群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進規(guī)律及其處置對策研究

馬 龍 黃 威 蘭月新 張 鵬

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進規(guī)律及其處置對策研究

馬 龍 黃 威 蘭月新 張 鵬

近年來隨著網(wǎng)絡(luò)媒體在全國范圍內(nèi)普及，民眾了解國內(nèi)外事件的渠道變得多元化與自由化，網(wǎng)絡(luò)輿情隨之形成，并迅速成為主導(dǎo)社會輿論的一股重要力量。由群體性事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情成為政府關(guān)注和控制的重點。本文通過闡釋群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進的發(fā)展周期，探索和建立群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進的三種模式，針對性地提出減小網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的處置對策，為政府部門實踐探索提供理論參考。

群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；演進規(guī)律

[作 者]馬龍、黃威、蘭月新、張鵬，中國人民武裝警察部隊學(xué)院。

一、現(xiàn)狀分析

目前，我國處于社會變革之交，社會各項矛盾頻發(fā)，尤其是群體性事件已經(jīng)演化成為反映社會深層次矛盾的一個重要表現(xiàn)形式。與此相對，借助互聯(lián)網(wǎng)這一高效、便捷的媒體傳播平臺和自由開放的輿論空間，網(wǎng)絡(luò)輿情已迅速成為影響社會生活的重要輿情。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心（CNNIC）發(fā)布《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止到2015年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量已達到6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48%，手機網(wǎng)民數(shù)量達5.59億[1]。網(wǎng)絡(luò)這柄雙刃劍在成為豐富和便利大眾生活的有效工具的同時，隨之產(chǎn)生的大量負面輿情也給黨和國家的政治環(huán)境增添了風(fēng)險。故此，對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進規(guī)律及處置對策的研究具有其深刻的現(xiàn)實意義。

當前已有一些學(xué)者對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演進規(guī)律進行了研究（見表1），并根據(jù)演進過程中的時間要素對演進階段進行劃分?？偨Y(jié)有三階段、四階段與五階段的劃分。三階段[2-4]的演進規(guī)律表現(xiàn)較為簡潔、明了，并具有抽象性的優(yōu)勢，但缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新性、解釋力，不能夠反映輿情變動的內(nèi)在過程及具體特點；四階段[5-9]的演進規(guī)律注重反映群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演變的某種特點，但演進規(guī)律的內(nèi)在邏輯性和前后接續(xù)性特點表現(xiàn)得不明顯；五階段[10，11]的演進規(guī)律能較好地反映由網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的群體性事件的變化，但在反映群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演變方面不具有較好說服力。綜上可知，對網(wǎng)絡(luò)輿情演進規(guī)律的研究都側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展周期，而對于發(fā)展過程中的網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力等其他因素不曾涉及。基于此，筆者在充分驗證群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情相生關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進的五階段的發(fā)展周期；并突破時間因素，依據(jù)發(fā)展周期各階段網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力提出演進的三種模式；最后相對應(yīng)地對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的處置對策加以研究。

表1：群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進階段的劃分

二、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征可分為兩個方面：從輿情的形式上來看，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情具備網(wǎng)絡(luò)輿情的基本屬性，如自由性、即時性、互動性、膨化性；從輿情的內(nèi)容上來看，它又具備了群體性事件演進過程中所體現(xiàn)出的某些特征，具體表現(xiàn)為：

（一）消極性

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情都是圍繞群體性事件起因和性質(zhì)展開的一系列的報道和評述。究其群體性事件本身，對公共社會安全以及國家政治穩(wěn)定都帶來了一定的負面影響。因此群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的形成勢必加重民眾社會心理負擔，降低政府執(zhí)政公信力，增加社會風(fēng)險隱患。另外，由于我國社會矛盾突出，民眾中多有“仇富”“仇腐”等心理。在面對群體性事件時，民眾趨向于同情社會弱勢群體，而不注重群體性事件雙方的權(quán)責(zé)過錯，盲目地將責(zé)任推向社會強勢群體和政府部門。這樣易于形成消極偏見，誤導(dǎo)公眾，造成更大的負面影響。

（二）極化性

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情在演化過程中，常常體現(xiàn)出極化性的特征，這是群體性事件的表現(xiàn)形式所決定的。群體性事件常伴有一定規(guī)模、不同程度的暴力沖突或暴力威脅，這是社會矛盾激化外化的一種具體表現(xiàn)。群體性事件中直接參與者的訴求觀點往往都是極端尖銳的，產(chǎn)生的社會后果可能也是非常嚴重的。因此，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情往往在這樣的背景下孕育而生，致使輿情氛圍尖銳，對立觀點極化，難以形成理智、客觀的輿情氛圍。

（三）片面性

就網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性和群體性事件的復(fù)雜性而言，要詳細、準確、全面地了解一起群體性事件的來龍去脈并不是一件容易的事情。從輿情主體來看，個體民眾可以作為輿論單位，通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情進行干預(yù)。而個體獲悉的信息往往有所疏漏，缺乏說服力和證明力。甚至有的人斷章取義，惡意炒作，從而擴大自身觀點的影響力，這樣使得原本并不明朗的事件過程更加撲朔迷離。而異化的事件經(jīng)過或片面的事件情節(jié)往往被聚焦放大，讓廣大民眾對事件的本質(zhì)認識產(chǎn)生偏差。

三、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進規(guī)律

（一）群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展周期

根據(jù)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情特有的特征和輿情演進的客觀規(guī)律，筆者從微觀角度分析研究，認為群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進的發(fā)展周期具備窗口期、激增期、高峰期、衰退期和平抑期五個階段。

1.窗口期。群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的窗口期是指有關(guān)群體性事件的報道和輿論初見端倪但尚未引爆，這一時期網(wǎng)民對該群體性事件關(guān)注度還不高，對事件梗況還不了解，沒有形成統(tǒng)一有力的核心意見，因此該階段是遏制網(wǎng)絡(luò)輿情形成的最佳時機。但由于輿情范圍影響力過小，觀點分散，不易受到有關(guān)部門察覺，政府職能部門和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)必須進一步加大處置群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

2.激增期。隨著輿情的發(fā)展，進入激增期后，群體性事件關(guān)注度迅速升溫，網(wǎng)民關(guān)注人數(shù)以指數(shù)型增長，一些具有代表性的輿論開始凸顯，分散的觀點也開始圍繞群體性事件性質(zhì)進行多極演化。因此這一時期是輿論引導(dǎo)介入的最佳時期。

3.高峰期。越過網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速率拐點[12]，進入高峰期，表明群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱度[13]趨于最大，影響率開始放緩以致消退，事件關(guān)注度趨于飽和。在這一時期，網(wǎng)絡(luò)輿論觀點高度集中，網(wǎng)絡(luò)能量趨于穩(wěn)定，輿情發(fā)展得到緩釋和控制。

4.衰退期。度過高峰期后，輿情進入衰退期，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度逐漸降低，網(wǎng)絡(luò)能量也逐步減弱。此時要注重輿情的平穩(wěn)過渡，防止峰潮反彈。

5.平抑期。最后輿情進入平抑期，網(wǎng)絡(luò)能量釋放殆盡，關(guān)注度降至低位平衡點，如果沒有群體性事件二次刺激，將不會出現(xiàn)輿情周期的復(fù)現(xiàn)。因此在這一時期，妥善處理好群體性事件的收尾工作是防止輿情反彈的有效途徑。最終處置工作不僅應(yīng)當視為化解輿情影響的措施手段，更應(yīng)當作為化解社會生活矛盾，維護國家公共安全的應(yīng)有之舉。只有這樣，才能夠統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使得群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情沒有植根的土壤。

（二）群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進模式

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件相伴而生，其兩者之間的相生關(guān)系是對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情演進規(guī)律研究的一個重要內(nèi)容。筆者認為，以群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情在群體性事件不同階段的產(chǎn)生為參照標準，可建立以下三種演進模式：

1.即時同步型。即時同步型是指群體性事件的發(fā)生與其相對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情同時出現(xiàn)的一種模式。輿情的發(fā)起時間與群體性事件的發(fā)起時間基本相一致，如同現(xiàn)場直播般，為網(wǎng)民大眾實時播報和傳送群體性事件的最新進展和情況；同時網(wǎng)民依據(jù)事件的發(fā)展展開評論和交流。例如“廣東茂名市民游行反對PX項目”事件，有很多網(wǎng)友通過手機公開血腥圖片并配圖文字來描述現(xiàn)場畫面。同步型網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力通常與群體性事件的發(fā)展息息相關(guān)，因此通過對群體性事件采取應(yīng)急行政干預(yù)和臨時執(zhí)法活動可實現(xiàn)對輿情的引導(dǎo)。

2.事中介入型。事中介入型是指當群體性事件發(fā)展到一定階段時，被公共網(wǎng)站或個體網(wǎng)民挖掘出來，發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)中，進而形成的一種網(wǎng)絡(luò)輿情。例如“四川什邡宏達鉬銅項目群體性事件”，事件發(fā)展到第二天進入矛盾激化期才被廣泛關(guān)注。這類輿情發(fā)展迅速、影響力強，加上之前所發(fā)生的事件內(nèi)容有可能被歪曲和異化，從而使得追溯群體性事件的起因變得相對困難。此外由于事態(tài)仍然在進一步發(fā)展，輿情的發(fā)展勢頭并不會隨之減弱。此時意見領(lǐng)袖的作用就顯得尤為突出和明顯。他們會對還沒有蓋棺定論的事件性質(zhì)貼上自己的意見標簽，主導(dǎo)輿情導(dǎo)向，甚至影響到群體性事件的發(fā)展走向，對群體性事件的處置形成輿論壓力。

3.事后反饋型。事后反饋型是指群體性事件基本平息后，有關(guān)該事件的相關(guān)內(nèi)容才在網(wǎng)上曝光，進而形成的一種網(wǎng)絡(luò)輿情。例如“山東平度拆遷事件”，事后并沒有引起關(guān)注；而由于當事人陳寶成的從業(yè)、求學(xué)經(jīng)歷，此事才被廣泛關(guān)注，輿情初步發(fā)酵。相對前兩種網(wǎng)絡(luò)輿情而言，事后反饋型網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力明顯要減弱許多。網(wǎng)民趨向于對事件最終處置結(jié)果的了解，而不會對事件發(fā)展的具體內(nèi)容進行持續(xù)關(guān)注和深挖。鑒于反饋型輿情影響力取決于群體性事件的最終結(jié)果是否符合大眾網(wǎng)民的心理預(yù)期，妥善解決群體性事件是化解反饋型輿情負面效應(yīng)的最有效手段。

四、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置對策

筆者認為，事中介入型的群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情具有最大的潛在威脅和影響力。該類輿情產(chǎn)生于群體性事件發(fā)展或高峰期，輿情發(fā)展速度快，影響程度深，給予政府的反應(yīng)和處置時間相對最短，在關(guān)注熱度居高不下的情況下，處置不善將可能引來新的輿情波峰，讓群體性事件的處置陷入更加被動的局面。而同步型網(wǎng)絡(luò)輿情則表現(xiàn)為事態(tài)明朗化和發(fā)展階段化，給予行政部門相對充分的時間去處置和化解群體性事件，為輿情趨利向好的發(fā)展奠定事實基礎(chǔ)。同時，同步型網(wǎng)絡(luò)輿情從形成到爆發(fā)有一個發(fā)展過程，該過程給予有關(guān)部門采取相應(yīng)措施提供了可能，使得輿情在萌芽狀態(tài)就能夠有效得到遏制乃至化除。反饋型網(wǎng)絡(luò)輿情的模式屬于行政手段前置，是最為積極的群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置方法，意為在群體性事件處置完畢后，產(chǎn)生和爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情。在網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生后，主要針對網(wǎng)絡(luò)輿情實施干預(yù)和導(dǎo)向，引導(dǎo)民眾正確認識群體性事件性質(zhì)，最大限度減小社會負面影響力，重塑政府公信力。綜上所述，從實踐角度出發(fā)，政府部門應(yīng)該通過相應(yīng)措施和手段將介入型網(wǎng)絡(luò)輿情積極轉(zhuǎn)化為同步型或反饋型網(wǎng)絡(luò)輿情，盡量減小爆炸式的網(wǎng)絡(luò)輿情所帶來的負面作用，而后再積極謀求化除群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論所帶來影響的方法和途徑。

結(jié)合群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演進模式，針對其發(fā)展周期各階段的不同特點，筆者嘗試論證三種網(wǎng)絡(luò)輿情模式轉(zhuǎn)化的理論可行性，研究群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的處置對策。

（一）介入型網(wǎng)絡(luò)輿情向同步型網(wǎng)絡(luò)輿情的轉(zhuǎn)化

一是加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警能力，增強群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱點捕捉預(yù)見性。群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生并非沒有先兆，許多苗頭隱藏在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中。如何及時準確地監(jiān)測和定位這些信息，將是有關(guān)部門在應(yīng)對和處置群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情時掌握主動權(quán)，贏得話語權(quán)的關(guān)鍵。為此，必須大力加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測硬件技術(shù)的開發(fā)和軟件機制的創(chuàng)新，促進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、定位、追蹤網(wǎng)上信息的能力。

二是建立公開透明、及時權(quán)威的政府信息發(fā)布機制。只有將行政執(zhí)法公開化，主動接受民眾的監(jiān)督，才能最大限度地贏取廣大民眾的信任和支持。主動“揭丑”和自我“亮底”是政府表明其執(zhí)政能力和自糾能力的有效途徑，同時也是斷絕少數(shù)“網(wǎng)絡(luò)推手”[14]做文章的路子，以此與廣大民眾形成充分互信，平等坦誠的政治環(huán)境。因此，主動公布群體性事件的原委，將在網(wǎng)絡(luò)輿情中先聲奪人，贏得民心，有效辟除小道消息和謠言，消除各種輿論噪音。

三是注重網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，促建良好輿情氛圍。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員單光鼎指出，在2009年群體性事件和其他一些突發(fā)事件中，現(xiàn)場民眾和網(wǎng)民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢。如果處理不當，就有可能誘發(fā)“群體極化”現(xiàn)象，威脅到社會正常秩序。例如在“廣東茂名市民游行反對PX項目”事件中，一些不當行為限制了公民表達權(quán)與參與權(quán)，致使網(wǎng)民情緒反應(yīng)較為激烈。因此，實施網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)，積極營造良好的輿情氛圍顯得格外重要。首先，群體性事件當事部門人員在網(wǎng)上發(fā)帖或參與討論，澄清真相；其次，另外積極引導(dǎo)一批意見領(lǐng)袖，在群體性事件輿論中伸張正義，引導(dǎo)輿情走向。

（二）介入型網(wǎng)絡(luò)輿情向反饋型網(wǎng)絡(luò)輿情的轉(zhuǎn)化

一是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，延遲網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的失實渲染和宣傳，有關(guān)部門應(yīng)當積極采取措施，對網(wǎng)帖及時進行刪除和屏蔽，防止虛假言論和負面觀點控制網(wǎng)絡(luò)輿情，為群體性事件的解決營造一個純凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時也可以有效地為政府部門妥善解決群體性事件爭取時間，創(chuàng)造有利條件。

二是樹立“第一時間”處置原則，建立快速反應(yīng)聯(lián)動機制。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出了突發(fā)事件應(yīng)對的“黃金4小時”，將以傳統(tǒng)平面媒體報道事件處置的“黃金24小時”的第一時間，縮短至網(wǎng)絡(luò)媒體下的4小時。這就要求政府部門在處置群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情影響的問題上必須提高認識，加大投入，扎實制定出一套切實可行的群體性事件預(yù)防與處置方案，形成政府各部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌合作的聯(lián)動機制，大力提高處置群體性事件的應(yīng)急能力，為輿情引導(dǎo)爭取主動權(quán)。例如在“寧波鎮(zhèn)海PX項目群眾聚集事件”中，寧波市公安局在事發(fā)后1小時便借助微博呼吁民眾理性表達訴求，同時對謠言及時澄清，有效遏制了事件的惡性發(fā)展。

三是積極推進和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，減弱負面網(wǎng)絡(luò)輿情影響力。通過網(wǎng)絡(luò)普及式教育，增強網(wǎng)民法律意識、道德意識、理性意識、國家主人翁意識，宣揚正確的輿論導(dǎo)向價值觀，推進網(wǎng)絡(luò)輿情法制化建設(shè)，教育廣大網(wǎng)民以負責(zé)任的態(tài)度參與到網(wǎng)絡(luò)輿論中來，為國家的和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮自己應(yīng)有的力量。以此從根源上減少負面輿情的產(chǎn)生。

五、結(jié)語

當前，互聯(lián)網(wǎng)已融入現(xiàn)實社會當中，逐漸模糊了虛擬世界和現(xiàn)實社會的界限?，F(xiàn)實社會中的群體性事件能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺上迅速引起網(wǎng)民的強烈關(guān)注。如果政府對于群體性事件處理不當，將會進一步激化矛盾，促使事件的惡性發(fā)展。由此可知，和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境是現(xiàn)實和諧社會不可或缺的重要組成部分?；诖?，政府部門必須更新理念，對網(wǎng)絡(luò)輿情給予足夠的重視，積極構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，把握群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征和演變規(guī)律，在完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系、加強網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)、及時發(fā)布信息的基礎(chǔ)上，掌握應(yīng)對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主動權(quán)，為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造必要條件。

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