軍隊改革與“千禧一代”

宋曉軍

12月10日，路透社報道了哈佛大學就打擊“伊斯蘭國”之事對美國1981～1997年出生的“千禧一代”的調(diào)查報告結(jié)果。結(jié)果顯示，在巴黎恐怖襲擊前有48%的人支持向海外派出地面部隊打擊“伊斯蘭國”，而在巴黎恐怖襲擊后這一數(shù)字上升到了60%。但結(jié)果中最讓我感興趣的是，在接受調(diào)查的“千禧一代”年輕人中，有85%的人表示不會參軍。而這一數(shù)字讓我想到了美國最近準備開啟的新一輪軍隊改革。

說到美國國防部最近開始的軍隊改革，有兩個內(nèi)容是值得關(guān)注的：一是通過對1986年通過的《戈德華特·尼科爾斯法案》重新審視，為國防機構(gòu)改革尋找路徑;二是為吸引更多“千禧一代”中的優(yōu)秀人才而進行的人力資源政策改革。1986年10月1日，美國總統(tǒng)里根批準由參眾兩院投票通過的《戈德華特·尼科爾斯法案》生效并在美軍實行。該法案對于美軍的意義在于，從1947年頒布的《國家安全法》中就提出過軍種聯(lián)合的條款，但其中部分條款由于陸、海、空和海軍陸戰(zhàn)隊的抵制從未履行過，而《戈德華特·尼科爾斯法案》的實行，最終在美軍中形成了“總統(tǒng)、國防部和參謀長聯(lián)席會議抓總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的指揮體系。當然，與之相配套的還有包括募兵政策等在內(nèi)的一系列人力資源政策的改革。4年后，擁有頂層設(shè)計并有配套銜接的軍隊改革成果，就在海灣戰(zhàn)爭中得到了檢驗。戰(zhàn)后負責指揮的中央戰(zhàn)區(qū)司令施瓦茨科普夫（Norman Schwarzkopf）說：我們在戰(zhàn)場上的統(tǒng)一部隊和聯(lián)合作戰(zhàn)能力無人能與之匹敵。

說到海灣戰(zhàn)爭的成功，當時美軍不僅有了剛完成改革的職責明確的指揮體系，而且新兵素質(zhì)也通過一系列改革有了大幅提高。根據(jù)蘭德公司的一份報告統(tǒng)計，1975～1980年，全國18～24歲的年輕人中具有高中學歷的占80%，而在美軍陸軍招募的新兵這一比例僅占60%。到1980年，在美軍陸軍招募的新兵中，具有高中學歷同時在軍人資格測試中得到高分的“高素質(zhì)士兵”僅占21%（1980年陸軍新兵中具有高中學歷的只有52%）。此后隨著志愿兵役制的落實，以及軍人工資的提高和一系列服役獎勵政策的出臺，到了1990年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)時，美國陸軍招募的新兵中具有高中學歷的占比已達94%，其中“高素質(zhì)士兵”比例也提高到了61%。換句話說，海灣戰(zhàn)爭是美軍通過“高效指揮體系+高技術(shù)裝備+高素質(zhì)士兵”打贏的。

美國加利福尼亞州圣迭戈的一處訓練營內(nèi)，海軍陸戰(zhàn)隊新兵正在接受軍事訓練

那么現(xiàn)在美軍又面臨著“千禧一代”不愿意當兵的問題該如何改革呢？對此，今年4月，國防部長卡特在回到他的高中母校時透露了三點改革設(shè)想：一是為在職軍人提供可長達3年的休假，以保證對自己的職業(yè)生涯方向提供更多的選項;二是開放一些非戰(zhàn)斗一線的專業(yè)崗位（如律師和醫(yī)生等），使一些專業(yè)人員可在自己的職業(yè)生涯中期直接加入軍隊;三是為一些加入軍隊擁有“特殊技能”的大學生償還助學貸款。對此，一些美國業(yè)內(nèi)專家也就這些政策改革提出了可行性的質(zhì)疑。比如美外交政策委員會研究軍民關(guān)系政策的專家珍妮·戴維森（Janine Davidson）就認為，2010年美國大學生助學貸款債務(wù)中位數(shù)是1.3萬美元，在未來軍費收緊的趨勢下，如何提供這筆資金和如何確定入伍大學生的“特殊技能”都存在著可行性的問題。總之，目前美軍對于如何解決“千禧一代”不愿當兵的問題還在探索。

最后我想說的是，在美軍針對存在問題討論新一輪改革之時，中國軍隊也開啟了內(nèi)容與美軍改革有很多重疊的改革。而中國軍隊無疑也將面臨著“獨生子女一代”是否愿意參軍的問題。