廈門(mén)市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)探析

陳東秀 (廈門(mén)市土地房屋征收事務(wù)管理中心，福建廈門(mén)361013)

2015年中央一號(hào)文件表示將穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)［1］。這是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第12個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革最重要的組成部分之一，它不僅受到當(dāng)今社會(huì)特別是農(nóng)民的關(guān)注，也是各界討論的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)加速是大勢(shì)所趨，但這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民利益如何保障，仍然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，它可以充分整合土地資源配置，提高社會(huì)及農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，既保障了糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品的供給，也給農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、轉(zhuǎn)型、升級(jí)提供了機(jī)遇，同時(shí)在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、減少社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧等方面具有積極和深遠(yuǎn)的意義。

1 新中國(guó)土地權(quán)屬的回顧及現(xiàn)狀

新中國(guó)的土地權(quán)屬制度經(jīng)歷了大致于1949～1953年的農(nóng)民私有制;大致于1953～1956年的農(nóng)村土地集體所有制(互助組、初級(jí)社、高級(jí)社);大致于1956～1978年的農(nóng)村土地集體所有制和集體經(jīng)營(yíng)制(三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ));大致于1978年底開(kāi)始，從大包干、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最后到所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，兩權(quán)分離在我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放中發(fā)揮了極大作用，它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是我國(guó)人民智慧創(chuàng)造的又一大奇跡;2007年《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由國(guó)家政策上升為國(guó)家法律、由債權(quán)調(diào)整為物權(quán)，確認(rèn)了本時(shí)期的農(nóng)村土地改革的地位及成果［2］。

2 我國(guó)農(nóng)地現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)概況

數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村居民擁有的土地使用權(quán)約3億hm2，其中農(nóng)民承包農(nóng)耕地約1.2億hm2，農(nóng)民承包其他農(nóng)地(林地、草地、養(yǎng)殖水面等)約1.67億 hm2，宅基地約0.1億 hm2，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地約0.03億hm2。按此計(jì)算:若今后農(nóng)村土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠全部容許流轉(zhuǎn)，市場(chǎng)價(jià)值可達(dá)約50 萬(wàn)億元［2］。

事實(shí)上，在2014年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》前，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離現(xiàn)象已經(jīng)存在多年，2014年6月調(diào)查顯示，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積約0.25億hm2，占全部承包地的28.8%，出租和轉(zhuǎn)包方式占比最大占78.6%，完全轉(zhuǎn)讓承包權(quán)方式占6.0%，再次轉(zhuǎn)讓方式占3.2%。多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市郊區(qū)得到了土地流轉(zhuǎn)的好處［2］。

3 廈門(mén)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 廈門(mén)農(nóng)村流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 近年來(lái)，隨著廈門(mén)市工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間日益縮小，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐年降低。2013年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 018.16億元，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比例已多年維持在0.9%左右。在此進(jìn)程中，廈門(mén)市全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、跨島發(fā)展，農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化水平持續(xù)提升。

福建省人均耕地面積位居全國(guó)最后，廈門(mén)耕地資源更十分有限。根據(jù)2012年土地利用變更調(diào)查，廈門(mén)市耕地面積約為2.04萬(wàn)hm2，人均耕地約0.011 hm2，不及福建省平均水平的1/6。土地資源匱乏，耕地面積少，且中低產(chǎn)田的比例高，達(dá)70%;耕地后備資源非常少，全市未利用地以灘涂、河流湖泊水面為主，荒草地僅約964 hm2，分布零散，大部分坡度在 25°以上，不適宜開(kāi)發(fā)成耕地［3］。

2009年6月廈門(mén)首例土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在翔安新圩破冰。目前廈門(mén)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅僅涉及耕地，還包括到其他農(nóng)用地類(lèi)，已是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的力量。如:廈門(mén)如意食品公司和日商石美秀食品有限公司分別在同安區(qū)租賃了300.00和133.33 hm2承包地，用以建立蔬菜基地;同安區(qū)有一城鎮(zhèn)居民在蓮花瑤市租賃了3.33 hm2耕地，種植臺(tái)灣“芭樂(lè)”;臺(tái)資企業(yè)廣興農(nóng)牧公司在蓮花、汀溪獨(dú)資租賃時(shí)令水葉蔬菜;思明區(qū)的曾厝安和黃厝2個(gè)村，則基本由浙江農(nóng)民租賃常年種植草莓，成為環(huán)島路一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)。還有的由于土地輪作關(guān)系，有些農(nóng)民跨鎮(zhèn)進(jìn)行承包生產(chǎn)，新店鎮(zhèn)不少專(zhuān)業(yè)大戶(hù)到內(nèi)厝鎮(zhèn)承包發(fā)展胡蘿卜、牛蒡等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。分析廈門(mén)市土地流轉(zhuǎn)歷史可知，個(gè)體農(nóng)戶(hù)之間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)已長(zhǎng)期存在，但總數(shù)在不斷下降，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、外商企業(yè)已逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量，“農(nóng)業(yè)資本+產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)式企業(yè)將成為一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

廈門(mén)流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等幾種類(lèi)型。以往土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體形式是個(gè)體農(nóng)戶(hù)和一些種植大戶(hù)，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，近幾年一些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步形成，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、外商企業(yè)、科研事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民以及外地異村農(nóng)民等。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃土地使用權(quán)占比較大，以上經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一股新生力量，在廈門(mén)市逐漸發(fā)展壯大。

3.2 目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主要問(wèn)題

3.2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)不完善、土地權(quán)屬主體不清阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)。我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村和城郊的土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民享有農(nóng)地的使用權(quán)和收益權(quán)，但是集體卻是一個(gè)模糊不清的概念，法律上并沒(méi)有明確界定誰(shuí)來(lái)代表集體。這種“三級(jí)所有”的現(xiàn)實(shí)情況造成農(nóng)地所有權(quán)的模糊，給農(nóng)地處置權(quán)帶來(lái)混亂。

盡可能地減弱建筑材料對(duì)于環(huán)境的影響。節(jié)能環(huán)保是指在一定程度上對(duì)資源高效利用通俗是指不浪費(fèi)，可以拆分來(lái)看就是節(jié)能和環(huán)保的兩個(gè)主題。對(duì)于節(jié)能來(lái)說(shuō)，就是對(duì)于資源的合理利用。而環(huán)保則是指環(huán)境問(wèn)題。在施工環(huán)節(jié)中，要盡可能地減少對(duì)于環(huán)境的污染，減弱其對(duì)于環(huán)境的破壞力度，防止其增加環(huán)境壓力。污染和破壞環(huán)節(jié)主要是包括對(duì)于空氣、土壤和水的影響。同時(shí)也要注意選址，對(duì)于原材料的選擇要盡可能選擇離施工地帶較近的地方，減緩在運(yùn)輸過(guò)程中汽車(chē)尾氣給環(huán)境帶來(lái)壓力。

物權(quán)法將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，按照現(xiàn)行法律承包地不具有抵押功能，然而《擔(dān)保法》第75條規(guī)定債權(quán)、股票等可以用來(lái)質(zhì)押，即經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)具有抵押功能，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有抵押功能，但分離后的經(jīng)營(yíng)權(quán)卻具有抵押功能。出現(xiàn)的現(xiàn)象是，農(nóng)民不可將自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，但其轉(zhuǎn)包后他人可進(jìn)行抵押了。

3.2.2 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)主體缺失制約土地流轉(zhuǎn)。目前，廈門(mén)形成了較為完善的國(guó)有土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)，走在了全國(guó)前列，但農(nóng)地市場(chǎng)主體現(xiàn)在仍不健全、不完善，制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

3.2.3 農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)有時(shí)會(huì)有更大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可匯聚大量的土地，更易于先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，可以降低生產(chǎn)成本，但在獲得規(guī)模效益的好處外，有時(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)隱藏著更大風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在產(chǎn)量增多造成的產(chǎn)品價(jià)格下降，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)的下降，會(huì)導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生虧損，從而影響到農(nóng)民的利益。有些規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)事先考慮不足，未參與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等的合作，造成農(nóng)地規(guī)模產(chǎn)生更大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

3.2.4 現(xiàn)行的社會(huì)保障體系影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展及第二、三產(chǎn)業(yè)的漸漸壯大，大量農(nóng)民走出農(nóng)村，從事非農(nóng)勞動(dòng)，一些農(nóng)村變?yōu)椤翱招拇濉?。然而大多走出農(nóng)村的農(nóng)民都為臨時(shí)工，他們?nèi)狈ι⑨t(yī)療、失業(yè)、意外傷害等最基本的保險(xiǎn)，不健全的社會(huì)保障讓他們難以在城市有穩(wěn)定的生活;即便極少數(shù)農(nóng)民在城市有了較為穩(wěn)定的生活，他們同樣也不想失去農(nóng)村土地。農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”的背后是農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的需要，是無(wú)奈的選擇，是一種自保行為。社會(huì)保障不完善也是影響土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。

3.2.5 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展腹地受限。根據(jù)2012年土地利用變更調(diào)查，廈門(mén)市耕地面積為2.04萬(wàn) hm2，人均耕地0.011 hm2，不及福建省平均水平的1/6。隨著廈門(mén)城市化進(jìn)程急劇加快，工業(yè)和建設(shè)等用地還在不斷侵蝕農(nóng)業(yè)用地，新增耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建設(shè)占用耕地，并且廈門(mén)常住人口逐年提升，人均耕地面積下降幅度更為明顯，廈門(mén)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展腹地受限，發(fā)展空間進(jìn)一步縮小。

3.2.6 農(nóng)業(yè)集約化程度普遍不高。廈門(mén)市平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的耕地面積為0.021 hm2，為美國(guó)的1/25，歐盟的1/5，屬于超小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。由于耕地面積偏小且耕地普遍處于丘陵地帶，難以進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也面存在一定的阻力。同時(shí)，由于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)效益不明顯，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入積極性不高，大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分農(nóng)戶(hù)缺少必要的技術(shù)創(chuàng)新能力和內(nèi)在動(dòng)力，使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就難以提高。這在很大程度上影響了農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2.7 農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低。廈門(mén)市農(nóng)業(yè)還沒(méi)形成完整的體系，基本仍停留在生產(chǎn)層面。雖然農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有了一定規(guī)模，居福建省前列，但農(nóng)產(chǎn)品加工處在較低水平，總體上帶動(dòng)能力有限，多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立的關(guān)系是產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，未形成利益共同體;從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)較少，附加值不高;龍頭企業(yè)本身管理體制還有待進(jìn)一步提升，等等。農(nóng)業(yè)在運(yùn)用生物技術(shù)，減輕城市生態(tài)環(huán)境破壞方面也還有很大空間。

3.2.8 農(nóng)業(yè)園區(qū)管理能力有限。廈門(mén)市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施了積極有效的指導(dǎo)，但不少園區(qū)缺乏技術(shù)型、管理型、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)型人才，硬、軟件建設(shè)不配套;一些農(nóng)業(yè)園區(qū)受限于管理者的綜合素質(zhì)，在決策、協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)方面略顯不足，也阻礙了廈門(mén)農(nóng)業(yè)水平的提升。目前，廈門(mén)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還較低，大部分以觀光型、采摘型的農(nóng)業(yè)園區(qū)為主，產(chǎn)品以初級(jí)原料為主，即使在農(nóng)產(chǎn)品加工比例較高的園區(qū)，加工增值率也不高。在“園區(qū)(協(xié)會(huì)、頭龍企業(yè))+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式上，真正與農(nóng)戶(hù)建立起緊密利益關(guān)系的園區(qū)較少，從而束縛了園區(qū)拓展、產(chǎn)品的增值及競(jìng)爭(zhēng)力的培育，園區(qū)示范、帶動(dòng)能力有限。

4 推進(jìn)廈門(mén)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議

4.1 做實(shí)確權(quán)、頒證、登記 按照2014年10月17日廈門(mén)市政府常務(wù)會(huì)部署，2017年底廈門(mén)市要基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年已確定同安區(qū)五顯鎮(zhèn)、翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)、集美區(qū)灌口鎮(zhèn)田頭村和雙嶺村、海滄區(qū)海滄街道古樓農(nóng)場(chǎng)、東孚鎮(zhèn)過(guò)坂社區(qū)為試點(diǎn)，2015年底完成試點(diǎn)任務(wù)并在全市推開(kāi)。明確界定地塊“四至”及土地貧瘠程度，是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)的基礎(chǔ)，在與農(nóng)民簽訂承包合同應(yīng)依法進(jìn)行，再發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，須明確土地地類(lèi)、權(quán)屬。同時(shí)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和保管好土地承包檔案資料，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包確權(quán)、登記和頒證管理的規(guī)范化。

4.2 加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，培育市場(chǎng)主體，建立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度 廈門(mén)市目前已搭建了較為完善的國(guó)有土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)信息平臺(tái)和交易平臺(tái)(市、區(qū)級(jí))，走在了全國(guó)的先列，取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。市、區(qū)兩級(jí)也建立了較為完善的政府土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，為下一步廈門(mén)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、培育市場(chǎng)主體打下了夯實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。參照廈門(mén)市國(guó)有土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)信息平臺(tái)和交易平臺(tái)模式，采用比較研究法構(gòu)建廈門(mén)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能、強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度;鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)?？偨Y(jié)近幾年來(lái)廈門(mén)的國(guó)有土地一級(jí)、二監(jiān)管制度及市場(chǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配套農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，培育農(nóng)地市場(chǎng)主體。

4.3 強(qiáng)化市、區(qū)保障支持措施 為加大市、區(qū)財(cái)政扶持力度，市政府從土地出讓金中調(diào)撥部分資金、區(qū)財(cái)政也根據(jù)各區(qū)實(shí)際撥付部分資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)。在同等條件下，各區(qū)要優(yōu)先將流出土地的農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇并建立更加完善的社會(huì)服務(wù)體系，制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)扶持制度，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。加快培養(yǎng)從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，以更好地建設(shè)農(nóng)地市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.4 控制耕地占用，維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展生命線(xiàn) 隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)繼續(xù)征用大量的耕地。廈門(mén)作為耕地稀缺的地區(qū)，在貫徹《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)等方面必須更加嚴(yán)格。應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)整理荒山荒地、復(fù)墾耕種，優(yōu)化和盤(pán)活現(xiàn)有耕地資源，提升耕地資源的利用率;同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)生態(tài)村、綠地、水域、湖泊的控制保護(hù)，指導(dǎo)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提升養(yǎng)殖技術(shù)含量。通過(guò)這些措施盡量減少占用耕地，促進(jìn)生態(tài)資源的有機(jī)平衡。

4.5 學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、加快科技創(chuàng)新、提高廈門(mén)農(nóng)業(yè)品質(zhì) 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量普遍很低，每年約6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果僅10%轉(zhuǎn)化，貢獻(xiàn)率也只有40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平(發(fā)達(dá)國(guó)家貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到70%到80%)。美國(guó)、新加坡、荷蘭的農(nóng)業(yè)以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠(chǎng)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;法國(guó)則建立了完善的科研和推廣體系，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，這是廈門(mén)市需要借鑒的。

廈門(mén)市應(yīng)加快建設(shè)海峽農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園，推動(dòng)光伏、LED、水肥一體化、智能控制、無(wú)公害種植等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)一批太陽(yáng)能智能植物工廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能、健康高效的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要克服現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研推廣的弊端，進(jìn)一步整合科技資源優(yōu)勢(shì)，提高科研機(jī)構(gòu)、院校、推廣部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人參與農(nóng)業(yè)科研推廣的積極性。充分依托當(dāng)?shù)氐目蒲辛α?，如廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)、集美大學(xué)、廈門(mén)市農(nóng)業(yè)科研單位等，積極推動(dòng)市、校、企結(jié)合，健全完善產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

受限于耕地面積，廈門(mén)市不宜大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，但作為第二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的城市，廈門(mén)市常住居民及流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量又比較大，農(nóng)產(chǎn)品大量外調(diào)成本高，對(duì)于特殊情況下的民生保障也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了很大的市場(chǎng)空間。廈門(mén)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)，立足特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高上下工夫，按照“抓龍頭、建基地、連農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展精品種養(yǎng)業(yè)、高科技名特種苗業(yè)等，培植加工型龍頭企業(yè)，加快建設(shè)以食品工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為紐帶的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高科技含量，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。在推進(jìn)廈門(mén)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盲目崇拜國(guó)外的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

［1］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》［Z］.2014.

［2］朱道林，王健，林瑞瑞.中國(guó)農(nóng)村土地制度改革探討——中國(guó)土地政策與法律研究圓桌論壇(2014)觀點(diǎn)綜述［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2014，28(9):89－94.

［3］廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局.廈門(mén)市土地利用總體規(guī)劃 (2006－2020年)［Z］.2010.

［4］劉艷.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化問(wèn)題探討［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2014，28(11):45 －50.

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