農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的金融支持研究

劉　君

(安陽師范學(xué)院 商學(xué)院，河南 安陽 455000)

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的金融支持研究

劉君

(安陽師范學(xué)院 商學(xué)院，河南 安陽 455000)

[摘要]目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社尚處在規(guī)范發(fā)展的初級(jí)階段，存在著諸多的問題，其中資金短缺尤為突出。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展僅僅依靠政府財(cái)政補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，必須構(gòu)建以合作金融為原始發(fā)展動(dòng)力，商業(yè)性金融為持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，政策金融為輔助的多元化農(nóng)村金融體系來支撐土地流轉(zhuǎn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；合作社；金融支持研究

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不健全，農(nóng)村缺乏參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)，農(nóng)村干部的管理方法和經(jīng)營(yíng)理念不夠科學(xué)，尤其在農(nóng)村落后地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)層次大多薄弱，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)層面的職能和方式尚未從舊體制中完全轉(zhuǎn)變，這些使得農(nóng)民既得的集體經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)未能如愿。因此，迫切需要一個(gè)農(nóng)民辦、農(nóng)民受益的合理體制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)層面上起到中流砥柱的作用，最大程度的保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民既得利益，科學(xué)有效的使用土地、合理設(shè)置土地使用用途以及分配產(chǎn)生的收益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社由此而產(chǎn)生。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社金融支持的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的金融支持，是指在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的具體特點(diǎn)，在保證金融機(jī)構(gòu)自身安全和利益的前提下，充分滿足合作社的金融需求，從而確保合作社和農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展。

1.土地流轉(zhuǎn)合作社作為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織需要金融支持

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社作為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，一般金融投資機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)這些信貸風(fēng)險(xiǎn)，也很少能長(zhǎng)時(shí)間的等待投資回收。加之在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，資金都紛紛流向了投資回報(bào)率高，收益快的產(chǎn)業(yè)，即使涉及弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，金融青睞的也是那些規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，而對(duì)于規(guī)模較小的合作組織而言，其發(fā)展融資舉步維艱。

2.土地流轉(zhuǎn)合作社的長(zhǎng)期健康發(fā)展需要金融支持

當(dāng)前，作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場(chǎng)間橋梁的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社數(shù)量急劇增加，由于合作社自身實(shí)力有限、缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入，在初期可以通過土地流轉(zhuǎn)把土地資源變成資本進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但發(fā)展中期時(shí)，面對(duì)內(nèi)部各種管理機(jī)制的不科學(xué)以及管理方式多樣化的變革，通過自身融資無法滿足對(duì)大量資金的需求，這一組矛盾的解決必然要求金融支持能貫穿于合作社發(fā)展的始終。

3.金融支持是土地流轉(zhuǎn)合作社面對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的需要

雖然我國(guó)的綜合國(guó)力顯著提高，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化距離發(fā)達(dá)國(guó)家還是有很大的差距。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，地位相當(dāng)之重。但是我國(guó)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的局面，無論是在規(guī)模、效率，還是在競(jìng)爭(zhēng)能力上，都不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)。農(nóng)民組織化程度低，不僅在于龍頭企業(yè)的缺失，而且在于農(nóng)戶與市場(chǎng)之間中介組織發(fā)育不良。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社還沒有成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍缺乏能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體。為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，為了提升我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，代表農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社更加需要金融的大力支持。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展中的融資問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社成立初期通過土地流轉(zhuǎn)而注入資本，吸引技術(shù)、資金等其他生產(chǎn)要素的投入，這在某種程度上解決了合作社發(fā)展的部分資金匱乏問題。但是隨著其規(guī)模不斷發(fā)展壯大，資金需求量快速增加，內(nèi)部融資能力有限，外部融資困難，并且政府金融支持力度又不足，這些成為合作社發(fā)展壯大的瓶頸，亟待解決。

1.融資規(guī)模有限

土地流轉(zhuǎn)合作社的資金來源主要有內(nèi)部資金和外部資金，內(nèi)部資金主要是農(nóng)民入社時(shí)所繳納的費(fèi)用和股金；外部資金主要有銀行借貸資金、非銀行金融機(jī)構(gòu)借款、政府財(cái)政資金、部分企業(yè)資金和一些民間資金等。從表面上看，合作社的資金供給很充足。但是，由于合作社的獲得收益的周期較長(zhǎng)，融資手續(xù)復(fù)雜、融資周期漫長(zhǎng)，導(dǎo)致融資供給很難滿足合作社的長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資金的快速需求。所以，有限的資金供給與強(qiáng)大的發(fā)展資金需求形成了強(qiáng)烈的反差。

2.融資環(huán)境不成熟

合作社的融資環(huán)境可以從內(nèi)部和外部進(jìn)行分析，從廣大農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況來看，大多數(shù)農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民手頭并沒有多少剩余資金。即使有一小部分積累，由于小農(nóng)思想的殘余，也造成他們對(duì)合作社的現(xiàn)金投入不大。而且由于合作社現(xiàn)有的盈余分配機(jī)制局限，很難吸引到較好的以及長(zhǎng)久投資者。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，雖然國(guó)家采取了比較寬松的貨幣政策，但是由于合作社自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，面對(duì)自然災(zāi)害抵御能力較差，以及目前利益分配不協(xié)調(diào)，多數(shù)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意放貸，或即使放貸往往利率也會(huì)比較高，造成合作社難以承受；另一方面，農(nóng)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)也沒有完全堅(jiān)守農(nóng)業(yè)專門服務(wù)職責(zé)，合作社發(fā)展陷入融資難困境。

三、國(guó)外關(guān)于合作社金融支持的研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的金融支持模式

以美國(guó)為代表的高度發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集約化水平都遙遙領(lǐng)先。這些均離不開農(nóng)業(yè)金融的大力支持。從1916年開始，美國(guó)政府便制定了一系列農(nóng)貸法律，由美國(guó)政府主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)貸專業(yè)銀行，基層機(jī)構(gòu)共同組成較為完善的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)組織與農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目放貸，增加農(nóng)業(yè)可用資金來源，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民工作條件和福利，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展。到目前為止，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了以合作金融為主，政府金融支持為輔的多層次、全方位的金融體系，為農(nóng)業(yè)融通資金，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資金需要。

2.發(fā)展中國(guó)家合作社的金融支持模式

泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家為了幫助合作社在困境中求生，形成了在政府主導(dǎo)下構(gòu)建多家金融機(jī)構(gòu)支持合作社發(fā)展的模式。在合作社成立之初，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及各種信貸公司、私人銀行都為其提供信貸資金，并且在隨后的各個(gè)階段都積極給予農(nóng)戶資金幫助。如泰國(guó)通過泰國(guó)銀行頒布《商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)信貸條例》將商業(yè)銀行支持合作社的貸款額進(jìn)行了明確規(guī)定，要求商業(yè)銀行給農(nóng)業(yè)信貸金額必須按照2%的比例不斷增加，隨后又實(shí)施了“面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸政策”；印度有很多專門金融機(jī)構(gòu)為合作社提供金融支持：國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、地區(qū)農(nóng)村銀行與商業(yè)銀行等等。而且從1972年起，印度政府就直接組織并成立印度綜合保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展保駕護(hù)航。

3.對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)合作社金融支持的啟示

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作社融資模式可以概括為，把合作金融當(dāng)作農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力，政策性金融作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而商業(yè)性金融是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，與此同時(shí)設(shè)置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。其中政策性金融主要是表現(xiàn)在稅收政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上。稅收政策主要以免稅和減稅為主，如美國(guó)在19世紀(jì)末，就豁免了農(nóng)民合作社的全部稅賦。而且在減稅的同時(shí)采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，尤其對(duì)發(fā)展環(huán)境欠佳的合作社。在財(cái)政支持的同時(shí)，還以科教、服務(wù)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，為合作社進(jìn)一步發(fā)展提供人才、技術(shù)方面的支持。合作金融主要是針對(duì)農(nóng)戶與合作組織開展存貸業(yè)務(wù)。為了支持合作金融的發(fā)展，政府對(duì)其存貸業(yè)務(wù)給予利息補(bǔ)貼。國(guó)外對(duì)合作社金融支持的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)合作社融資問題研究具有一定借鑒意義。

四、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社金融問題的建議

合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，土地流轉(zhuǎn)合作社是近期合作社組織模式的創(chuàng)新形式，規(guī)范與扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展壯大，務(wù)必要解決其融資難困境。通過政府主導(dǎo)，加大自身融資，創(chuàng)新融資形式，拓展融資渠道，構(gòu)建合理融資體系進(jìn)而推動(dòng)合作社發(fā)展。

1.繼續(xù)加大政策性金融支持

首先，制定有針對(duì)性的財(cái)政支持政策。政府需針對(duì)不同地區(qū)、不同類型、發(fā)展不同時(shí)期的合作社，給予資金扶持具體明細(xì)。從政策的出臺(tái)、民間的測(cè)評(píng)以及政策的實(shí)行到后期的完善，都要明確規(guī)定財(cái)政資金的使用細(xì)則，以免出現(xiàn)當(dāng)?shù)睾献魃绲膶?shí)行與原則相違背的情況。其次，政府要建立市場(chǎng)最優(yōu)的模式，主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的建立。作為制度的制定者和實(shí)施者，借助政府的行政資源，加強(qiáng)各種形式的金融機(jī)構(gòu)和政府合作，將政府與金融力量整合以配合市場(chǎng)需求，以解決農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不足和效率低下的問題。再者，為合作社的信貸尋求中間擔(dān)保。完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立財(cái)政專項(xiàng)擔(dān)保資金或變財(cái)政直補(bǔ)為財(cái)政擔(dān)?；?，嘗試為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供擔(dān)保。

2.鼓勵(lì)合作社開展合作融資

合作融資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，尤其在發(fā)展初期吸收外來信貸資金非常困難的階段。合作融資主要以服務(wù)組織成員為目標(biāo)，吸納成員的入股金、公積金，為成員辦理存貸服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村信用社仍然是農(nóng)村合作金融的重要主體。在改革農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，完善監(jiān)管體系的同時(shí)，降低農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)合作社成立農(nóng)村資金互助社等組織，并引導(dǎo)民間資本走向正規(guī)化。特別是成立合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)規(guī)模較小的合作組織聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，滿足合作社小規(guī)模資金需求。

3.創(chuàng)新合作社商業(yè)融資方式

商業(yè)金融在服務(wù)對(duì)象的選擇條件上比較苛刻，其遵循市場(chǎng)規(guī)律、要求資金使用具有盈利性、安全性、流動(dòng)性特點(diǎn)，其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)對(duì)象主要是占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的企業(yè)，很少青睞規(guī)模較小的合作社，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持有限，但商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)規(guī)范、科學(xué)與規(guī)模上均比農(nóng)村合作金融優(yōu)越，商業(yè)金融能滿足合作社快速發(fā)展帶來的資金大的需求，因此亟須創(chuàng)新商業(yè)融資方式。土地流轉(zhuǎn)合作社最大的優(yōu)勢(shì)是土地流轉(zhuǎn)之后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度，吸引商業(yè)金融對(duì)合作社提供金融服務(wù)。另外處理好政策金融與商業(yè)金融關(guān)系，整合兩者之力；鼓勵(lì)合作社開展信用合作，發(fā)揮商業(yè)金融的巨大潛力，多種方式同力解決合作社發(fā)展融資問題。

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[責(zé)任編輯：Z]

[收稿日期]2015-04-12

[基金項(xiàng)目]河南省政府決策研究招標(biāo)課題：2014092；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：2014BJJ084；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：2014—QN-084。

[作者簡(jiǎn)介]劉君(1979-)，女，河南信陽人，安陽師范學(xué)院商學(xué)院，副教授，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展研究。

[中圖分類號(hào)]F061

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5330(2015)03-0049-03