河南學(xué)前教育發(fā)展問題及對(duì)策研究

周寶榮

(河南省教育科學(xué)研究所，河南 鄭州 450003)

河南學(xué)前教育發(fā)展問題及對(duì)策研究

周寶榮

(河南省教育科學(xué)研究所，河南 鄭州 450003)

近幾年來，河南采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，使“入園難”問題得到初步緩解。但是由于歷史欠賬過多，學(xué)前教育目前仍是河南教育的短板，區(qū)域發(fā)展不平衡、普惠性資源短缺、幼兒教師嚴(yán)重不足、辦園條件有待改善、管理和保教水平不高、督導(dǎo)評(píng)估跟不上等問題亟待解決。針對(duì)河南學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題，提出5項(xiàng)建議：一是各級(jí)政府強(qiáng)化辦好學(xué)前教育的責(zé)任，提升財(cái)政保障能力；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，使城鄉(xiāng)幼兒都能夠就近入園；三是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政學(xué)前教育專項(xiàng)資金支持，多方籌資建立多元化投入機(jī)制；四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升幼兒教師專業(yè)化水平；五是加快學(xué)前教育立法工作進(jìn)程，切實(shí)保障學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

學(xué)前教育；發(fā)展普惠化；布局均衡化；投入多元化；教師專業(yè)化

學(xué)前教育是教育事業(yè)的重要組成部分，涉及人民群眾的根本利益。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“辦好學(xué)前教育”，十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”。促進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展，不斷提高保教質(zhì)量，是當(dāng)前學(xué)前教育改革發(fā)展的首要任務(wù)?！盎酒占皩W(xué)前教育”已經(jīng)寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國(guó)發(fā)[2010]41號(hào))提出，要“努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確，將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系。河南省計(jì)劃到2016年，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到83%左右，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、靈活多樣的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2019年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，基本普及學(xué)前三年教育，普遍提高辦園質(zhì)量，讓適齡兒童都能夠“有園上”、“上得起”。要達(dá)到這些目標(biāo)，必須有相應(yīng)的政策和措施來支撐。本課題立足于為學(xué)前教育“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,認(rèn)真調(diào)查河南學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)，深入分析學(xué)前教育的現(xiàn)狀，找出學(xué)前教育發(fā)展的癥結(jié)，細(xì)心研究解決問題的策略。

（2）中藥標(biāo)本教學(xué)要與多媒體課件充分結(jié)合。結(jié)合崗位需求，教學(xué)中所購(gòu)買的中藥標(biāo)本主要為飲片，飲片無法體現(xiàn)原藥材整體形態(tài)、表面等性狀特征，而且飲片因臨床所需有不同的炮制品，各種類之間也有差異，一些貴重中藥更是難以得到標(biāo)本。因此，教學(xué)中還要應(yīng)用多媒體課件展示原植物、原藥材、炮制品、偽品等圖片，以補(bǔ)充常用中藥信息。

一、發(fā)展成就

2010年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺(tái)，明確提出“五必須”原則：“必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。”著眼于促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，這個(gè)《意見》還強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。從2011年起，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各地以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2014年起，又接續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過幾年努力，學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效。根據(jù)教育部發(fā)布的《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，“全國(guó)共有幼兒園20.99萬所，比上年增加1.13萬所，在園幼兒(包括附設(shè)班)4050.71萬人，比上年增加156.02萬人。幼兒園園長(zhǎng)和教師共208.03萬人，比上年增加19.52萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到70.5%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)?！薄懊褶k幼兒園13.93萬所，比上年增加5831所；入園兒童953.66萬人，比上年增加45.70萬人；在園兒童2125.38萬人，比上年增加135.12萬人”。

近幾年來，河南認(rèn)真貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，加快發(fā)展學(xué)前教育。特別是2011年以來，我省落實(shí)國(guó)家部署，出臺(tái)了《河南省人民政府大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》，明確了全省學(xué)前教育的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)多形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源、多途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、多渠道增加學(xué)前教育投入、強(qiáng)化幼兒園管理、提高保教質(zhì)量、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了明確要求，并啟動(dòng)實(shí)施了第一期(2011—2013年)和第二期(2014—2016年)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

呂楊的故事，圈里面大家應(yīng)該都聽了不少，尤其是2017年8月20日，他登頂侍酒師大師的消息從倫敦傳來，各個(gè)版本的報(bào)道和祝福紛至沓來，在圈中傳為佳話。過去一年的各大酒展和活動(dòng)中，也越來越多地見到他的身影。然而，成為大師這一年，他又有哪些變化？誰(shuí)又最有機(jī)會(huì)成為我們中國(guó)熱土上下的一位大師？

針對(duì)河南學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題，特提出如下建議：

在城市，幼兒園網(wǎng)點(diǎn)布局整體缺乏規(guī)劃，多數(shù)小區(qū)沒有配套幼兒園，一些大型小區(qū)雖然有配套幼兒園卻因權(quán)屬管理等問題無法無償交付教育部門統(tǒng)籌安排，不能滿足幼兒就近入園的需求。在農(nóng)村，學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三年行動(dòng)計(jì)劃一期建設(shè)的一所公辦幼兒園，其中許多配套設(shè)施還不完善。農(nóng)村幼兒園基本上都是民辦園，大多也建在人口比較集中的集鎮(zhèn)或稍大一點(diǎn)的行政村，而邊遠(yuǎn)的自然村往往沒有幼兒園，給山區(qū)、灘區(qū)、泛區(qū)孩子就近入學(xué)帶來不便。

在“入園難”有所緩解后，河南將“規(guī)范幼兒園管理，提升保教質(zhì)量”作為一項(xiàng)重要工作來抓。一是制定了幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范辦園行為，借助學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的科學(xué)化、規(guī)范化管理。二是在通過公開招聘、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等途徑擴(kuò)大幼兒教師總量的同時(shí)，加強(qiáng)幼兒教師專業(yè)化培訓(xùn)，通過實(shí)施幼兒園“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”、名師培育工程等，共認(rèn)定省級(jí)幼兒園名師216名、骨干教師1350名，培訓(xùn)農(nóng)村一線幼兒教師1萬余名。各地均配套實(shí)施了市、縣級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，分步驟、分層次、有計(jì)劃地開展幼兒教師全員培訓(xùn)。三是以貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為契機(jī)，堅(jiān)持并強(qiáng)化科學(xué)保教，堅(jiān)決防止和糾正無視孩子成長(zhǎng)規(guī)律的“小學(xué)化”現(xiàn)象。通過開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)、組織幼兒教師基本功大賽、自制玩教具比賽及游戲活動(dòng)比賽等，促進(jìn)保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二、存在問題

盡管就全省而言，學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大，財(cái)政投入不斷增加，教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，“入園難”問題初步緩解。但是由于歷史欠賬過多，學(xué)前教育目前仍是河南教育的短板，區(qū)域發(fā)展不平衡、普惠性資源短缺、幼兒教師嚴(yán)重不足，管理和保教水平不高等問題亟待解決。

1.資源總量供給不足導(dǎo)致“入園難”，布局失衡和園際差異過大導(dǎo)致“擇園熱”

根據(jù)城鎮(zhèn)化步伐加快的實(shí)際，我省把學(xué)前教育布局與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，將項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜到學(xué)前教育資源稀缺的農(nóng)村、城郊結(jié)合部，以及人口急劇增加的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)。從2011年起全省啟動(dòng)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園工程，集中建設(shè)一批安全、適用的公辦幼兒園。按照城鎮(zhèn)每1萬人、農(nóng)村平原地區(qū)每3000-6000人建設(shè)1所規(guī)模適宜的幼兒園，3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園的原則，規(guī)劃項(xiàng)目、合理布點(diǎn),努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，全省加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的扶持規(guī)范，促進(jìn)其健康發(fā)展。四年來，全省共新增民辦幼兒園7672所，有力地促使全省學(xué)前教育資源增量和結(jié)構(gòu)多元化。省教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，全省幼兒園發(fā)展到15821所(不包括附設(shè)的幼兒機(jī)構(gòu))，比2010年增加了7123所；在園幼兒369.22萬人，幼兒園教職工23.75萬人；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到78.56%，比2010年增長(zhǎng)了26個(gè)百分點(diǎn)?！叭雸@難”得到一定程度緩解。

為適應(yīng)依法治國(guó)新形勢(shì)，推動(dòng)法治政府建設(shè)切實(shí)取得新的成效，國(guó)務(wù)院在抓緊推進(jìn)市縣政府依法行政的同時(shí)，于2010年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）。要求以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政。

5.一些地方重視不夠，投入不足，政策落實(shí)不到位

發(fā)展科技的目標(biāo)，說到底就是為了大大改善人類的生存狀況。在過去的五十年時(shí)間里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，人們過多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致一些生態(tài)問題的出現(xiàn)，比如水土流失、全球變暖和資源能耗高等。另外，垃圾與大氣污染也十分嚴(yán)重。在經(jīng)歷了一系列生態(tài)環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的惡劣影響之后，人類終于開始反思自己對(duì)地球母親到底做了些什么事情，并開始努力尋找一種新的發(fā)展模式。發(fā)展科技的本意是為了改善和優(yōu)化人們的生存環(huán)境，但是科技發(fā)展帶來的弊端，已經(jīng)嚴(yán)重危害了人類的生存與發(fā)展。

就全省范圍而言，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園際之間在管理和教保質(zhì)量等方面存在較大差距，好的幼兒園投入成本高，教學(xué)設(shè)施齊備，功能完善，管理先進(jìn)，符合幼兒身心成長(zhǎng)規(guī)律，條件差的幼兒園則完全是一種“圈養(yǎng)式”的環(huán)境。至于辦園理念與師資力量的懸殊更明顯。于是，家長(zhǎng)們紛紛“擇園”，導(dǎo)致“大班額”“超大班額”現(xiàn)象在許多公辦幼兒園普遍存在。

2.師資力量嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)有待提升

我省各地幼兒園均存在師資數(shù)量不足、專業(yè)水平不高、工資福利待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等情況。特別是近幾年學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)充與師資匱乏、隊(duì)伍薄弱的矛盾更加突出，嚴(yán)重影響學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村，80%以上的幼兒教師沒有幼兒教師資格證，也沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，有的幼兒園連一個(gè)正規(guī)幼兒師范畢業(yè)生都沒有。以L縣為例，“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施前，全縣沒有幼兒教師編制，僅有的一所公辦園(縣直實(shí)驗(yàn)幼兒園)31名在編教師占用的是小學(xué)教師編制，所以只得采取聘用老師和保育員的方式來緩解壓力。為了滿足實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的需要，L縣把新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園納入獨(dú)立法人事業(yè)單位管理，由縣幼兒教育集團(tuán)統(tǒng)一聘用新招的幼兒教師。由于沒有編制，幼兒園教師和保育員工資待遇低，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障制度難以到位，參加在職培訓(xùn)的費(fèi)用多數(shù)需幼兒園和教師自行解決，嚴(yán)重挫傷了幼兒教師工作積極性和責(zé)任感。

筆者根據(jù)教育部公布的2014年全國(guó)各省份幼兒園園長(zhǎng)、專任教師學(xué)歷和職稱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制作了一個(gè)表格，以便將河南與中部其他五省、以及東鄰山東、西鄰陜西作直觀比較。從表中可以看出，我省幼兒園園長(zhǎng)、專任教師學(xué)歷和職稱普遍偏低。在河南全省23.75萬幼兒園教職工中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的專任教師只有8.82萬人。這樣的學(xué)歷、職稱和專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)我省目前社會(huì)發(fā)展對(duì)幼兒教師的要求。需要說明的是，一方面，河南農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量不足的狀況與全國(guó)幼兒教育專業(yè)人員緊缺的現(xiàn)狀相吻合；另一方面，正是由于數(shù)量的不足，才使得農(nóng)村甚至一些城鎮(zhèn)出現(xiàn)了很多不具備任教資格的人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致保教質(zhì)量下滑。

鄭州幼兒高等師范?？茖W(xué)校教授郭忠玲通過對(duì)河南省三個(gè)地區(qū)的城市、縣城和農(nóng)村三個(gè)層次共13所民辦幼兒園255位幼兒教師的專業(yè)發(fā)展與生存狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民辦幼兒教師面臨學(xué)歷低、待遇差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、合法權(quán)益得不到保障等生存與發(fā)展困境，這種狀況在農(nóng)村民辦幼兒教師中尤為嚴(yán)重。農(nóng)村民辦幼兒園教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)少于縣城和城市民辦幼兒園教師。農(nóng)村僅有46.29%的民辦園教師參加過專業(yè)提升培訓(xùn)。于是，教育理念陳舊、教學(xué)方法不科學(xué)很普遍。幼兒園在教學(xué)上小學(xué)化的傾向愈演愈烈。20年前被大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家否定的學(xué)前英語(yǔ)教育，眼下在我省不少農(nóng)村幼兒園十分盛行。

3.辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教育教學(xué)設(shè)備達(dá)標(biāo)率太低

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約有50%以上的幼兒園沒有足夠的教育教學(xué)設(shè)備，尤其是大型玩具。農(nóng)村幼兒園和一些城市的家庭幼兒園，教育教學(xué)設(shè)備的達(dá)標(biāo)率幾乎為零，國(guó)家規(guī)定需要設(shè)置的相關(guān)功能室，如活動(dòng)室、衛(wèi)生間、音樂舞蹈室等相關(guān)配套活動(dòng)室基本沒有。條件差的農(nóng)村幼兒園除了用來教學(xué)的狹小的民房和高低不一的桌凳外，沒有其他設(shè)。有的樓層高，上下樓梯陡峭，緊急疏散困難，更常見的是走廊、扶梯等拐彎處直角棱沒有鈍化處理，存在安全隱患。

而在NBA，人們熟悉的林書豪是個(gè)“瘋子”。2012年，在尼克斯隊(duì)與湖人隊(duì)的對(duì)決中，這個(gè)坐冷板凳的“臨時(shí)工”火力全開，面對(duì)科比的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)攻砍下了38分。此役之后，美國(guó)媒體為他創(chuàng)造了一個(gè)新詞“Linsanity”——林瘋狂。

在一些豫西山區(qū)和豫東平原，將幼兒園附設(shè)在村小學(xué)的情況十分普遍，這些附設(shè)在村小學(xué)的幼兒園又叫學(xué)前班，往往缺乏必要的保教設(shè)施，大班的課程表與小學(xué)一年級(jí)的課程表幾乎沒啥區(qū)別，甚至連正常的教育教學(xué)任務(wù)也是由小學(xué)老師來承擔(dān)，很少有學(xué)前教育所強(qiáng)調(diào)的游戲性，致使“學(xué)前教育小學(xué)化”傾向十分嚴(yán)重。

4.管理制度不健全，監(jiān)管評(píng)估跟不上

盡管國(guó)家和省里在第二期三年行動(dòng)計(jì)劃中都提出要健全幼兒園監(jiān)管體系。要求各地加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，有關(guān)部門按職能履行職責(zé)，建立健全日常管理和隨機(jī)抽查制度。教育行政部門要充實(shí)管理力量，落實(shí)幼兒園年檢制度，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。但是在實(shí)際推進(jìn)過程中，管理機(jī)制的健全明顯滯后了。

公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，2014年底全省民辦幼兒園達(dá)12585所，站幼兒園總數(shù)的79.55%，民辦園在園幼兒228.25萬人，占全省在園幼兒總數(shù)的61.82%。大多數(shù)民辦幼兒園由于布局隨意，辦園條件差，保教水平低，無法滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)園的需求。私立幼兒園一般不考慮宏觀上的布局問題，通常就在自己家里或者離自己家不遠(yuǎn)的地方，致使有些地方的幼兒園非常集中(汝州市區(qū)不足500米的一條街上有4家)，有些地方的幼兒園非常少。布局不合理，在一定程度上影響到幼兒的入園率，使一些適齡兒童無法夠享受基本的學(xué)前教育。

管理跟不上的一大原因是非正規(guī)托幼機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，而教育管理部門力不從心。近些年，新的民辦園不斷涌現(xiàn)。處于城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的無證幼兒園，大多是租用都市村莊房屋或居民成套住房，規(guī)模較小，也不怎么招眼。這些“家庭作坊式”民辦園針對(duì)教育行政部門的整治活動(dòng)經(jīng)常采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，檢查時(shí)暫時(shí)關(guān)閉了，檢查后照開不誤，而相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法只是短期行為，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制，使得上級(jí)“不經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園”的規(guī)定成為一紙空文。

1.3評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 患兒臨床癥狀和體征消失,體溫恢復(fù)正常,表示護(hù)理有效?；純号R床癥狀和體征明顯改善,體溫下降,表示護(hù)理好轉(zhuǎn)?；純号R床癥狀和體征無變化,體溫持續(xù)不降,表示治療無效。

然而，大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，異步電動(dòng)機(jī)負(fù)荷其實(shí)對(duì)10 kV配電網(wǎng)線路重合閘成功率影響不大。主要原因?yàn)槟壳肮I(yè)電動(dòng)機(jī)大多采用接觸器進(jìn)行投切，對(duì)于常見型號(hào)的接觸器來說，當(dāng)其電壓跌落至45%～55%UN時(shí)，接觸器將出現(xiàn)低壓脫扣釋放，延長(zhǎng)釋放時(shí)間為15～40 ms。由此可見，當(dāng)重合閘時(shí)間整定在秒級(jí)時(shí)，負(fù)荷電動(dòng)機(jī)早已經(jīng)脫扣，無法提供短路電流和沖擊電流，不會(huì)影響重合閘成功率。

由于學(xué)前教育尚未被納入義務(wù)教育范疇，因此往往成為教育財(cái)政投入的“盲區(qū)”。政府財(cái)政投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況在我省比較普遍。駐馬店市一個(gè)縣的縣直實(shí)驗(yàn)幼兒園，基本上只解決公辦幼兒園的在編教師工資，其他無編人員的工資以及園舍維修、設(shè)備添置、日常辦公等都靠幼兒園自籌自支，入不敷出的問題日趨嚴(yán)重。我們?cè)谡{(diào)研中看到，部分農(nóng)村幼兒園收費(fèi)普遍偏低，一個(gè)學(xué)期包括午餐費(fèi)用在內(nèi)約800元左右，造成大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園低薪聘用低學(xué)歷人員任教師或保育員，教職工社會(huì)福利得不到保障，工作條件艱苦，保教質(zhì)量根本無法保證。

一些管理部門對(duì)學(xué)前教育重視不夠，存在等靠要的思想，個(gè)別地方?jīng)]有明確財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)額度，落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的工作不力，影響了學(xué)前教育的公益性和普惠性。另一方面，一些幼兒園簡(jiǎn)陋、低端甚至走偏現(xiàn)象的存在因?yàn)橛惺袌?chǎng)、有需求。許多村民鐘情于“保姆式看護(hù)”，至今還把幼兒園叫“托兒所”，只考慮路途遠(yuǎn)近和收費(fèi)高低，哪離家近、收費(fèi)低就往哪送，而不考慮辦園水平怎么樣。就幼兒園本身來說，為了爭(zhēng)搶生源除了相互壓價(jià)外，還一味迎合家長(zhǎng)“不讓孩子輸在起跑線上”的扭曲心理，打著“幼小銜接”的旗號(hào)，推行“小學(xué)化”，嚴(yán)重影響了幼兒身心健康發(fā)展。

三、對(duì)策建議

Karthik Raman,Anbarasu Mohanraj,Ravi Agarwal,Ejaz Ahmed Sheriff,Kurian Valikapathalil Mathew Kurian,Rajan Sethuratnam

1.各級(jí)政府強(qiáng)化辦好學(xué)前教育的責(zé)任，提升財(cái)政保障能力

政府要建立穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)財(cái)政投入“五有”(預(yù)算有科目、增長(zhǎng)有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度)政策。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，并做到逐年增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年提高。各地盡快出臺(tái)實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃的配套政策措施，落實(shí)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持國(guó)有企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園的具體辦法，參考山東煙臺(tái)市每生每年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)研究制定我省公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。圍繞落實(shí)“國(guó)十條”和二期行動(dòng)計(jì)劃的重大政策措施，探索擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，建立以財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

要加快公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)速度，加大公辦幼兒園在學(xué)前教育總額中所占的比重。加快農(nóng)村空置小學(xué)校舍的改造，增加公辦幼兒園的數(shù)量。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等多種方式予以支持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，切實(shí)解決“入園貴”問題。在鄭州等條件較好的地方，可以考慮將義務(wù)教育向?qū)W前一年、二年、三年逐步延伸，爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)的學(xué)前教育。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，使城鄉(xiāng)幼兒都能夠就近入園

Recently, three large randomized clinical trials (PEAK,FIRE-3, and CALGB/SWOG 80405) were conducted to compare anti-EGFR agent-containing chemotherapy with bevacizumab-containing chemotherapy in KRAS wild type mCRC patients in the fi rst-line setting (Table 3).

要克服學(xué)前教育城鄉(xiāng)分割和分治的弊端以及重城市輕農(nóng)村的錯(cuò)誤，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局。以縣(市、區(qū))為單位完善幼兒園總體布局規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、計(jì)劃生育和流動(dòng)人口管理政策調(diào)整等諸多因素對(duì)本地人口結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)的影響,科學(xué)測(cè)算入園需求,合理確定幼兒園布局及規(guī)模。切實(shí)解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、留守兒童集中地方學(xué)前教育資源總量不足和城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量短缺問題。將建設(shè)重點(diǎn)放在新型農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)新增居民區(qū)等幼兒園空白點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)適齡幼兒就近入園。

今后一個(gè)時(shí)期，除了繼續(xù)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，繼續(xù)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)作為擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源的工作重點(diǎn)外，要?jiǎng)?chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式,出臺(tái)鼓勵(lì)支持國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施,提高其面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。在城區(qū)大力落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、舊城改造等,根據(jù)所居住地適齡兒童數(shù)量和分布狀況配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園。在農(nóng)村繼續(xù)有效利用農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍及其他富余資源,改建成安全、達(dá)標(biāo)的公辦或集體辦幼兒園。大的行政村和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園,小的自然村聯(lián)合辦園或建分園。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),努力使農(nóng)村適齡兒童都能享受到基本的學(xué)前教育。

3.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政學(xué)前教育專項(xiàng)資金支持，多方籌資建立多元化投入機(jī)制

在加快學(xué)前教育發(fā)展過程中，河南將落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持放在首位。2011—2014年來共爭(zhēng)取到中央學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金45.3億元，同時(shí)制定了省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，出臺(tái)了扶持民辦幼兒園發(fā)展管理辦法，建立了學(xué)前教育資助制度等。4年來，省財(cái)政已經(jīng)下?lián)?.5億元學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地也都積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策，做到預(yù)算有科目、增長(zhǎng)有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度，有力地支持了我省學(xué)前教育發(fā)展。

爭(zhēng)取中央財(cái)政學(xué)前教育專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)抓實(shí)三項(xiàng)工作：一是幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)；二是利用好國(guó)家將原來的校舍改建類和綜合獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目整合為擴(kuò)大學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目支持地方改擴(kuò)建和新建公辦幼兒園的政策調(diào)整契機(jī)；三是用足中央財(cái)政“向中西部農(nóng)村地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”的政策，并注意完善我省困難群體入園資助機(jī)制，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助工作。

地方傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展，意味著中國(guó)的草根力量和精英力量的完美結(jié)合，這種力量將會(huì)覆蓋中國(guó)幾乎全部的行業(yè)，它代表所有群體的聲音、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，有利于引導(dǎo)中國(guó)社會(huì)輿論，扶正抑偏，可以實(shí)現(xiàn)黨十八大提出的構(gòu)建小康社會(huì)及推動(dòng)中國(guó)政治體制改革等議題，會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來重大的影響。[2]

盡快建立學(xué)前教育多元化投入機(jī)制。著力創(chuàng)新資金投入機(jī)制,設(shè)立專門引導(dǎo)資金鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。要依法保護(hù)民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營(yíng)積極性和管理權(quán)益。對(duì)境內(nèi)外組織、個(gè)人依法捐資建設(shè)幼兒園或開發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)配套建設(shè)幼兒園,在用地、建設(shè)、稅收、水電氣使用等方面享受與公辦幼兒園同等的優(yōu)惠政策。在原有幼兒園擴(kuò)建過程中，可以嘗試“混合所有制”，即由幼兒園控股、社會(huì)資金參股、教職工自愿入股，自主發(fā)展，利益共享。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升幼兒教師專業(yè)化水平

在科學(xué)確定師生比的基礎(chǔ)上，從省級(jí)層面出臺(tái)公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，所有教師持證上崗。采取多種辦法補(bǔ)充幼兒教師的缺口：一是加強(qiáng)建設(shè)河南大學(xué)、洛陽(yáng)師范學(xué)院等省內(nèi)本科師范院校的學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大其招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次幼兒教師；挖掘鄭州幼兒師范高等專科學(xué)校、安陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校的培養(yǎng)潛力，通過學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育制度為我省農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)一批學(xué)前教育專業(yè)?？茖哟谓處?。二是完善幼兒園教師資格證書制度。鼓勵(lì)非學(xué)前教育的師范類專業(yè)畢業(yè)生通過考試獲得幼兒園教師資格并進(jìn)入幼兒園擔(dān)任教育教學(xué)工作。三是制定農(nóng)村幼兒園教師分年度補(bǔ)進(jìn)計(jì)劃，對(duì)從事幼教工作達(dá)到規(guī)定年限的教師，經(jīng)過嚴(yán)格考試考核可以獲得正式編制。

要改善與提高幼兒園教師的待遇，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。建議由省編制部門在核定幼兒教師編制時(shí)向農(nóng)村幼兒園傾斜，各市縣要通過多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊(duì)伍。同時(shí)，將幼兒教師納入中小學(xué)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍體系中，使其享有和中小學(xué)教師同等的地位和待遇。解決幼兒教師在職培訓(xùn)和職稱晉升中的困難和問題。尤其要解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師的工資待遇問題，可參考山東泰安市每人每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給非在編教師購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、意外三險(xiǎn)，并且逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。同時(shí)要引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項(xiàng)為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

這些年雖然葡萄面積不小，可絕大部分果農(nóng)依然缺乏嫻熟、精湛的管理技術(shù)。生產(chǎn)管理中，照葫蘆畫瓢者居多。一旦園子出現(xiàn)問題，就會(huì)手腳慌亂，六神無主。葡萄年年種，問題年年出，教訓(xùn)年年有。果農(nóng)戲言，不看上集看下集。種植者看的都是賣錢的戶，可輪到自己年年點(diǎn)兒背，也不知道為什么。究竟為什么呢？依筆者看來，還是缺乏科學(xué)管理，平時(shí)觀察和預(yù)判能力不足。葡萄是個(gè)很嬌氣的樹種，一次藥沒打好，一次肥沒施到位，當(dāng)年的果子就會(huì)受影響，想賣好價(jià)錢就難。所以，技術(shù)著實(shí)重要，成功不成功，關(guān)鍵在技術(shù)。經(jīng)驗(yàn)積累和不斷學(xué)習(xí)是很有必要的，萬萬不可馬虎大意。要根據(jù)不同的品種、不同的架型、不同的環(huán)境，采用不同的管理措施，切莫一刀切。

5.建議加快學(xué)前教育立法工作進(jìn)程，切實(shí)保障學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展

修訂《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》,加強(qiáng)對(duì)幼兒園的科學(xué)監(jiān)管。尤其要嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行辦園標(biāo)準(zhǔn)，把好辦園入口關(guān)。在幼兒園注冊(cè)審批上，要杜絕低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入現(xiàn)象，不能盲目奉行“先有后優(yōu)”的原則，而必須設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有“黑園”進(jìn)行清查和整頓，對(duì)家庭作坊式幼兒園要堅(jiān)決關(guān)閉。妥善處理無證幼兒園取締后幼兒分流和再入園等問題。

教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，要引導(dǎo)大的行政村和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園,小的自然村聯(lián)合辦園或建分園，創(chuàng)造條件逐步將附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)里的幼兒班(學(xué)前班)剝離出來，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園。暫時(shí)條件不具備剝離時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒班的規(guī)范管理，令其接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的業(yè)務(wù)巡回指導(dǎo),遏制小學(xué)化傾向。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式。探索建立以縣直幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園為核心的區(qū)域一體化管理模式,實(shí)行辦園經(jīng)費(fèi)、教師調(diào)配、師資培訓(xùn)、保育教育等方面的統(tǒng)籌管理。要建立辦園質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)幼兒園的行政管理、教育管理、教學(xué)管理，提升或者取締質(zhì)量不合格的幼兒園。建議像廈門市那樣出臺(tái)《民辦幼兒園評(píng)估管理辦法》，民辦幼兒園將在辦學(xué)條件、安全衛(wèi)生、組織管理、保教工作、辦園效益等方面接受評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估得分進(jìn)行分級(jí)，分為以及民辦園、二級(jí)民辦園、三級(jí)民辦園和基本合格園四個(gè)等級(jí)。

此外，為了加強(qiáng)學(xué)前教育管理，建議河南省設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，不僅像江蘇、天津、上海等地那樣在省級(jí)層面建立由分管副省長(zhǎng)牽頭的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，而且要像遼寧省那樣在教育廳設(shè)立學(xué)前教育處，或者像陜西省那樣在教育廳設(shè)立基礎(chǔ)教育三處。

[責(zé)任編輯：G]

2015-07-28

民進(jìn)河南省委會(huì)2015年度重大調(diào)研課題(課題編號(hào)：HNMJ15JY07)

周寶榮(1964-),河南靈寶人，博士，主要從事編審與研究工作。

G610

A

1671-5330(2015)06-0098-05