國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化動(dòng)向

■文/張慶陽

國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化動(dòng)向

Trends of international community in addressing climate change

■文/張慶陽

氣候變化問題是當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題，居全球環(huán)境問題之首，正在深刻影響著人類的生存和發(fā)展，直接關(guān)系到各國的利益，是當(dāng)今國際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，受到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注。

氣候變化問題具有全球性特征，非一地或一國之問題，任何一個(gè)國家都不可能獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國家可以憑借一己之力予以應(yīng)對，唯有攜手應(yīng)對才是唯一選擇。為遏制全球變暖，各國在1992年共同簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，為保護(hù)共同的生存環(huán)境邁出了第一步。筆者調(diào)研了近年來國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化問題的主要?jiǎng)酉颍荚诹私鈿夂蜃兓碌膰H應(yīng)對態(tài)度。

國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化的主要?jiǎng)酉?/h2>

IPCC評估報(bào)告為應(yīng)對氣候變化提供了科學(xué)依據(jù)和重要推力

IPCC評估報(bào)告為對推動(dòng)國際應(yīng)對氣候變化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。IPCC的第一次評估報(bào)告完成于1990年8月，報(bào)告以科學(xué)依據(jù)論證了氣候變暖，直接推動(dòng)了1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的制定。IPCC第二次評估報(bào)告1995年提出，報(bào)告為促成《京都議定書》的談判和簽署做出了重要的貢獻(xiàn)。IPCC第三次評估報(bào)告于2001年完成，報(bào)告為《京都議定書》的生效和執(zhí)行提供了科學(xué)支撐。IPCC的第四次評估報(bào)告于2007年發(fā)布，報(bào)告推動(dòng)了巴厘島路線圖的制定，此次評估報(bào)告并獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)，對2012年以后應(yīng)對氣候變化的國際合作產(chǎn)生了重大影響。IPCC第五次評估報(bào)告于2014年完成，報(bào)告給國際社會(huì)提供了應(yīng)對氣候變化可能采取的一些措施和路徑選擇。

將適應(yīng)與減緩氣候變化置于同等重要位置

在應(yīng)對氣候變化問題上，國際社會(huì)長期以來對減緩氣候變化高度關(guān)注，適應(yīng)問題沒有得到應(yīng)有的重視。

2002年氣候變化公約國第8次締約方會(huì)議通過的《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)要重視氣候變化的適應(yīng)問題，需要采取適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)。2007年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十三次大會(huì)通過的“巴厘行動(dòng)計(jì)劃” 將適應(yīng)氣候變化與減緩氣候變化置于同等重要位置。

減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分，需要堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重的原則。適應(yīng)氣候變化是發(fā)展中國家最為關(guān)心的問題，對于廣大發(fā)展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項(xiàng)長期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化則是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù)。

氣候變化研究成為各國科技發(fā)展的新亮點(diǎn)

積極開展氣候變化研究已成為各國科技發(fā)展的新亮點(diǎn)。德國將在未來10年內(nèi)額外拿出10億歐元用于氣候保護(hù)研究，政府計(jì)劃通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)在新技術(shù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)在大氣保護(hù)領(lǐng)域的科研進(jìn)步與創(chuàng)新。德國經(jīng)濟(jì)界有望拿出五倍于政府投入的經(jīng)費(fèi)來從事氣候保護(hù)技術(shù)研究。日本政府大幅增加了環(huán)境領(lǐng)域的研發(fā)預(yù)算，氣候變化研究領(lǐng)域的研發(fā)預(yù)算為128.89億日元，約占環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)預(yù)算總額的49.44%。

“后德班時(shí)期”應(yīng)對氣候變化動(dòng)向

在歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響下，發(fā)達(dá)國家資金支持受限

2011年以來，歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，并加快向歐盟的核心國家蔓延。由于引發(fā)危機(jī)的制度性因素短期內(nèi)難以消除，使得救助難度增大，危機(jī)存在長期化的可能性。主要發(fā)達(dá)國家不可能依靠傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必然要通過低碳技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。因此，主要發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放總量快速、大幅度增長的可能性減小。歐、美應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生了大量財(cái)政赤字，這將使其對本國減排的財(cái)政支持捉襟見肘，低碳技術(shù)研發(fā)的政府投入以及新能源市場化發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼受限，進(jìn)而對溫室氣體減排產(chǎn)生不利影響。

“頁巖氣革命”增強(qiáng)了美國應(yīng)對氣候變化的底氣和實(shí)力以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣開采技術(shù)成熟，進(jìn)入量產(chǎn)階段是美國溫室氣體減排壓力下降的重要原因。美國自2011年已由燃料進(jìn)口國轉(zhuǎn)為燃料出口國。到2040年，美國頁巖氣產(chǎn)量將占其天然氣總產(chǎn)量的40%以上。隨著頁巖氣產(chǎn)量快速增長，美國天然氣價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致發(fā)電用能成本下降、排放減少?？梢灶A(yù)見，頁巖氣開采將為美國左右中東、北非地緣政治添加重要砝碼，成為其主導(dǎo)全球氣候變化談判的有利條件。

新能源產(chǎn)業(yè)需求波動(dòng)，貿(mào)易摩擦加劇根據(jù)英國發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》，2010年全球可再生能源發(fā)電量增長15.5%，為1990年以來的最快增速，其中風(fēng)電保持強(qiáng)勁增長，增幅達(dá)22.7%。雖然可再生能源產(chǎn)量保持快速增長，但新能源領(lǐng)域的投資卻出現(xiàn)波動(dòng)。在日本、歐盟的技術(shù)優(yōu)勢和中國制造優(yōu)勢的兩面夾擊下，美國風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的市場潛力被擠壓，投資收益下降。

從新能源設(shè)備國際貿(mào)易的情況來看，受歐債危機(jī)、美國天然氣價(jià)格下降等因素影響，發(fā)達(dá)國家對太陽能等新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼減少，國際市場上多晶硅、太陽能電池板等產(chǎn)品的需求下滑，企業(yè)生產(chǎn)萎縮，導(dǎo)致價(jià)格競爭向新能源等產(chǎn)業(yè)蔓延，貿(mào)易摩擦開始滲透到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

日本福島核泄漏事故成為各國更青睞氣候資源的催化劑、助推器

氣候資源是指氣象要素所蘊(yùn)藏的能源，如風(fēng)能、太陽能。日本福島核泄漏事故成為各國更青睞氣候資源的催化劑、助推器。

日本核泄漏發(fā)生不久，德國政府很快對能源政策做出重大調(diào)整?？偫砟藸栃迹?980年前投入運(yùn)營的7座核電站暫時(shí)關(guān)停3個(gè)月，接受安全檢查，并進(jìn)而對所有核電站進(jìn)行全面安全檢查。在未來10年內(nèi)，德國將逐步關(guān)停所有的核電站，因之所產(chǎn)生的電力缺口，計(jì)劃用太陽能發(fā)電或風(fēng)電來填補(bǔ)。

美國藝術(shù)家謝潑德·費(fèi)爾雷創(chuàng)作的名為“地球危機(jī)”的大圓球，11月23日懸掛在了埃菲爾鐵搭上。

日本吸取福島核事故教訓(xùn)，決定把發(fā)展風(fēng)能、太陽能和潮汐能作為國家能源戰(zhàn)略；在2030年之前，把太陽能和風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)扶植成產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)。

受日本核泄漏的影響，歐盟通過決議，在2020年之前五分之一的能源將來自可再生能源；約40%的電能將來自風(fēng)能、太陽能和水能。

技術(shù)減排有待發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用從長期來看，技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排是應(yīng)對氣候變化的根本途徑。然而，被寄予厚望的新能源技術(shù)、碳捕捉及封存技術(shù) (CCS技術(shù))、智能電網(wǎng)技術(shù)至今仍未能在全球減排中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

新能源和CCS技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)展暴露出當(dāng)前全球技術(shù)減排中普遍存在的問題，集中表現(xiàn)在成本高、市場化推廣需大量財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)路徑仍存在不確定性、潛在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和成本被低估等方面。這種狀況直接影響全球技術(shù)減排的效果，并將制約發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家減排的技術(shù)支持。

主要代表性國家應(yīng)對氣候變化的立場和態(tài)度

中國在應(yīng)對氣候變化方面作出了榜樣

中國政府2015年6月30日向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)—中國國家自主貢獻(xiàn)》，文件中正式確定了2020年和2030年的行動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)文件，2020年的目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

2030年行動(dòng)目標(biāo)是，2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

加拿大和日本的應(yīng)對氣候變化立場發(fā)生了消極的變化

加拿大2006年政府換屆后，從一個(gè)原來積極推動(dòng)保護(hù)氣候的國家變?yōu)橐粋€(gè)消極的國家。加拿大環(huán)境部長彼得·肯特2011年12月12日在議會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，加拿大正式退出《京都議定書》。

加拿大退出《議定書》被批評為“氣候叛徒”。加拿大退出《議定書》的主要原因是不達(dá)標(biāo)需支付大約140億加元的懲罰。殊不知災(zāi)害性的氣候變化將遠(yuǎn)比這筆罰金昂貴得多。國際社會(huì)希望加拿大能收回退約決定，為全球減排事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

日本政府在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上做出承諾，以1990年為基數(shù)，到2020年削減25%的溫室氣體排放。在2010年底召開的坎昆聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上，日本堅(jiān)持反對延長將于2012年到期的《京都議定書》，反對日本承諾的以1990年為基數(shù)，到2020年削減25%的目標(biāo)。2013年11月15日，華沙氣候大會(huì)第一周談判接近尾聲時(shí)，日本政府宣布2020年減排目標(biāo)是在2005年基礎(chǔ)上減排3.8%。世界自然基金會(huì)分析認(rèn)為，這一變動(dòng)換算后，實(shí)際日本的排放量將增加3.1%，而非減少。

日本態(tài)度消極自認(rèn)為：日本的人均溫室氣體排放量比較低，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域早已走在世界前列，減排空間相對不明顯。日本產(chǎn)業(yè)界對氣候變化的態(tài)度一直比較消極，產(chǎn)業(yè)界反對任何威脅其經(jīng)濟(jì)利益的措施。日本的消極態(tài)度遭到各方強(qiáng)烈批評。墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍批評認(rèn)為日本的立場給談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展制造了障礙?，F(xiàn)在的氣候變化主要還是歷史排放造成的，如果連歷史責(zé)任都否認(rèn)，應(yīng)對氣候變化問題就沒有公平可言。日本按照“共同但有區(qū)別”的原則，應(yīng)率先減排。

據(jù)日本共同社2015年6月8日報(bào)道，日本首相安倍晉三在七國集團(tuán)峰會(huì)上首次向國際社會(huì)介紹了到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量減少26%的目標(biāo)。安倍在玩數(shù)字游戲，因?yàn)檫@個(gè)減排計(jì)劃鎖定的是2030年的溫室氣體排放目標(biāo)，參照的是2013年的碳排放量，實(shí)際上，如果以1990年的碳排放量為基準(zhǔn)，那么減排目標(biāo)將從26%縮水為17%，仍低于日本政府在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上的承諾：以1990年為基數(shù)，到2020年削減25%的溫室氣體排放目標(biāo)。

美國應(yīng)對氣候變化改玄易轍

權(quán)威的研究結(jié)果表明，無論從歷史上，還是未來10年按人均衡量，美國都是世界上溫室氣體排放主要國家，應(yīng)對氣候變化應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)后，在氣候變化問題上與布什政府分道揚(yáng)鑣，改玄易轍。2008年11月18日，奧巴馬在洛杉磯召開的聯(lián)合國氣候會(huì)議上明確表示，我的總統(tǒng)任期將標(biāo)志著美國在氣候變化方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的新篇章。

奧巴馬認(rèn)為應(yīng)對氣候變化與振興美國經(jīng)濟(jì)的工作是一致的，對清潔能源的開發(fā)將成為美國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。奧巴馬新能源計(jì)劃的主要部分是：未來的10年中投資1500億美元開發(fā)新的清潔能源，創(chuàng)造500萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)；到2050年有25%來自可再生能源。奧巴馬控制溫室氣體排放具體的實(shí)施步驟：首先是啟動(dòng)“總量控制和碳排放交易”系統(tǒng)；其次是每年制定目標(biāo)，最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，并到2050年再減少80%。美國每年還將在清潔能源上投資150億美元，發(fā)展安全核能和清潔煤炭技術(shù)。

在氣候變化政策方面，奧巴馬新政府將在其一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投資計(jì)劃中，加大對可再生能源、能源高效運(yùn)輸、綠色建筑等綠色職位的投資，以此來推動(dòng)對氣候變化的應(yīng)對力度。奧巴馬認(rèn)為現(xiàn)在是美國在全球變暖問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的時(shí)候，奧巴馬表示，美國將在應(yīng)對氣候變化問題上起到表率作用，但這需要時(shí)間，他會(huì)用行動(dòng)去兌現(xiàn)。

歐盟為巴黎氣候大會(huì)積極做準(zhǔn)備

歐盟作為全球排名第三的碳排放來源地區(qū)積極為巴黎氣候大會(huì)做準(zhǔn)備。2014年10月24日,歐洲理事會(huì)通過《2030年氣候與能源政策框架》，提出到2030年在歐盟范圍內(nèi)溫室氣體排放比1990年至少減排40%。

展望巴黎氣候大會(huì)

巴黎氣候大會(huì)是國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化問題的重要節(jié)點(diǎn)，巴黎氣候大會(huì)計(jì)劃達(dá)成的新協(xié)議，將取代2020年即將到期的《京都議定書》，決定未來十幾年的國際氣候政策走向。

作為巴黎氣候大會(huì)主席的法國外交與國際發(fā)展部部長洛朗·法比尤斯2015年5月16日在法國駐華使館舉行新聞發(fā)布會(huì)上，稱巴黎氣候大會(huì)的目標(biāo)主要有四個(gè)：首先，動(dòng)員196個(gè)締約國共同簽署一項(xiàng)協(xié)議，使全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)；第二，在大會(huì)召開之前，督促各國提交應(yīng)對氣候變化的“國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”；第三，要解決關(guān)于應(yīng)對氣候變化的融資渠道和技術(shù)問題，希望在2020年前每年籌集1000億美元的綠色基金，以支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家采取控制氣溫變化的措施。第四，吸納非國家政府類參與者，通過地方政府、企業(yè)和非政府人員的努力，展示其解決方案，作為“國家自主貢獻(xiàn)”的補(bǔ)充。

巴黎氣候大會(huì)要取得成功，應(yīng)在四個(gè)方面著力：達(dá)成新協(xié)議；各國按時(shí)提交自主國家貢獻(xiàn)文件；解決資金問題；動(dòng)員地方、企業(yè)和公眾參與。

《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)表當(dāng)天，聯(lián)合國秘書長潘基文當(dāng)天通過其發(fā)言人發(fā)表聲明，中國為巴黎氣候大會(huì)營造積極勢頭。潘基文本人也表示，此舉為2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新協(xié)議作出了重要貢獻(xiàn)。

IPCC主席拉津德·帕喬里在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)表后，發(fā)表講話：《中美氣候變化聯(lián)合聲明》是溫室氣體減排向前邁出的一大步，是令人鼓舞的進(jìn)展，這無疑將影響到其他國家，也將對巴黎氣候大會(huì)談判產(chǎn)生重大影響。

《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)表后，國際能源署（IEA）執(zhí)行干事瑪麗亞·范德胡芬說：中美聯(lián)合宣布的減排承諾將使全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往前邁進(jìn)一大步。中美聯(lián)合制定減排目標(biāo)和任務(wù)，給全球氣候變化談判帶來正面的影響，對2015年將要召開的巴黎氣候大會(huì)是利好消息。

歐洲理事會(huì)主席范龍佩與歐盟委員會(huì)主席容克2015年11月12日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示：歐盟歡迎中美元首宣布各自在2020年后應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)。聲明說，在當(dāng)前形勢下，保持應(yīng)對氣候變化的雄心，并試圖在巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成可靠、持久的氣候變化協(xié)議。

2015年6月30日美國負(fù)責(zé)環(huán)境和能源政策的高級顧問布賴恩·德澤說：美國歡迎中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交國家自主貢獻(xiàn)文件，中方此舉為推動(dòng)今年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議提供了“持續(xù)動(dòng)力”。

利馬氣候大會(huì)閉幕時(shí)，利馬氣候大會(huì)主席、秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·普爾加·比達(dá)爾說：各方代表離開利馬時(shí)，已經(jīng)看到了巴黎新協(xié)議的更清晰圖景。

中國氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長解振華利馬氣候大會(huì)后表示：利馬大會(huì)取得成功，為巴黎大會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。中國是巴黎氣候大會(huì)取得成功的重要推手和核心貢獻(xiàn)者。各國需要展現(xiàn)出更多靈活性、信心和雄心，確保巴黎大會(huì)成功。

作者單位：中國氣象局氣象政策與信息咨詢研究員