國(guó)企黨建融入法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策探究

程水桂

【摘 要】國(guó)有企業(yè)中，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)作為一種西方資本主義制度下引進(jìn)的產(chǎn)物，和我國(guó)國(guó)企黨建工作有一定的分歧，協(xié)調(diào)方面需要加強(qiáng)，分析完主要問題后，提出必須要正確的掌握企業(yè)改革發(fā)展的方向，完善黨組織機(jī)構(gòu)，健全組織體系等建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)；黨建工作；融合

一、國(guó)企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)融合是大趨勢(shì)

新時(shí)代，國(guó)企扛著重大的歷史使命，國(guó)企是我國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固公有制主體地位有著密不可分的聯(lián)系，也與黨的執(zhí)政地位和能力息息相關(guān)，這就必然關(guān)聯(lián)到我國(guó)社會(huì)主義制度體系的發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革的必然發(fā)展趨勢(shì)就是企業(yè)改制。但是，我們要如何建立具有中國(guó)特色并基于現(xiàn)代化的國(guó)企制度，如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到公司治理的每個(gè)角落，如何將黨的組織與公司治理結(jié)構(gòu)想結(jié)合，如何明確和落實(shí)黨的組織在公司治理中的法律地位。這已經(jīng)成為了國(guó)企在發(fā)展中最需要關(guān)心的問題。

二、國(guó)企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)融合主要問題分析

第一，現(xiàn)代公司法人的管理目標(biāo)和企業(yè)黨建工作的分歧。

對(duì)于大多數(shù)的公司制企業(yè)來說，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)就是企業(yè)的核心。企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)利益最大化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；要想打撈黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須在黨建工作上多下苦功，所以說黨建工作具有重大政治作用。此外，從兩者的定位來觀察，企業(yè)的黨組織首先要依據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，與企業(yè)的權(quán)力中心明確了界限，不干擾企業(yè)的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；其次，《黨章》等的文件又要求企業(yè)的黨組織必須作為企業(yè)的政治核心領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，兩者之間稍有不慎就會(huì)失去平衡。企業(yè)發(fā)展和黨建工作這兩個(gè)核心由于目標(biāo)定位的差異，難以避免地產(chǎn)生了很多的不協(xié)調(diào)。

第二，兩者發(fā)揮的作用無法互相協(xié)調(diào)效力于企業(yè)

工會(huì)、職代會(huì)、黨委會(huì)是企業(yè)黨組織開展黨建工作的重要依據(jù)，股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)則是現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的主要依靠。國(guó)內(nèi)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，不僅要設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)制度所催生的新三會(huì)，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式形成的老三會(huì)制度仍要繼續(xù)沿用，并繼續(xù)發(fā)揮其重要作用?；谝陨弦?，企業(yè)中大多時(shí)候都是新三會(huì)和老三會(huì)并存的局面，在探索兩者如何更好共存的過程中出現(xiàn)了不少的矛盾。首當(dāng)其沖的就是職代會(huì)和股東會(huì)之間的問題，它們之間的利益和目標(biāo)是不一致的，不可避免地出現(xiàn)各自為政的問題；其次是黨委會(huì)與董事會(huì)之間的問題，這兩者之間的角色界限難以明確劃分，最后是工會(huì)與監(jiān)事會(huì)之間的問題，兩者的不同價(jià)值取向?qū)е滤鼈冸y以互相協(xié)調(diào)。由于以上幾種原因，老三會(huì)容易迷失自己的定位，一味按照傳統(tǒng)規(guī)矩管理企業(yè)；而固有監(jiān)督機(jī)制會(huì)被新三會(huì)削弱不少，導(dǎo)致權(quán)力過于集中在董事會(huì)身上，董事會(huì)難以受到黨組織的約束，經(jīng)營(yíng)者和職工的關(guān)系如果出現(xiàn)矛盾就非常難以改善，甚至在某些企業(yè)中員工的合法權(quán)益已經(jīng)很難得到保障。

第三，企業(yè)黨建工作機(jī)制與現(xiàn)代公司法人治理運(yùn)行機(jī)制不匹配

客觀地說，目前的多數(shù)企業(yè)中，至今為止黨組織還沒有能完全與現(xiàn)代制度的企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)相融合。企業(yè)黨組織存在和活動(dòng)的合法性雖然在《公司法》中被承認(rèn)，但依舊在明確黨組織職責(zé)范圍的規(guī)章制度中缺失，黨組織在融入企業(yè)的過程中缺少有效的助力。首先，企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)會(huì)隨著企業(yè)的發(fā)展得到完善，參與企業(yè)決策的董事數(shù)量會(huì)逐漸增加至趨于合理，這時(shí)個(gè)體的黨員和董事的總體意見，已經(jīng)沒有辦法象征整個(gè)黨組織。其次，黨組織的民主集中決策機(jī)制，企業(yè)董事會(huì)實(shí)行整體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)制。因此，不能強(qiáng)求董事會(huì)無條件服從黨組織的決定，又或者完全根據(jù)黨組織的意愿進(jìn)行決策。

三、全面深化改革背景下優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)道路

第一，國(guó)企與黨組織必須要正確的掌握企業(yè)改革發(fā)展的方向。

堅(jiān)定不移我國(guó)特色社會(huì)主義的真理，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中等精神，堅(jiān)定“四個(gè)信任”，對(duì)于黨員思想和行動(dòng)要堅(jiān)決統(tǒng)一、黨中央附近的國(guó)企干部和職工，要全心全意以習(xí)近平同志為總書記為中心，堅(jiān)定的走社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度并將其完善，密切根據(jù)國(guó)有資本以提高效率，提高國(guó)企的動(dòng)力，更進(jìn)一步改善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度從而達(dá)到完美。囊括了產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)等等。要堅(jiān)持統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且將其與完善公司治理相融合，把黨的建設(shè)的所有要求列入國(guó)企的章程里面，堅(jiān)定從嚴(yán)治黨，持續(xù)不斷的增強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)企與黨的建設(shè)，法治建設(shè)落實(shí)到方方面面，做到反對(duì)腐敗提倡廉政的思想和法治方式，確保黨組織為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。企業(yè)不應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)背道而馳，要為增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力做出成果，努力建設(shè)國(guó)有企業(yè)。

第二，完善黨的工作機(jī)構(gòu)。

完善黨的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：一方面，從完善黨的建設(shè)本身入手。健全黨的建設(shè)體制機(jī)制建設(shè)，將隊(duì)伍建設(shè)做好，努力建設(shè)“黨的組織在政治中起中心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。企業(yè)黨組織要確定營(yíng)造全方位從嚴(yán)治黨的濃厚氛圍而努力，盡能力的去啟發(fā)和維護(hù)企業(yè)家精神，踴躍引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“學(xué)彈鋼琴”、“發(fā)揮羊頭效應(yīng)”等等，確保各種關(guān)系平穩(wěn)和諧，深入開展工作、改革國(guó)企。另一方面，我們應(yīng)該著手于現(xiàn)代企業(yè)制度。要深入發(fā)掘公司治理結(jié)構(gòu)條件下如何更好的貫徹民主集中制原則，不斷尋找實(shí)現(xiàn)兩者有效結(jié)合的途徑和方法。同時(shí)，我們要充分理解，“公司治理結(jié)構(gòu)”作為一個(gè)概念，其實(shí)它并沒有完整的“同一性”，而且公司治理結(jié)構(gòu)在不同的歷史、不同的民族、不同的地區(qū)、不同的國(guó)家普遍不同。

從這兩項(xiàng)調(diào)整我們能看出，要要求國(guó)企“把黨的建設(shè)的總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程”，堅(jiān)定把黨的組織建設(shè)實(shí)際的納入到企業(yè)管理體制之中，并隨著企業(yè)本身的趨勢(shì)不斷調(diào)整。此外，除了《公司法》和《黨章》兩者的規(guī)定外，還需要更明確和更加完善黨組織的職責(zé)和權(quán)力，現(xiàn)今的企業(yè)制度將不會(huì)在被視為黨執(zhí)政之外的特殊空間。國(guó)企有責(zé)任的去為黨提供辦公空間、分配人員和財(cái)政支持。同時(shí)黨的組織也必須在重大業(yè)務(wù)決策中保持領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)言權(quán)。

第三，健全組織體系

“全面深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)”提出了完善組織的體系理論。對(duì)于中央企業(yè)多點(diǎn)多線領(lǐng)導(dǎo)的狀況，要及時(shí)的督促企業(yè)建立庫存，找出黨的組織建設(shè)中的差距，建立項(xiàng)目和隊(duì)伍的分支機(jī)構(gòu)。依據(jù)其他類型混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)，確定組織設(shè)置、職責(zé)和管理模式，防止黨的組織在“混合”聲中被清空。一方面要展現(xiàn)黨的組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展相匹配，及時(shí)的跟進(jìn)，堅(jiān)決細(xì)化，落實(shí)黨的建設(shè)對(duì)人民的責(zé)任；另一方面，在深化改革的過程中，要防止混合所有制企業(yè)將黨的組織清空甚至置于不理。這些要求是做為全面深化國(guó)有企業(yè)改革過程中完善黨的組織制度的重要內(nèi)容。同時(shí)，要深入理解把握和完善組織體系的內(nèi)涵。因此，在深化國(guó)企改革的過程中完善組織體系，就是要保證黨組織和企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的全面概括，突出重點(diǎn)，特別是要增強(qiáng)混合所有制企業(yè)的約束作用，鞏固健全民主集中制原則確立的“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織體系”，這樣能夠?qū)⑵渥饔贸浞值陌l(fā)揮。組織優(yōu)勢(shì)確保了國(guó)企始終遵循正確的發(fā)展方向，并做大做強(qiáng)做好。

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