群眾運動的歷史邏輯和運行機制＊——基于十八屆四中全會精神的審視

王 陶，趙 智

（1.安徽醫(yī)科大學 辦公室，安徽 合肥230032；2.安徽醫(yī)科大學 研究生學院，安徽 合肥230032）

十八屆四中全會是中國共產(chǎn)黨歷史上首次以“依法治國”為主題的一次全會，無論是在中國共產(chǎn)黨歷史上，還是在中國法制史上，都具有劃時代的里程碑意義。這次會議的成果，除了體現(xiàn)在理論認識、制度規(guī)定和行動指引等層面外，更啟發(fā)人們以“法治思維”來分析問題、認識事物。通常在人們的觀念中，與“法治”相對立的是“人治”。近年來，尤其是黨的“十八大”召開之前，一些地方掀起了形式較為張揚、聲勢較為浩大的活動，被媒體呼之為“運動重來”，這喚起了人們的關(guān)于“群眾運動”的諸多回憶，也昭示人們不能忘記歷史，歷史悲劇在現(xiàn)實中仍有重演的危險。我們要對群眾運動加以更深刻的剖析，確保中國特色社會主義的偉大實踐始終沿著正確的道路前進。

翻開歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，從1921年中國共產(chǎn)黨成立到改革開放新時期的60多年時間里，群眾運動一直是中國共產(chǎn)黨開展政治動員的主要方式，直至20世紀80年代，群眾運動的身影依然閃過歷史的舞臺。在這么長的歷史跨度內(nèi)，外部環(huán)境經(jīng)歷了從革命到建國到改造再到社會主義建設(shè)的千變?nèi)f化，群眾運動卻一直為中國共產(chǎn)黨所依賴，在取得巨大成就的同時也造成了重大損失，在集萬千寵愛于一身后最終被人們所擯棄，這說明群眾運動作為一種政治動員模式，有著獨特的氣質(zhì)和內(nèi)在構(gòu)架，值得我們深入探究。

一、群眾運動的歷史邏輯：理論的認同與行動的慣性

1919年的“五四運動”為中國共產(chǎn)黨的成立奠定了基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨誕生以后又致力于發(fā)動工人運動，從香港工人大罷工到京漢鐵路工人大罷工，掀起了中國近代史上轟轟烈烈的第一次工人運動高潮。此后的國民革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期一直到解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨依靠工農(nóng)運動贏得生存、發(fā)展和壯大，同時在組織動員群眾運動方面積累了豐厚的實踐經(jīng)驗。建國以后，中國共產(chǎn)黨雖然取得政權(quán)，成為執(zhí)政黨，但群眾運動非但沒有弱化，反而借政權(quán)之力在更廣范圍和更大規(guī)模上繼續(xù)盛行。有學者統(tǒng)計，共和國前三十年，大大小小的運動近70次［1］。群眾運動成為年輕的中華人民共和國的一個標簽。

在革命戰(zhàn)爭年代，由于政治斗爭和軍事斗爭的極端白熱化，各個階級及其代表不得不調(diào)動最多的資源，窮其所能迸發(fā)最大能量，以保全自己戰(zhàn)勝敵人。群眾運動對于中國共產(chǎn)黨而言，不是威脅而是優(yōu)勢，同時，由于反革命的力量委實過于強大，中國共產(chǎn)黨的生存空間極為狹窄，生存環(huán)境極其惡劣，在這種現(xiàn)實境況之下，發(fā)動最廣大的群眾以獲取生存和發(fā)展的空間，這也是現(xiàn)實給出的不得不然的答案。由此可見，在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨選擇了群眾運動，既是自身內(nèi)在屬性的必然，也是客觀現(xiàn)實條件的必須。實際上，這個時期也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的群眾運動綻放最耀眼光彩的階段。

如果說，革命戰(zhàn)爭時期大搞群眾運動是容易解釋的話，那么，建國以后，在中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，所擁有的政治資源極為充足的情況下，群眾運動這種較為低級的動員方式依然大行其道，甚至愈演愈烈，這看似難以理解，實則有著合理的內(nèi)核。

其一，這是“革命的遺產(chǎn)”。民主革命時期的坎坷崎嶇，中國共產(chǎn)黨依靠群眾運動一路走來，不斷發(fā)展壯大并取得一個又一個勝利，這使得中國共產(chǎn)黨積累了豐富的群眾運動經(jīng)驗，不僅創(chuàng)造和掌握了一整套的關(guān)于發(fā)動群眾、組織群眾的方法策略，還形成了潛意識中的依賴，群眾運動成為一種慣常模式，甚至成為一種文化，使人沉浸其中難以自拔。

其二，權(quán)威理論體系的論證和認可。在新民主主義革命的進程中，中國共產(chǎn)黨第一次有了自己的馬克思主義指導思想——毛澤東思想。毛澤東思想本身是在長期的群眾運動中形成的，又是以群眾性的整黨整風運動確立地位和發(fā)揚光大的。在毛澤東思想體系中，群眾路線的思想和工作方法擁有崇高地位，1958年毛澤東來到安徽視察，在談及發(fā)展鋼鐵工業(yè)時說道：“一定要搞群眾運動，什么工作都要搞群眾運動，沒有群眾運動是不行的?！保?］《人民日報》隨之而發(fā)表社論，認為：“依靠群眾，發(fā)動群眾，大搞特搞群眾運動，是我們一切建設(shè)事業(yè)高速度發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨領(lǐng)導各項工作的根本路線。”到了極“左”的年代，這一認識被進一步上綱上線，極端到可怕的程度：“革命的群眾運動是社會主義革命和建設(shè)的決定力量，……對待革命群眾運動的態(tài)度問題是區(qū)分無產(chǎn)階級革命家與資產(chǎn)階級革命家的一個根本標志。”［3］權(quán)威理論和權(quán)威領(lǐng)袖的認可，在很大程度上確認了群眾運動的地位，由此出現(xiàn)群眾運動“靈丹妙藥論”“萬能論”等論調(diào)也就不足為奇了。

其三，認識和定位上的混淆。首先，在認識上未將“群眾運動”與“群眾路線”加以區(qū)別，甚至將兩者混淆。1962年在 “七千人大會”上，劉少奇很精辟地指出：“有些同志，把群眾運動當成是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運動就不是群眾路線?！保?］鄧小平總結(jié)得更為深刻，早在1961年他就指出：“群眾運動只是群眾路線的一種形式，不能一年到頭全運動，不是一律地這里運動什么那里也運動什么?！保?］應該說，這些認識彌足珍貴，在今天看來也極有啟迪意義，可惜在實踐中沒有得到有力貫徹。其次，將群眾運動等同于“人民民主”。毛澤東在“歷史周期律”的著名談話中說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”社會主義要搞“人民民主”，所以社會主義必須要搞群眾運動，這就是思維上的邏輯，今天看來，這個邏輯有很大問題，啟示這我們?nèi)匀灰粩嗵剿鳌懊裰鞯膶崿F(xiàn)形式”。

其四，角色轉(zhuǎn)型和工作方法轉(zhuǎn)變不夠自覺。由于執(zhí)政經(jīng)驗的缺乏，以及對經(jīng)濟規(guī)律和社會主義建設(shè)工作的不甚熟悉，在思維慣性和行動慣性的支配下，中國共產(chǎn)黨在這一時期處理各類問題，無論思想方面、經(jīng)濟方面、政治方面還是社會方面，都不自覺地運用群眾運動，未能區(qū)分不同工作的特殊性和差異性，也沒有注意研究群眾運動的適用范圍和具體辦法。關(guān)于這一點，“大躍進”中的大煉鋼鐵運動的失敗就是一個典型例子，實踐證明，群眾運動在經(jīng)濟建設(shè)中有明顯的不適用性。正像薄一波后來總結(jié)所言：“搞建設(shè)畢竟不同于打仗，不同于搞土改，而且群眾運動也不是貫徹群眾路線的唯一形式。把土改、戰(zhàn)爭中大搞群眾運動的傳統(tǒng)方法運用到建設(shè)上來，就對不上號?！保?］

其五，黨的領(lǐng)導與群眾運動的關(guān)系扭曲。黨對群眾運動實行正確而堅強的領(lǐng)導，這是群眾運動取得成功的根本保證，自發(fā)的群眾運動只能導致動亂局面，正如鄧小平所說的那樣，我們：“決不應該離開黨的領(lǐng)導而歌頌群眾的自發(fā)性?！薄跋魅跎踔寥∠h的領(lǐng)導，……，這事實上只能導致無政府主義，導致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅?！保?］169可以說，過分強調(diào)群眾運動，對黨在運動中的領(lǐng)導作用重視不夠，直至發(fā)展到“踢開黨委鬧革命”的程度，是這一時期群眾運動出現(xiàn)嚴重曲折的重要原因。

此外，體制的一元化和高度集中也為群眾運動的有效運行提供了極大便利。當然，新中國成立后，面臨的形式險峻，任務沉重、壓力巨大，既要鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)，又要恢復經(jīng)濟建設(shè)提高民生水平，又要維護意識形態(tài)和掌權(quán)派的純潔性，還要加速推進社會主義改造和建設(shè)，以體現(xiàn)“共產(chǎn)主義優(yōu)越性”，在一個貧窮落后、滿目瘡痍、毫無基礎(chǔ)的國度完成上述目標，迫切需要運用非正常手段，在最短時間內(nèi)積聚和釋放最多的能量，而群眾運動以其非常態(tài)性和強大的爆發(fā)力，正好契合這種現(xiàn)實需要，這也是群眾運動頻繁發(fā)動的重要原因。

二、群眾運動的運行機制：取向、方式與后果

當然，群眾運動之所以成為中國共產(chǎn)黨前60年里開展政治動員的愛不釋手的法寶，與其自身所具有的特點也有著莫大的關(guān)系。群眾運動到底有哪些“魅力”呢？

浪漫文學的精神活動不僅有文學、自然、社會、國家、哲學、宗教、歷史，甚至超越一切界限的美學主張。浪漫的文藝是自主自由的，而現(xiàn)實的生活是混亂滯重的。浪漫文學派認為現(xiàn)實生活丑陋、庸俗、不和諧，他們反對現(xiàn)實、厭惡功利，主張文藝的目的不是反映外在現(xiàn)實，而是在于描寫內(nèi)心的理想和追求。

一是本質(zhì)上的意識形態(tài)化。這一點與群眾運動的階級性、夸張性、狂熱性和虛幻性相聯(lián)系，同時也造成人的原子化、機械化，形成單向度。群眾運動以階級意識的灌輸為前提，考察建黨以來的群眾運動史，可以明顯看到這一點，每次運動的醞釀和發(fā)動，無不先行灌輸階級意識和斗爭觀念。從建黨之初搞“平民教育”，組織“工人補習學?！保麄鳌皠诠ど袷ァ?，提高“階級覺悟”，一直到文革期間的背語錄、“早請示晚匯報”、辦學習班、開憶苦思甜會，重塑精神世界的努力從未停息，意識形態(tài)的灌輸無孔不入，權(quán)力和意志深深嵌入老百姓的日常生活，推動群眾的政治信念和精神狀態(tài)不斷進入夸大、想象、向往和狂熱的狀態(tài)，最終形成群眾運動的風暴。

二是動員體系的高度覆蓋。毛澤東曾說：“無論是工人、農(nóng)民、青年、婦女、兒童、商人、自由職業(yè)者，都要依據(jù)他們的政治覺悟和斗爭情緒提高的程度，將其組織在各種必要的抗日團體之內(nèi)，并逐漸地發(fā)展這些團體。民眾如果沒有組織，是不能表現(xiàn)其抗日力量的?！保?］這句話很好地表述了中國共產(chǎn)黨的群眾動員策略。在中共“一大”通過的決議的第一句話就是：“本黨的基本任務是成立產(chǎn)業(yè)工會。每個地方，凡有一個以上工業(yè)部門的，均應組織工會”。同時強調(diào)：“本黨至少要派黨員二人到這個工會工作?！痹诎l(fā)展過程中，黨的組織系統(tǒng)和群眾系統(tǒng)不斷完善，工人有工會，農(nóng)民有農(nóng)會，學生有學運組織，婦女有婦女救國會，兒童有兒童團，涵蓋了全部群體。建國后，城市里是林立密布的單位，農(nóng)村是公社、大隊和生產(chǎn)隊。這種高度覆蓋的各種組織完整地把民眾囊括起來，極大地改變了人群分布和集聚形態(tài)，使得整個社會高度組織化，為群眾運動的開展提供了極為有利的條件。

三是參與者的歸類和標簽化。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》一文中說道：“任何有群眾的地方，大致都有比較積極的、中間狀態(tài)的和比較落后的三部分人?！诙鄶?shù)情形下，一個偉大的斗爭過程，其開始階段、中間階段和最后階段的領(lǐng)導骨干，不應該是也不可能是完全同一的；必須不斷地提拔在斗爭中產(chǎn)生的積極分子，來替換原有骨干中相形見絀的分子，或腐化了的分子。”［9］即分類標示和處理的方法不但適用于群眾，也適用于領(lǐng)導骨干群體。劃分階級成分、貼上身份標簽，是開展群眾運動的重要方法，只有劃分出“左、中、右”或“貧、中、富”或“紅、白、黑”，動員才會有更清晰的目標，運動也會獲得額外的動力。

四是方向上的單向性。即動員的整體流向是自上而下的，是控制式而非互動式的。群眾運動源自軍事行動，謀求高度的一致性是其內(nèi)在要求。群眾運動這一動員方式是與被動員者政治意識淡薄，參政技能低下相吻合的，動員者通過啟發(fā)、激勵、暗示、誘導甚至強迫等手段喚起民眾，動員的過程和目標已預先設(shè)定，民眾基本不需要自行判斷和選擇，只需沿著既定軌道運行即可。因此，這種單向性既能很好地滿足動員者的目標需要，同時也有效降低了動員的即時成本。即時成本低，這也是群眾動員盛行的一個重要原因。

五是運行上的突變性。群眾運動強調(diào)階級斗爭是社會發(fā)展的直接動力，而且認為社會是可以“跳躍式”前進的，如何實現(xiàn)社會的跳躍式發(fā)展，以最快的速度進入共產(chǎn)主義社會呢？途徑就是要靠“群眾運動”的強力推動，而且，既然歷史是由人民創(chuàng)造的，“創(chuàng)造”當然可以憑借主觀能動性的充分發(fā)揮得以實現(xiàn)。同時，在“由天下大亂實現(xiàn)天下大治”和“矯枉必須過正，不過正不能矯枉”等認識的指導下，發(fā)動者往往忽略因群眾運動的自發(fā)性和無序性造成的嚴重后果，反而有意無意地放縱甚至是制造混亂，從而使得群眾運動呈現(xiàn)出突變性和不可掌控性。

六是效果上的高效率。不可否認，群眾運動有其自身優(yōu)勢，用一個典型的比喻就是“外科手術(shù)式的”，這反映了群眾運動的即刻見效的特性，一刀下去就能立即切除病患，比起“中醫(yī)式的保守治療”要痛快得多，盡管這往往只是治標的。群眾運動之所以有此效率，既是由于其動員的單向性，往往以命令的形式下達，“理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行”；“有條件也上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，具有強力推進的特點，同時與群眾運動在形式上所具有的強大的震撼力和沖擊力也密切相關(guān)，它在盡可能大的空間上，在最短時間內(nèi)集聚最多的人員，調(diào)動一切可用力量完成既定任務，往往又能在一個較長的時間里持續(xù)作戰(zhàn)、連續(xù)打擊，其聲勢浩大、雷霆萬鈞，具有“秋風掃落葉”摧枯拉朽式的威力。

三、群眾運動的揚棄：治理、法治與群眾路線

鄧小平早在1960年代初就對群眾運動的弊端有所發(fā)現(xiàn)和糾正，此后歲月，他的反思不斷深化和系統(tǒng)，1980年在接受意大利記者法拉奇的采訪時，他指出：“人民需要一個安定團結(jié)的政治局面，對大規(guī)模的運動厭煩了。凡是這樣的運動都要傷害一批人，而且不是小量的。經(jīng)常搞運動，實際上就安不下心來搞建設(shè)?！保?］348這段話揭示了大搞群眾運動的幾個弊端：一是沖擊了“搞建設(shè)”這個中心任務，機會成本很大；二是人為制造矛盾，傷害干部群眾，不利于黨內(nèi)團結(jié)和黨群關(guān)系，破壞政治秩序；三是從根本上是危害人民利益的，在感情上已經(jīng)失去群眾支持。在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話中，他又指出：“歷史經(jīng)驗證明，用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。因為在社會主義社會中解決群眾思想問題和具體的組織制度、工作制度問題，同革命時期對反革命分子的打擊和對反動制度的破壞，本來是原則上根本不同的兩回事?！边@段話實際上是指出，在時代環(huán)境、歷史任務和工作對象發(fā)生巨大改變的條件下，黨的工作方式，包括政治動員方式，必須要與時俱進，不斷創(chuàng)新。

回顧歷史，聯(lián)系當前，我們深深認識到，在新的歷史條件下，對于群眾運動必須加以揚棄，使之在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮更為正面和積極的作用，其路徑在于：

一是群眾工作范式向“治理化”轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將之列為全面深化改革的總目標之一。從原先所提的“管理”到現(xiàn)在的“治理”，雖然只有一字之差，卻在理念和方式上有著深刻變革。治理的核心要義在于行動主體的多元化，除了政府之外，各種社會組織、民眾社團也將參與社會的共治，公眾參與決策的力度將進一步加大?！爸卫怼钡淖兏餅槿罕姽ぷ魈峁┝烁鼮閺V闊的平臺，我們要進一步暢通社情民意的收集途徑，進一步拓展公眾對于公共政策的參與渠道；做好群眾的組織工作，將群眾組織納入規(guī)范化管理框架，重視發(fā)揮社會組織的作用；同時積極運用新技術(shù)和手段，建立強有力的群眾監(jiān)督機制和群眾評價機制，以推動各項工作更好開展。

二是群眾工作方式向“法治化”轉(zhuǎn)變。當前，群眾運動為歷史所拋棄，已為黨和人民所拋棄，如何擺脫“運動”思維的影響，如何防止群眾運動的余魂死灰復燃，如何探索新形勢下有效開展政治動員，如何加強和改進黨的領(lǐng)導，這是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重大任務。從某種意義上講，十八屆四中全會及其通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》正是這一反思的結(jié)果，我們?nèi)w黨員都要認真學習、領(lǐng)會和落實十八屆四中全會精神，堅持以“法治思維和法治方式”辦事。在科學立法環(huán)節(jié)，要堅持“以民為本”的立法取向，確保社會主義法律體系保障人民利益，同時讓群眾充分參與立法，提高立法的民主化水平；在嚴格執(zhí)法環(huán)節(jié)要堅持“執(zhí)法為民”，同時依靠群眾力量，提高執(zhí)法效能。在公正司法環(huán)節(jié)，要細化制度設(shè)計，提高司法的公開透明度，讓司法活動在陽光下運行，切實維護公平正義；在全面守法環(huán)節(jié)，要加強法治教育，提高人民群眾的守法意識，讓法治成為人民的信仰。

三是群眾工作方針與“群眾路線”融合。歷史上群眾運動盛行的一大原因就是將“群眾運動”與“群眾路線”相混同，以為大搞群眾運動就是踐行群眾路線。當前，這種錯誤認識已經(jīng)在理論上得到澄清，我們應該認識到，群眾運動只是群眾路線在特定歷史時期和特定工作條件下的一種特殊形式，對群眾運動的揚棄有利于對群眾路線的完善。以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視黨的群眾路線，成功開展了以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，在理論和實踐上均取得豐碩成果，我們要繼續(xù)堅持從嚴治黨，永遠保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

［1］趙智，王兆良.從“運動”到“活動”：中國共產(chǎn)黨政治動員研究的新范式［J］.山東社會科學，2012（6）：74－77.

［2］毛澤東.毛澤東文稿：第7冊［M］.北京：中央文獻出版社，1992：433.

［3］吉林師范大學政治教育系哲學教研室.馬克思主義者應如何對待革命的群眾運動［M］.長春：吉林人民出版社，1960：18.

［4］劉少奇.劉少奇選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1985：426.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第一卷［M］.北京：人民出版社，1994：295.

［6］薄一波.若干重大決策與事件的回顧：下卷［M］.北京：中共中央黨校出版社，1993：721.

［7］鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［8］毛澤東.毛澤東選集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1991：397.

［9］毛澤東.毛澤東選集：第三卷［M］.北京：人民出版社，1991：901.