城郊農(nóng)村居民點(diǎn)利用現(xiàn)狀及其影響因素分析——以云南省玉溪市紅塔區(qū)春和鎮(zhèn)為例

龔 玲，潘志華，朱 麗，尹 娟

(玉溪師范學(xué)院資源環(huán)境學(xué)院，云南玉溪653100)

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非農(nóng)用地需求量日益增大，人地矛盾將更加尖銳。在土地總體形勢(shì)日益嚴(yán)峻的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)卻存在著土地資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為農(nóng)村居民點(diǎn)的大量閑置和無(wú)序分布。由于缺乏規(guī)劃和管理，廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)用地未能得到合理有效的利用，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使耕地保有量和建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［1-4］。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，不僅可以有效增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加了一定的指標(biāo)，減少了建設(shè)用地對(duì)耕地的壓力，同時(shí)也是貫徹和落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤原則［5］。此次調(diào)查主要以云南省玉溪市紅塔區(qū)春和鎮(zhèn)為代表來(lái)研究云南省城郊農(nóng)村的居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀、原因及存在的問(wèn)題，為云南小村鎮(zhèn)的居民點(diǎn)閑置提供一些整改對(duì)策，以期促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1．1 研究區(qū)概況

1．1．1 地理位置與區(qū)位。春和鎮(zhèn)位于 102°21′20″～102°33′20″E、24°21′30″～24°29′30″N，紅塔區(qū)以北，東鄰李棋，南連大營(yíng)街鎮(zhèn)，北接北城鎮(zhèn)及晉寧縣寶峰鎮(zhèn)，處于滇中紅色高原亞區(qū)和滇東巖溶高原湖盆亞區(qū)交接部。山脈由晉寧縣延升，地勢(shì)由北向南傾斜，形成壩區(qū)、山區(qū)2個(gè)部分。鎮(zhèn)政府所在地在馬井富春街，距市中心城區(qū)6 km，轄區(qū)面積193．5 km2，其中山區(qū)面積占65%以上，轄12個(gè)村委會(huì)。

1．1．2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。春和鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，生態(tài)環(huán)境得到有效改善的發(fā)展格局，基本形成了有區(qū)域特色的、開(kāi)放型的四大經(jīng)濟(jì)帶。2013年末，全鎮(zhèn)總?cè)丝?6 627戶，58 788人。2013年全鎮(zhèn)完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入74．66億元，比2012年增加8．60億元，增長(zhǎng)13．02%。其中第一產(chǎn)業(yè)收入1．58億元，第二產(chǎn)業(yè)收入58．53億元，第三產(chǎn)業(yè)收入14．55億元。通過(guò)第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)可以看出，春和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型主要為第二、三產(chǎn)業(yè)。

1．2 研究方法 通過(guò)查閱《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《玉溪市統(tǒng)計(jì)年鑒》來(lái)分析春和鎮(zhèn)的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況，應(yīng)用參與式農(nóng)村評(píng)估方法(PRA)，通過(guò)實(shí)地走訪來(lái)獲取居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀、布局等基本情況，并通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的形式來(lái)獲取與農(nóng)戶相關(guān)的信息，如家庭收入、房屋結(jié)構(gòu)、對(duì)當(dāng)前居住環(huán)境是否滿意等，利用GIS空間分析技術(shù)對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的建筑物空間結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行分析。

2 居民點(diǎn)利用現(xiàn)狀分析

2．1 農(nóng)村居民點(diǎn)利用總體狀況 2013年底玉溪市紅塔區(qū)春和鎮(zhèn)有58 788人，建設(shè)用地1 175 hm2，人均用地面積為199．87 m2/人，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 150．00 m2/人比較，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)49．87 m2/人。城郊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，該鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，即耕地、農(nóng)用地?cái)?shù)量銳減，逐步轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，以此來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)需求。

2．2 房屋結(jié)構(gòu)及修建年限 春和鎮(zhèn)房屋修建年限在10～20年的占36%，10年以內(nèi)的占32%，20～30年的占22%，還有少數(shù)處于正在修建中。研究區(qū)內(nèi)建筑物的容積率普遍為2．36，其中極少數(shù)容積率低于2．36。通過(guò)實(shí)地調(diào)研可以看出，磚混結(jié)構(gòu)占了84%，在建筑物結(jié)構(gòu)中起到主體性的作用，由于資金、技術(shù)等問(wèn)題，在修建的過(guò)程中大多沒(méi)正規(guī)施工圖紙，且農(nóng)村建房基本為一家一戶，建筑施工技術(shù)落后，建筑規(guī)模小，施工隊(duì)伍大多由個(gè)體瓦工組成。大量的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時(shí)也增大了農(nóng)村居民的用地規(guī)模。此外，還存在少數(shù)土木結(jié)構(gòu)的房子，這類建筑物年久失修，建筑材料差，存在安全隱患，不適宜居?。?］。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，春和鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低，導(dǎo)致“新房子不少，新農(nóng)村很少”，土地集約利用水平低下［7］。

2．3 農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)及閑置狀況 春和鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由居住用地、公共設(shè)施用地、內(nèi)部道路用地以及其他閑置或未盡利用土地組成。居住用地主要為每戶農(nóng)村居民的居住建筑占地;公共設(shè)施用地主要包括村委會(huì)、供銷社(合作社)、學(xué)校、衛(wèi)生所(院)、其他公共設(shè)施占地;內(nèi)部道路用地主要指農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部農(nóng)村道路占地;其他閑置或未盡利用土地包括閑置的村委會(huì)、供銷社(合作社)、學(xué)校、衛(wèi)生所(院)閑置或空置的農(nóng)村宅基地以及村內(nèi)其他閑置或未盡利用土地。該鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)相對(duì)分散，居民點(diǎn)在用地中占主導(dǎo)地位，相應(yīng)的公共設(shè)施用地不健全。其次，住宅出現(xiàn)季節(jié)性閑置等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)查240戶居民，其閑置結(jié)果為僅節(jié)假日居住的住宅占8%;每年居住1個(gè)季度的住宅占9%;每年居住6個(gè)月的住宅占5%;每年居住6個(gè)月以上的住宅占78%。春和鎮(zhèn)雖出現(xiàn)房子閑置情況，但依然存在大量的占用耕地修建房屋，并沒(méi)有“合理珍惜利用每一寸土地”，因此政府應(yīng)對(duì)閑置的土地進(jìn)行整理與復(fù)墾，減少建設(shè)用地對(duì)耕地的壓力，以此提高土地節(jié)約集約利用率。

2．4 農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間布局特征 山脈由晉寧縣延升，地勢(shì)由北向南傾斜，形成壩區(qū)、山區(qū)兩個(gè)部分，山區(qū)面積占65%以上。農(nóng)村居民點(diǎn)分散，總體上呈現(xiàn)大分散分布特點(diǎn)的同時(shí)還具有小聚居的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在單位居民點(diǎn)用地較小和居民戶數(shù)較少。春和鎮(zhèn)居民點(diǎn)從分布上大致形成3個(gè)區(qū)域:以馬井所在地形成的鎮(zhèn)政府的中心地帶呈帶狀分布;以黃草壩、波衣為中心帶的山區(qū)分布零散，呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布;以劉總旗所在地形成的一個(gè)中心呈現(xiàn)團(tuán)狀分布。劉總旗九龍池片區(qū)所處區(qū)域地勢(shì)平坦，屬于壩區(qū)，沿路兩邊發(fā)展，村鎮(zhèn)分布在路邊，相對(duì)集中，交通便利;山區(qū)所在的黃草壩等地，所處山區(qū)面積比較大，大多為林地，開(kāi)發(fā)難度比較大，居民點(diǎn)相對(duì)于平坦的壩區(qū)較分散，還存在極少數(shù)的林盤(pán)地，其土地利用比較粗放。

3 居民點(diǎn)利用影響因素分析

3．1 當(dāng)?shù)鼐用裎幕?通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地走訪可知，春和鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貞糁髂挲g均在30歲以上，其受教育水平不高，大多數(shù)為高中以下學(xué)歷，有8%是大專學(xué)歷，6%是本科及以上學(xué)歷。當(dāng)?shù)鼐用衿毡檎J(rèn)為土地不僅是生活來(lái)源，也是其精神寄托，認(rèn)為居民點(diǎn)土地是種私有財(cái)產(chǎn)，且普遍受“祖屋”思想的影響，希望落葉歸根，所以盡可能地為自己的子女爭(zhēng)取宅基地并回家修建房屋。事實(shí)表明:年輕人由于工作等原因并不能回家長(zhǎng)期居住，致使逐漸出現(xiàn)多處房子空置，加快了“空心村”的形成，并逐步轉(zhuǎn)變成老人村。其次，有部分農(nóng)民封建思想比較嚴(yán)重，受“風(fēng)水地、祖宗地”的影響，認(rèn)為居民點(diǎn)土地神圣不可侵犯，致使其使用率低下，閑置宅基難以進(jìn)行復(fù)墾與再利用［8］。

3．2 當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?研究區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是外出打工、作物種植、在城區(qū)上班，此外，還有部分居民做個(gè)體戶或者開(kāi)辦企業(yè)。家庭年收入在3萬(wàn)～9萬(wàn)的居多，9萬(wàn)以上的有9%，但也存在不足1萬(wàn)的，收入水平存在差距。隨著農(nóng)民收入水平的提高，大多數(shù)人對(duì)居住的房子有了新要求。通過(guò)調(diào)查，有6%的人認(rèn)為自己的居住環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善影響到自己的生活，50%的人覺(jué)得居住環(huán)境不是太好但不影響生活，44%的人覺(jué)得居住環(huán)境好，基礎(chǔ)設(shè)施完善。由于對(duì)居住環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施有要求，使得部分人開(kāi)始重新尋找合適的土地新建家園，導(dǎo)致舊宅出現(xiàn)閑置，耕地、基本農(nóng)田被占用，出現(xiàn)一戶多宅、宅基地面積超占等問(wèn)題。

3．3 村鎮(zhèn)規(guī)劃 在調(diào)查中，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃，有32%的人認(rèn)為搬遷麻煩，留戀舊居;22%的人擔(dān)心政府補(bǔ)貼不夠;17%的人認(rèn)為新規(guī)劃的實(shí)施方便日常生活;30%的人認(rèn)為有利于村容整潔。通過(guò)統(tǒng)一的村鎮(zhèn)住房用地的劃定，可以使居民點(diǎn)更集中，也更方便修建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，減少土地資源的浪費(fèi)，對(duì)于閑置土地進(jìn)行整理與復(fù)墾后再投入使用，從而提高土地資源的集約節(jié)約利用率。

3．4 農(nóng)戶觀念 隨著農(nóng)民收入水平的提高，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民攀比蓋房風(fēng)氣趨濃，認(rèn)為自己的住房應(yīng)數(shù)量多、面積大，因此，出現(xiàn)一戶多宅、面積超占、修建院壩等情況，并導(dǎo)致大量新房侵占農(nóng)村居民點(diǎn)周邊的耕地、基本農(nóng)田的情況發(fā)生，產(chǎn)生多處住房閑置，加快“空心村”形成的步伐?？芍恋乩帽容^粗放，致使基本農(nóng)田、耕地面積減少，土地資源后備不足。

3．5 周邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 春和鎮(zhèn)位于玉溪市紅塔區(qū)內(nèi)，距離市中心近，交通便利。通過(guò)對(duì)城郊地區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行房地產(chǎn)、大型工業(yè)廠區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)促使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張。其地價(jià)相對(duì)于城市中心地價(jià)較便宜且土地面積比較大;其次，對(duì)從事制造業(yè)的企業(yè)而言，將工廠建在該地區(qū)方便貨物運(yùn)輸和尋找勞動(dòng)力，且需繳納的土地使用費(fèi)比市中心便宜;對(duì)于汽車銷售商而言，停放車輛需要足夠大的面積，春和鎮(zhèn)交通便利且離市區(qū)較近，在此處租地節(jié)約了大部分鋪面租金，并能獲得足夠的鋪面面積。

4 對(duì)策及建議

4．1 加大土地監(jiān)管以及處罰力度 對(duì)閑置土地的查處應(yīng)當(dāng)保持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的原則。對(duì)現(xiàn)有的閑置土地按照閑置原因進(jìn)行分類，屬于規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е麻e置的，要盡快落實(shí)各相關(guān)規(guī)劃的銜接;屬于開(kāi)發(fā)商投機(jī)行為導(dǎo)致閑置的，要做到應(yīng)罰盡罰、應(yīng)收盡收。特別是對(duì)閑置2年以上的各類建設(shè)用地進(jìn)行全面清查，采取措施，及時(shí)收回。將閑置土地收回后，應(yīng)優(yōu)先安排民生用地，主要用于保障性住房用地，解決低收入家庭的住房問(wèn)題，緩解住宅用地供應(yīng)緊張的矛盾［9］。

4．2 完善相應(yīng)的土地制度 在以往閑置土地處置工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善閑置土地認(rèn)定、處置方式和處置程序等，使閑置土地認(rèn)定和處置工作有據(jù)可依，并使閑置土地處置工作走上規(guī)范化、法治化的道路。政府應(yīng)建立相應(yīng)的地方法規(guī)，為執(zhí)行土地閑置處理提供依據(jù)。要明確土地閑置費(fèi)的具體征收單位、計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和程序以及相關(guān)監(jiān)督管理措施［10］。嚴(yán)格規(guī)劃土地的使用方式，打擊土地投機(jī)行為，預(yù)防在土地交易過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

4．3 建立新農(nóng)村小區(qū)，提高土地集約節(jié)約利用 對(duì)于春和鎮(zhèn)而言，由于城鎮(zhèn)化腳步比較快，土地利用出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，為防止土地后備資源不足及土地資源的浪費(fèi)，可以對(duì)該鎮(zhèn)劃定居民點(diǎn)用地，建立統(tǒng)一的居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)一戶一套。這樣既可以提高土地利用水平，又可以保證建筑物的質(zhì)量，減少“空心村”的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)。

［1］侯建國(guó)．我國(guó)土地復(fù)墾發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策［J］．中國(guó)土地，2000(7):2790-2792．

［2］劉雪，刁成泰．農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理探討——以重慶江津區(qū)為例［J］．中國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)，2006(9):82-87．

［3］申希兵，刁成泰，劉雪，等．西南丘陵地區(qū)城市土地資源安全研究——以重慶市江津區(qū)為例［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(12):2819-2820．

［4］張成英．農(nóng)村居民點(diǎn)整理思考［R］．工作研討，2007:34．

［5］戴爽．重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)［EB/OL］．(2007-06-09)http://www．cbr．cn/2004news/internai/200706/t20070609_504486816．Html．

［6］王寶剛．國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討［J］．規(guī)劃師，2003(11):96-99．

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［8］周燕，朱莉芬，張弛．重慶農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，22(5):145-146．

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［10］彭德海．土地閑置問(wèn)題的成因與對(duì)策研究［J/OL］．http://www．docin．com/p-624411768．html．