新時期中國農(nóng)民政治參與存在的問題及對策

周 淼

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧大連116023)

一、中國農(nóng)民政治參與存在的問題及原因分析

(一)新時期中國農(nóng)民政治參與存在的問題

1．農(nóng)民政治參與的經(jīng)濟保障不足

中國是一個尚處在社會主義初級階段的發(fā)展中國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，但不同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的機械化大生產(chǎn)，支撐我國這一產(chǎn)業(yè)的是9億多農(nóng)民的人工勞動。農(nóng)民為了維持生計，沒有時間和精力去參與政治，更重要的是，他們擁有較強的個體利益意識，這種意識制約了農(nóng)民參與政治［1］。

2．農(nóng)民政治參與的制度保障不足

農(nóng)民參與政治是民主政治建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，農(nóng)民參與政治的意識覺醒，并獲得了參與政治的廣闊空間，主動性與積極性得到空前釋放。但由于我國人民代表大會制度、村民自治制度、選舉制度、監(jiān)督制度等相對不是很完善以及在農(nóng)村實行中流于形式，致使農(nóng)民無法充分享有政治參與的制度保證，也難以估量參與政治的利益預(yù)期，因而農(nóng)民主動參與的積極性并不高，出現(xiàn)“選舉難、自治難、表達難、接觸難、投訴難、告狀難的六難”［2］現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

3．農(nóng)民參政議政的意識淡薄

從性質(zhì)上來說，我國政治是全體人民當(dāng)家作主。但實際上人民群眾對政治的實際參與程度并不高，參政意識比較淡薄。廣大農(nóng)民由于政治參與的能力有限，長期無法得到有效信息及對信息的正確解讀，造成了他們政治參與遇到技術(shù)上的難題，久而久之，其參與政治的主體意識逐漸淡薄、參與熱情降溫、參與態(tài)度冷漠，開始回避甚至抵觸政治，認為選舉只是一種形式，有些地方甚至出現(xiàn)出賣選票、代填選票的現(xiàn)象。

(二)中國農(nóng)民政治參與存在問題的原因分析

1．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后制約農(nóng)民政治參與的實現(xiàn)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。80農(nóng)村的民主政治建設(shè)當(dāng)然也要以農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為依托。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后和不平衡，很多農(nóng)民的生活依然處于溫飽狀態(tài)，沉重的生活壓力和經(jīng)濟負擔(dān)，使得農(nóng)民不得不把增加收入、改善生活作為首要目的。因此，嚴重阻礙了農(nóng)民政治參與的實現(xiàn)［3］。

2．農(nóng)村政治體制不完善阻礙了農(nóng)民政治參與的實現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民參政議政的主要渠道是基層人民代表大會制度、村民自治制度、信訪制度等。雖然農(nóng)村政治制度的發(fā)展取得了一定成就，但是依舊存在許多問題。例如，基層人民代表大會制度在落實的過程中存在著一些偏差、不足，如選舉形式化、不尊重選民意見等。村民自治制度是一項適合中國農(nóng)村實際的特色制度，是當(dāng)前我國農(nóng)民進行政治參與的重要方式之一，但在實踐中往往大打折扣:一方面是制度本身在運行中存在缺陷;另一方面是行使職能的過程中受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。信訪制度是農(nóng)民維護自身利益、表達政治意愿的重要渠道，但信訪實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，這就造成農(nóng)民在信訪或上訪過程中往往被批轉(zhuǎn)下來，導(dǎo)致農(nóng)民的正當(dāng)訴求不能得到快速有效解決。

3．農(nóng)村文化現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民自身政治參與的意識薄弱

農(nóng)民政治參與意識的形成與培養(yǎng)受到多方面原因的影響。首先，一個重要的原因就是中國兩千多年的封建專制歷史，國家的權(quán)力高度集中在中央，廣大農(nóng)民沒有話語權(quán)，造成農(nóng)民對“權(quán)威”的盲目崇拜，缺乏主人翁意識，不敢輕易參與政治，“小農(nóng)意識”制約了農(nóng)民參與政治。其次，不同程度的政治參與對農(nóng)民的素質(zhì)要求并不相同。由于廣大農(nóng)民的政治素質(zhì)普遍較低，缺乏獨立自主的主體意識和權(quán)利責(zé)任意識等，致使農(nóng)民政治參與的能力和要求不高，在信息的獲取以及參與的渠道方面遇到許多實際的困難。最后，傳統(tǒng)的政治文化也制約了農(nóng)民政治意識的提升。政治文化規(guī)定了人們的政治傾向，成為一種內(nèi)化了的政治行為規(guī)范，支配著人們對政治行為方式的選擇，指導(dǎo)人們的政治行為［4］。

二、實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的對策

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為農(nóng)民政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展是民主發(fā)展的前提，如果離開經(jīng)濟談民主，那么民主便為空談?！叭绻渌磺卸计降?，處于較高社會經(jīng)濟層次的公民較之較低層次公民在政治上更為積極……富人一般來說比窮人更為積極的理由似乎是:較高的社會經(jīng)濟地位帶來的一系列動機使得個人更有可能成為參與者。受教育越多，越富裕，就越有可能對政治感興趣，越有可能具有政治效益意識，越有可能擁有使他或她能夠在政治上表現(xiàn)積極的必要的金錢和其他資財［5］?！?/p>

1．以農(nóng)民為本發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展最重要的是圍繞農(nóng)民的利益來謀發(fā)展，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往忽視這一點，以政府目標(biāo)、官員政績?yōu)橹攸c布置經(jīng)濟發(fā)展方針，把農(nóng)民的利益擱置在一邊，這不僅不能得到農(nóng)民的支持，更不能讓農(nóng)民積極地投身農(nóng)村民主政治生活中來。只有切實提高農(nóng)民的收入，使其生活得到保障，才能從根本上動員農(nóng)民參與政治。

2．政府要發(fā)揮促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用

政府是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必不可少的參與者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要在經(jīng)濟發(fā)展的過程中扮演好引導(dǎo)者的角色，為農(nóng)民致富開辟渠道，提供信息，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)品，制定惠農(nóng)政策，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)和支持，解決好農(nóng)民遇到的困難，維護農(nóng)民的切身利益。

3．農(nóng)民個人要不斷地努力勞動

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活的改善除了國家和政府的推動外，還需要農(nóng)民個人的努力。農(nóng)民個人要積極配合政府的政策，支持政府所制定的有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的計劃。先富帶動后富，共同努力，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

(二)健全和完善農(nóng)村政治體制為農(nóng)民政治參與提供制度保障

在現(xiàn)代民主制國家里，公民政治參與是通過一套健全的制度來實現(xiàn)的，因此，健全和完善農(nóng)民的政治參與機制，有利于滿足農(nóng)民政治參與的愿望和利益要求，調(diào)動農(nóng)民廣泛參與政治的積極性［6］。

1．堅持人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的基本政治制度，是“人民當(dāng)家作主”的最好體現(xiàn)?；鶎尤嗣翊泶髸軌蜃畲蠓秶鼐奂褚?，尊重并保障農(nóng)民充分行使選舉權(quán)利，完善選舉制度，保證農(nóng)民選出自己心儀的代表。加強人大代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時反映農(nóng)民要求和愿望，并主動接受農(nóng)民監(jiān)督，廣泛地聽取民意，尊重農(nóng)民的選擇，維護農(nóng)民的利益。

2．健全和完善村民自治制度

村民自治是農(nóng)民群眾實現(xiàn)當(dāng)家作主、表達和維護自己利益的一條重要途徑，但是具體制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農(nóng)民有效地進行政治參與，抑制他們管理國家、當(dāng)家作主的積極性。因此，要完善現(xiàn)有的村民自治制度，并以此為基礎(chǔ)進行制度的創(chuàng)新，為農(nóng)民參與政治建立有效的制度保障，使村民能夠通過制度化的渠道參與本村政務(wù)，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則。

3．改革和落實群眾信訪制度

信訪制度是農(nóng)民維護自己合法的政治權(quán)利的重要渠道之一，農(nóng)民群眾通過信訪來反映自己的要求和意見。信訪是人民群眾迫不得已的選擇，也是人民群眾權(quán)益受到損害和遭遇不公待遇等情況下尋求維權(quán)和補救的手段。通過信訪這種方式，被損害的利益得到有效處理和解決，不公待遇得到恢復(fù)，因此要切實加強信訪工作，重視農(nóng)民反映的問題并及時解決，做到公平公正、切實高效。改變原有垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，農(nóng)民信訪應(yīng)由同級其他政府或上級政府負責(zé)處理，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民合理合法信訪，在法律允許的范圍內(nèi)行使法定的權(quán)利。

(三)加大農(nóng)村教育力度，提升農(nóng)民政治參與意識

政治參與的深度、廣度與其參與意識和基本素養(yǎng)密切相關(guān)。因此，應(yīng)采取以下相關(guān)措施:

1．發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)是提升農(nóng)民政治參與意識與能力的基礎(chǔ)。因此，政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，也應(yīng)加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，興建文化基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵社會、企業(yè)共同關(guān)注農(nóng)村文化并積極引導(dǎo)農(nóng)村文化健康發(fā)展。

2．提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

科學(xué)文化素質(zhì)是提升農(nóng)民政治參與意識與能力的關(guān)鍵，提升農(nóng)民文化素質(zhì)可以通過廣播、分發(fā)相關(guān)書籍、組織統(tǒng)一學(xué)習(xí)等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式切實解決學(xué)習(xí)中所遇到的問題，避免各種活動流于形式，爭取做到每一項活動切實地開展，農(nóng)民也從中切切實實地得到學(xué)習(xí)與鍛煉。

3．培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的意識和法制意識

農(nóng)民政治參與的動機來源于對利益的追求，主要是對經(jīng)濟利益的追求。因此，要廣泛利用各種媒介，讓農(nóng)民意識到:政治參與不僅能夠解決各種現(xiàn)實問題，而且可以帶來長期的經(jīng)濟利益和政治利益，從而使農(nóng)民的主體意識在參與的過程中逐步增強。經(jīng)過不斷地參與政治生活，農(nóng)民政治參與的能力也會逐步提升，利用法律維護自身的合法權(quán)益。另外，政府要大力宣傳社會主義先進文化，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民個人要破除封建思想的禁錮，積極配合政府的政策措施，用先進的文化充實自己，先進的思想武裝自己［7］。

近年來，黨和國家對于“農(nóng)民問題”越來越重視，在解決農(nóng)民基本生活、醫(yī)療、教育等問題的同時，解決農(nóng)民政治參與中存在的問題已刻不容緩。農(nóng)民廣泛、高效的政治參與不僅體現(xiàn)了社會政治文明的程度，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、社會主義和諧社會的新要求。我們應(yīng)該清楚認識現(xiàn)實狀況，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法管理的原則，結(jié)合地區(qū)實際情況，把農(nóng)民的利益放在首位，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的解決方案。同時也應(yīng)該認識到解決農(nóng)民政治參與問題的艱巨性和復(fù)雜性，做好長期努力的準(zhǔn)備。解決這個問題，需要農(nóng)民個體的努力、政府的支持、社會的幫助，只有這樣，才能促進農(nóng)民廣泛政治參與的實現(xiàn)，推進農(nóng)村社會主義政治文明建設(shè)。

［1］余臻崢．和諧社會視角下我國農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀、原因及對策［J］．消費導(dǎo)刊，2007(12):235－236．

［2］鄭衛(wèi)東．農(nóng)民集體上訪的發(fā)生機理:實證研究［J］．中國農(nóng)村觀察，2004(2):75－79．

［3］王立梅，計軍恒．當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的制約因素及對策探討［J］．理論導(dǎo)刊，2006(1):23－25．

［4］徐久剛，馮進成，劉潤民．中國民主政治研究［M］．北京:人民出版社，2006．

［5］格林斯坦，波爾斯比．政治學(xué)手冊精選［M］．儲復(fù)耕譯．北京:商務(wù)印書館，1996．

［6］葉春濤．當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與存在的問題及制約因素分析［J］．中共石家莊市委黨校學(xué)報，2011(6):47－51．

［7］魏星河．當(dāng)代中國農(nóng)民有序政治參與研究［M］．北京:人民出版社，2007．