縣土地利用總體規(guī)劃實施評估研究

郭宏偉　張凱

摘要：基于社會經(jīng)濟(jì)形勢變化和土地利用政策調(diào)整，有必要對土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評估，分析規(guī)劃實施成效和存在問題，為下一步規(guī)劃實施提供合理建議；本文對工業(yè)強縣鄒平縣土地規(guī)劃實施進(jìn)行了分析評估，最后得出評估結(jié)論并提出實施建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)強縣；土地利用總體規(guī)劃；實施評估；鄒平縣

山東省鄒平縣為全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強縣，2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78008億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5：62：33，是典型的工業(yè)強縣，對該縣土地利用總體規(guī)劃的實施評估研究，無疑將對其他類似縣域有借鑒意義。

1.評估時點范圍

1.1評估范圍。本次評估范圍為鄒平縣2014年土地利用變更調(diào)查行政區(qū)劃實際管轄范圍，總面積為124997公頃。

1.2評估期限。本次評估對2006年1月1日-2014年12月31日期間全縣土地利用總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估。

2.規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度

2.1耕地保有量。2014年底耕地7247430 公頃，比2020年規(guī)劃耕地保有量7266220公頃少18790公頃。

2.2基本農(nóng)田保護(hù)面積。2014年底基本農(nóng)田保護(hù)面積6233365公頃，比2020年規(guī)劃目標(biāo)62087公頃多24665公頃。

2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積。2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1742585公頃，已超出2020年規(guī)劃目標(biāo)1663135公頃用地規(guī)模7945公頃，出現(xiàn)倒掛。

2.4新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。2006-2014年新增建設(shè)占用耕地78509公頃，已使用2020年規(guī)劃目標(biāo)131450公頃的5973%。

2.5整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模。2006-2014年通過土地開發(fā)整理復(fù)墾和異地補充耕地方式共補充耕地85972公頃，距規(guī)劃補充耕地161040公頃還差75068公頃。

2.6農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模。規(guī)劃到2020年完成農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模3013公頃，評估期間共完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾耕地35627公頃。

2.7節(jié)約集約用地情況。2014年底城鎮(zhèn)人口4454萬人，城鎮(zhèn)工礦用地面積660582公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地14831平方米，距2020年人均186平方米有3669平方米差距。

3.評估指標(biāo)體系構(gòu)建

土地規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實現(xiàn)程度評估主要從規(guī)劃指標(biāo)、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃效益、規(guī)劃實施四方面內(nèi)容進(jìn)行評估，據(jù)此建立評估指標(biāo)體系，包括4個因素、8個因子和23個指標(biāo)，詳見表1。

3.1評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化測算。對各項評估指標(biāo)采用專家打分形式，量化反映各指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度和實現(xiàn)情況。為使各項評估指標(biāo)具有可比性，將各評估指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可比量綱，即評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化采用分段線性變化方式，標(biāo)準(zhǔn)化后各指標(biāo)影響分值在0—100之間，指標(biāo)影響分值越大，表示該評估指標(biāo)的規(guī)劃實施效果越佳，根據(jù)對各項評估指標(biāo)的評估進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計算。各指標(biāo)評估分值結(jié)果詳見表1。

3.2規(guī)劃執(zhí)行評估結(jié)果評判標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)定性分析將規(guī)劃執(zhí)行效果分為執(zhí)行較好和較差二種結(jié)論，同時結(jié)合定量分析，每種結(jié)論又分二種檔次。當(dāng)執(zhí)行較好且所有指標(biāo)得分70以上，則等級為優(yōu)秀；當(dāng)執(zhí)行較好但有1-4項指標(biāo)得分70以下，則等級為良好；當(dāng)執(zhí)行較差但有5-8項指標(biāo)得分70以下，則等級為稍差；當(dāng)執(zhí)行較差但有超過9項的指標(biāo)得分70以下，則等級為差。

3.3規(guī)劃實施情況綜合評估結(jié)論。根據(jù)規(guī)劃實施評估指標(biāo)得分表，土地規(guī)劃得到了較有效執(zhí)行，絕大部分指標(biāo)執(zhí)行與規(guī)劃預(yù)期一致，部分指標(biāo)因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀原因，執(zhí)行未能達(dá)到理想狀態(tài)；評估指標(biāo)定量分析中有城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模等3個指標(biāo)分值低于70分；整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、建設(shè)用地總規(guī)模等3個指標(biāo)分值介于70-80分之間；其余17個指標(biāo)高于80分，因此本評估認(rèn)為規(guī)劃執(zhí)行情況為執(zhí)行良好。

4.結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

通過對《鄒平縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》實施的定量和定性分析，可以看出規(guī)劃實施以來與鄒平縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的效果較好，土地規(guī)劃各項調(diào)控指標(biāo)與預(yù)期基本一致，總體執(zhí)行分值較高，但不可否認(rèn)，也存在著一些問題需要解決。

4.2建議

4.2.1適時開展土地規(guī)劃修改。依據(jù)土地規(guī)劃實施評估結(jié)論，對現(xiàn)行土地規(guī)劃進(jìn)行修改，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃空間布局，提高規(guī)劃可操作性。

4.2.2加強土地規(guī)劃與城市規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接，及時提供用地保障，可增加土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的對接頻率，實行定期對接或其他規(guī)劃批準(zhǔn)實施時即進(jìn)行對接。

4.2.3建立土地節(jié)約和集約利用機(jī)制。充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核評價制度，通過考核評估，反映節(jié)約集約利用水平，有針對性地采取調(diào)控措施。

4.2.4加強對土地規(guī)劃實施管理的公眾監(jiān)督并將其作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒平縣人民政府.鄒平縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[R].