農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展難的綜合分析和建議

李紅鐵 (邯鄲市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河北邯鄲056001)

國家出臺了許多優(yōu)惠政策，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，希望通過這一渠道，在促進農(nóng)戶聯(lián)合、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)和保護農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進規(guī)模化經(jīng)營、抵御風(fēng)險、傳遞實用技術(shù)和信息等方面發(fā)揮重要作用。雖然合作社成立了不少，但是真正發(fā)展起來的合作社很少，大部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展停滯不前、有名無實［1－6］。

1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的難題

1.1 偏離發(fā)展的主要方向 大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成立之初是為了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，比如:農(nóng)機合作社、養(yǎng)殖合作社、種植合作社、蘋果合作社、蘑菇合作社、大棚蔬菜合作社等等。但是發(fā)展一段時間后，把握不住方向，急于介入其他行業(yè)，尤其是融資行業(yè)，一般會有階段性的收益，但是入社農(nóng)民的資金存在極大的風(fēng)險，負責(zé)人或項目人卷款而逃的事件時有發(fā)生，其對農(nóng)村社會的后續(xù)危害極為嚴重。

1.2 亂用國家補貼資金 國家對于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進行財政直接補助，為的是支持合作社發(fā)展，提高合作社的服務(wù)水平和競爭力，使成員通過合作社獲得更多收入，充分享受合作利益。這一做法基本上為國際通行，但當前表現(xiàn)出的問題有二:一是國家的惠農(nóng)政策運行過程中因監(jiān)管不嚴，被人以“農(nóng)民專業(yè)合作社”為名鉆空子，他們的目的就是為了得到補貼資金，一旦離開了補貼資金，就很難運轉(zhuǎn)下去。個別地方甚至產(chǎn)生了“下面有人操作，上面有人幫忙，上下兩方面都得錢，只有國家吃虧”的農(nóng)民專業(yè)合作社集體造假現(xiàn)象，嚴重損害了國家的利益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。二是合作社管理不足，致使財政資金沒有用到專業(yè)合作社發(fā)展上，不能使所有社員受益。由于入股社員出資比例懸殊，實際控制者往往是某個“大戶”，部分合作社淪為涉農(nóng)公司或村集體申請財政補助的工具，不僅難以達到互助合作的目的，更難實現(xiàn)二次分配或利益返還。

1.3 合作方式偏重于大戶利益 有些合作社發(fā)起的主體是農(nóng)資門市或種業(yè)公司，他們成立合作社的目的是為了多銷售種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)資。這些合作社發(fā)展農(nóng)民入社，本意是通過讓利于農(nóng)，薄利多銷，但是由于農(nóng)資行業(yè)競爭激烈，價格上優(yōu)惠不大，甚至有時社員購買農(nóng)資的價格比非社員還要高。這樣的合作社體現(xiàn)不出來農(nóng)業(yè)合作社的真正意義，難以維持長久發(fā)展，有人發(fā)出了到底是“豐農(nóng)”還是“坑農(nóng)”的感嘆。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要目的應(yīng)該是提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)互助合作，很大程度上經(jīng)營的是民心，需要真誠的合作方式。

1.4 缺乏管理和技術(shù) 雖然越來越多的人認識到發(fā)展合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，但在很多地方，農(nóng)民不知道農(nóng)業(yè)合作社是干什么的，與自己有什么關(guān)系，加入了能得到什么好處。有的合作社負責(zé)人由于管理有限技術(shù)欠缺，連簡單的技術(shù)培訓(xùn)都干不了，更別說產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)了。但他們有個優(yōu)勢，就是參加者組織者都是農(nóng)民，了解農(nóng)村的實際情況，確實想帶領(lǐng)鄉(xiāng)鄰共同富裕，干一番事業(yè)。只要他們得到政策指引，技術(shù)指導(dǎo)，就能扎根農(nóng)村、凝聚農(nóng)民，有可能最終實現(xiàn)農(nóng)民互助合作，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的意義。

2 發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)合作社案例

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)合作社都有一個共性特點，那就是合作社負責(zé)人能力較強，思維開闊，發(fā)展理念明確，事業(yè)心較強。例如河南滎陽的新田地合作社理事長長期從事食品行業(yè)，以優(yōu)質(zhì)麥繁育為切入點，與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，由大學(xué)提供優(yōu)質(zhì)小麥種和技術(shù)服務(wù)，與大公司簽訂小麥回收合同，由公司負責(zé)銷路。農(nóng)民入社不愁種，不愁技術(shù)，不愁管理，不愁銷路，入股分紅。合作社堅持“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一回收產(chǎn)品、統(tǒng)一加工銷售。入社的農(nóng)民都得到了實惠，目前該合作社發(fā)展迅速。再比如湖南省岳陽市的新墻優(yōu)質(zhì)葡萄專業(yè)合作社，成員覆蓋周邊的多個鄉(xiāng)村，入社農(nóng)民200多戶，合作社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶年均收入多出2萬多元。

各種各樣的合作社都成立起來了，怎樣給這些合作社注入新的活力，使這些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，是需要考慮的問題?，F(xiàn)在國家對合作社的補貼主要是資金補貼，還應(yīng)該對合作社進行相關(guān)培訓(xùn)，開闊他們的視野，鼓勵他們干好合作社的信心，幫助他們提高競爭力［4－8］。

3 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展建議

當前我國農(nóng)業(yè)的主要問題是:農(nóng)業(yè)標準化低，經(jīng)營規(guī)模小，市場化程度還很低，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難問題長期得不到根本性解決。這些問題的解決有待合作社的大力發(fā)展;這些問題的存在，為合作社的發(fā)展提供了機遇［7－10］。

3.1 結(jié)合實際情況，明確發(fā)展方向 當前很多地方是以種植糧棉等大田農(nóng)作物為主，大量青壯勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力短缺，土地零散難以形成規(guī)模，種田效益低、成本高，農(nóng)民又不愿意失去土地保障。應(yīng)該在不改變土地承包性質(zhì)，不改變土地用途和受益主體的前提下，將農(nóng)戶組織起來統(tǒng)一種植，提高機械化效率，這樣的發(fā)展方向才有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)民發(fā)展。有的農(nóng)業(yè)合作社是圍繞特色農(nóng)業(yè)成立的，比如以種植蔬菜、果樹等為主，應(yīng)該通過合作社牽頭建立無公害蔬菜果品種植基地，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)標準進行生產(chǎn)，進一步通過合作社注冊商標，取得質(zhì)量認證、聯(lián)系超市，穩(wěn)定銷路，解決賣難等問題?？傊r(nóng)業(yè)合作社要緊緊把握發(fā)展農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等方面提高質(zhì)量和效益。

3.2 加大金融扶持力度，解決資金缺乏 一是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的運行模式、經(jīng)營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負債、管理水平，開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社需要的、有針對性的金融產(chǎn)品，重點解決合作社具有抵押資質(zhì)，缺乏抵押物的問題。在法律允許的框架內(nèi)，探索一些符合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟特點的擔保抵押方式，如以農(nóng)機等資產(chǎn)作為抵押物等。二是增加較大規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款額度，尤其是經(jīng)營資質(zhì)較好、經(jīng)營狀況良好、社會受益面廣的合作社，優(yōu)先給予大額貸款。三是簡化農(nóng)民專業(yè)合作社及社員貸款手續(xù)，延長貸款周期，同時在利率上給予進一步優(yōu)惠。

3.3 補貼政策向真正的合作社傾斜，推動合作社快速發(fā)展 一是農(nóng)機具購置補貼政策進一步向合作社傾斜。對農(nóng)民專業(yè)合作社購置國家補貼的農(nóng)用機械，尤其是大型農(nóng)機，在數(shù)量和補貼額度上進一步加大支持力度。提高合作社機械裝備水平，充分發(fā)揮合作社在促進規(guī)模化經(jīng)營、機械化作業(yè)方面起到的積極作用。二是新品種、新技術(shù)優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社推廣。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的示范和輻射帶動作用，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。

3.4 加強管理和技術(shù)人才的引進，提高合作社業(yè)務(wù)水平 一是積極引進外部人才資源，鼓勵事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職和擔任技術(shù)顧問;二是鼓勵地方農(nóng)業(yè)科技人員參與農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)培訓(xùn)和推廣;三是鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社上崗就業(yè);四是鼓勵選調(diào)、選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職及“三支一扶”的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作。

3.5 指導(dǎo)合作社內(nèi)部管理機制，提高平等互利水平 合作社內(nèi)部合作方式和對外合作方式要有機結(jié)合，形成一個良好的合作社治理結(jié)構(gòu)，其中主要還是內(nèi)部合作方式。因為這決定著合作社是否能凝聚人心、持續(xù)發(fā)展。因此合作社首先要社員平等，有利共享、有險共擔。對內(nèi)堅持合作原則，不以盈利為目的;對外則實行公司化經(jīng)營。其次管理要逐步專業(yè)化、民主化，主要是民主化，實行一人一票的選舉制度和決策制度，提高社員的參與率和知情權(quán)，理事會和監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)從社員中選，體現(xiàn)社員主體地位和民主管理原則。

3.6 逐步開展規(guī)模化經(jīng)營，獲取規(guī)模化效益 只有以上幾個方面搞好了，才能具備進一步規(guī)模化條件，比如在傳統(tǒng)專業(yè)化合作基礎(chǔ)上引入靈活的資本聯(lián)合形式，采用股份制管理，興辦企業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域等。還可以通過聯(lián)合和合并，進行規(guī)?；?，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力［10－15］。

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