社會(huì)組織參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索＊——以安徽省合肥市包河區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)為例

陳建華

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 文秘教研室，安徽 合肥230051）

改革開放以來(lái)，許多學(xué)者從善治的角度探索社會(huì)組織在加強(qiáng)與創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理中的重要作用并提出重要觀點(diǎn)：農(nóng)村社會(huì)組織一方面可以減輕國(guó)家的治理成本，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)員的有益力量［1］。因此，社會(huì)組織可以扮演協(xié)調(diào)者、溝通者、設(shè)計(jì)者的角色，成為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中可持續(xù)的理性動(dòng)員力量。有效的自組織是鄉(xiāng)村治理問(wèn)題得以解決的內(nèi)生動(dòng)力［2］。中國(guó)民間社會(huì)組織的蓬勃興起是在特定時(shí)代背景下出現(xiàn)的。在促進(jìn)基層管理民主進(jìn)程中，社會(huì)組織既開展社會(huì)服務(wù)，也監(jiān)督政府行為、影響政府決策，是推進(jìn)基層民主的重要力量，在一定程度上可以整合群眾的利益訴求，拓寬基層民主的參與渠道，訓(xùn)練農(nóng)民政治參與意識(shí)，為基層民主的運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織條件，提高民主制度的效率和穩(wěn)定性［3］。由上可見，基于農(nóng)村本位和農(nóng)民本位的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，可通過(guò)培育農(nóng)村社會(huì)組織，充分總結(jié)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自主性、創(chuàng)造性和積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部以及各種社會(huì)力量共同參與［4］。

為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用，合肥市包河區(qū)結(jié)合建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作為全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措，從創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制入手，大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，著力探索社會(huì)力量參與治理的新模式，引導(dǎo)其成為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的內(nèi)生力量。

一、包河區(qū)社會(huì)組織參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

統(tǒng)計(jì)資料顯示（截至2014年上半年），包河區(qū)依法登記的社會(huì)組織435個(gè)，其中農(nóng)村社會(huì)組織17個(gè)（注冊(cè)會(huì)員900余人，主要分布在種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等行業(yè)）；備案類社區(qū)社會(huì)組織236個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)備案類社會(huì)組織36個(gè)。一些形成于城市的社會(huì)組織根據(jù)其專業(yè)特長(zhǎng)和服務(wù)類型將活動(dòng)范圍延伸至農(nóng)村地區(qū)。這些社會(huì)組織活躍在鄉(xiāng)村民間，在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著積極作用。

（一）經(jīng)濟(jì)互益型社會(huì)組織

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)互益型社會(huì)組織主要指專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。與公益型社會(huì)組織不同，經(jīng)濟(jì)互益型社會(huì)組織成員是以會(huì)員制的形式組織起來(lái)的，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)合作產(chǎn)生的利益在組織成員之間分享。作為連接千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的橋梁與紐帶，農(nóng)業(yè)合作社在引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了顯著的作用［5］。首先，農(nóng)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)能更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)、金融和儲(chǔ)存等一家一戶難以解決的問(wèn)題，幫助農(nóng)民提高抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益。其次，農(nóng)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)可以通過(guò)與安徽省農(nóng)委、農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)建立合作平臺(tái)，共同解決病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)問(wèn)題，為種植戶排憂解難。第三是接受政府扶植。通過(guò)搭建城鄉(xiāng)社區(qū)產(chǎn)品、人力、技術(shù)與資金的互補(bǔ)流動(dòng)平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)互助共建，做好農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)管理工作，通過(guò)村資分離、舉辦實(shí)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資等方式努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值保值。

（二）社會(huì)公益型社會(huì)組織

自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，農(nóng)村公益型社會(huì)組織獲得長(zhǎng)足發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。農(nóng)村公益型社會(huì)組織集合農(nóng)村社區(qū)精英提供滿足農(nóng)民的共同利益和公共文化需求的公共產(chǎn)品，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，提升社區(qū)榮譽(yù)感。

包河區(qū)大圩鎮(zhèn)民間議事理事會(huì)成立于2013年，在15個(gè)行政村均設(shè)有分會(huì)（7—9人），由德高望重的老黨員、老干部、老教師和熱心于公共事務(wù)的年輕人構(gòu)成。自成立以來(lái)，他們積極圍繞理事會(huì)的“三員”定位，發(fā)揮其主體作用：第一，當(dāng)好“組織員”。在所屬村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，行使自治組織職能，成為聯(lián)系黨政和會(huì)員群眾的橋梁和紐帶。第二，當(dāng)好 “服務(wù)員”。把情系會(huì)員群眾、真心為會(huì)員群眾服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極投身于美好鄉(xiāng)村及社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新之中，以自已的實(shí)際行動(dòng)和主動(dòng)作為，取信于民。第三，做好 “宣傳員”。社會(huì)組織中的廣大理事會(huì)成員大多具有較高的思想政治素質(zhì)，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，集體觀念較強(qiáng)，辦事公道，在會(huì)員群眾享有較高威望，在宣傳工作中能發(fā)揮較好作用。

（三）文化合作型社會(huì)組織

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村文化具有其他社會(huì)要素?zé)o法取代的作用，即凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體和心理的功能，能夠在村民思維形式和行為習(xí)慣上發(fā)揮廣泛、穩(wěn)定而持久的影響［6］。同時(shí)，在農(nóng)村文化建設(shè)過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)和集結(jié)人才，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

文化合作型社會(huì)組織是社區(qū)群眾性文化活動(dòng)中富有活力的群眾性組織，能夠豐富和充實(shí)社區(qū)居民的生活，使居民真正做到有所學(xué)、有所樂(lè)、有所為。包河區(qū)淝河鎮(zhèn)黃鎮(zhèn)村再回首藝術(shù)團(tuán)成立于2010年10月，成立之初只有幾十個(gè)人，現(xiàn)在已發(fā)展成為上百人的農(nóng)民藝術(shù)社團(tuán)（包括健身隊(duì)、旱船隊(duì)、紅歌隊(duì)、廬劇隊(duì)、黃梅戲隊(duì)等）。再回首藝術(shù)團(tuán)以互助娛樂(lè)為主，除日常文化活動(dòng)外（廣場(chǎng)舞、故事會(huì)等），他們?cè)趥鹘y(tǒng)節(jié)日還組織各種民俗文娛活動(dòng)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)已經(jīng)具有很強(qiáng)的普及性和廣泛的參與度，成為村民文化生活的重要組成部分。

二、多中心理論指導(dǎo)下的社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)分析

多中心治理是由西方公共管理研究領(lǐng)域提出并傳入我國(guó)的的一種新治理模式，它以承認(rèn)有限政府為基礎(chǔ)條件，認(rèn)為在政府與市場(chǎng)之外，存在著治理公共事務(wù)的可能性，主張建立多中心治理模式，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的三維治理框架。多中心理論認(rèn)為公共部門、私人部門以及社區(qū)自治組織都能夠供給公共物品，強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈現(xiàn)多元化。多元主體之間可以通過(guò)建立職責(zé)明晰、依賴互動(dòng)的格局，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以及民主、合作、和諧的治理秩序。多中心理論為引導(dǎo)社會(huì)組織參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論解釋工具。

在多中心理論指導(dǎo)下，包河區(qū)政府按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)新型管理，把著力點(diǎn)放在完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督上，加強(qiáng)培育發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，提高社會(huì)組織建設(shè)質(zhì)量，營(yíng)造有利于社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的機(jī)制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在發(fā)展理念、規(guī)模數(shù)量、培育扶持、形象能力上的四個(gè)新突破。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

強(qiáng)化黨政合力推進(jìn)機(jī)制。把農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)納入農(nóng)村社會(huì)管理綜合治理考評(píng)內(nèi)容，建立了社會(huì)組織建設(shè)與管理雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在黨委、政府分別成立了社會(huì)組織建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的作用，形成了多部門信息共享、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成了各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作局面。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究解決突出問(wèn)題，為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)。包河區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，制定了《包河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把社會(huì)組織建設(shè)納入總體規(guī)劃，先后出臺(tái)了《包河區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見》《包河區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)實(shí)施方案》等一系列政策文件，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程。

（二）改革登記管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化

建立直接登記制度。除政治法律類、宗教類社會(huì)組織和境外非政府組織在本區(qū)代表機(jī)構(gòu)登記外，其他各類社會(huì)組織在區(qū)民政局直接登記。按照“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)”的要求，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、科技類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類四類社會(huì)組織得到重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展。

探索下放管理權(quán)限。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以方便準(zhǔn)入為主線，改革城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織管理體制，重點(diǎn)培育具有“中樞”和“紐帶”功能的樞紐型社會(huì)組織，著力孵化58個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等，探索推行“委托備案”管理體制，實(shí)行重心下移，區(qū)民政局委托街鎮(zhèn)進(jìn)行備案管理，區(qū)民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。同時(shí)，將備案類社區(qū)社會(huì)組織納入社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)管理，增強(qiáng)社區(qū)自治服務(wù)功能。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化

建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，包河區(qū)以改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新投入方式，利用區(qū)財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化方式，按照權(quán)責(zé)明晰、公開透明、量力而行原則，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、評(píng)估驗(yàn)收“六流程”，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織（如社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)）購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，在全市開啟了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的先河。

明確政府購(gòu)買方式范圍。目前，包河區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)主要有兩種，一是購(gòu)買崗位，二是購(gòu)買項(xiàng)目，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)崗位和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目并舉。同時(shí)，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整政府轉(zhuǎn)移職能目錄、購(gòu)買服務(wù)目錄和可提供服務(wù)的社會(huì)組織目錄，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的社會(huì)服務(wù)需求開展，重點(diǎn)在養(yǎng)老扶幼、助殘幫教、社會(huì)救助、計(jì)生服務(wù)、社會(huì)保障、文化體育、社區(qū)管理等領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)施。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，推重社會(huì)服務(wù)品牌化

引導(dǎo)社會(huì)組織，加強(qiáng)自身建設(shè)。建立健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部治理和管理制度，完善會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立。積極推行會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）兼任法定代表人制度，逐步提高秘書長(zhǎng)專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，建立社會(huì)組織評(píng)估制度，制定《包河區(qū)社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則》，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

借力品牌項(xiàng)目，提升服務(wù)水平。在開展社會(huì)服務(wù)中，通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，逐步形成了一批特色品牌項(xiàng)目。通過(guò)品牌項(xiàng)目的帶動(dòng)引領(lǐng)，促進(jìn)了社會(huì)組織規(guī)范化管理，促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化，提升了社會(huì)組織的承載能力和服務(wù)水平。同時(shí)，舉辦了兩期包河區(qū)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新及社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理培訓(xùn)班，開展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。

三、引導(dǎo)社會(huì)組織參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的重要路徑，社會(huì)組織作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生力量，扮演著“政策倡導(dǎo)者、致富帶頭者、文化傳播者”的角色，日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會(huì)治理的不可替代性工具。但與現(xiàn)實(shí)需求相比，社會(huì)組織的發(fā)展尚有一定的距離，既需要通過(guò)政府的有效治理來(lái)強(qiáng)化社會(huì)組織根基，構(gòu)建社會(huì)組織服務(wù)體系，完善社會(huì)組織自我生成機(jī)制，也需要通過(guò)議事規(guī)則形成制度化的自治能力。

在多中心理論指導(dǎo)下，應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境入手，分析農(nóng)村在治理方面、社會(huì)方面以及農(nóng)民主體方面所發(fā)生的變化，提出切合實(shí)際的對(duì)策建議，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

（一）理順農(nóng)村社區(qū)治理主體關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)居民自治是我國(guó)社會(huì)治理的有機(jī)組成部分。應(yīng)搭建多元主體參與社會(huì)治理平臺(tái)，包括政府組織、非政府組織、志愿者組織以及各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體［7］。通過(guò)梳理農(nóng)村社區(qū)主要事務(wù)、明確建設(shè)目標(biāo)、轉(zhuǎn)變治理方式等措施，構(gòu)建科學(xué)合理、高效全新的農(nóng)村社區(qū)管理體制與框架，理順基層政權(quán)組織、村民自治組織、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村共治組織之間關(guān)系?；鶎诱?quán)組織、村民自治組織、駐地單位、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)村民是農(nóng)村社區(qū)管理主體，農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)是農(nóng)村社區(qū)管理客體（對(duì)象），推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧是農(nóng)村社區(qū)管理目標(biāo)，合作共建式的協(xié)調(diào)管理是農(nóng)村社區(qū)管理方式。

以村民自治為核心，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目（政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投等形式）為策動(dòng)，以社會(huì)組織孵化培育為抓手，以專業(yè)社會(huì)工作人才為支持，拓展村民參與自治的路徑，促進(jìn)村民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)村社區(qū)服務(wù)品牌，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。最終形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、多元共治的社會(huì)管理格局。

（二）構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)體系

依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)，按照備案或注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)組織登記備案管理，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，堅(jiān)持登記和備案相結(jié)合的原則，簡(jiǎn)化登記程序，降低備案門檻，創(chuàng)新備案模式，試行農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織備案在農(nóng)村社區(qū)形式，按照“一級(jí)登記在民政、二級(jí)備案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三級(jí)管理在農(nóng)村”的模式實(shí)行備案登記。農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃社會(huì)組織的設(shè)置、布局，使社會(huì)組織在數(shù)量、種類、布局等方面符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，避免資源的浪費(fèi)。對(duì)組織形式、業(yè)務(wù)范圍相同或相近的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，可整合使其具有一定規(guī)模和實(shí)力。

第一，依據(jù)村民需求，建立社會(huì)組織服務(wù)載體，建立以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體，專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的新型三社聯(lián)動(dòng)模式。

第二，重點(diǎn)支持包括農(nóng)村社區(qū)自治組織、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)類組織等三類組織，支持發(fā)展各類生產(chǎn)合作社與專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)方法，以社會(huì)組織為驅(qū)動(dòng)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社工隊(duì)伍，調(diào)研村民需求，提供專業(yè)化服務(wù)，整合農(nóng)村社區(qū)資源，科學(xué)評(píng)估與反饋，規(guī)范管理。

（三）搭建農(nóng)村社區(qū)共享基金平臺(tái)

通過(guò)發(fā)展社會(huì)資本，通過(guò)百姓參與，鼓勵(lì)村民守望相助，建立個(gè)人、家庭以至農(nóng)村社區(qū)的自助互助能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)融合，增強(qiáng)村民農(nóng)村社區(qū)歸屬感，鞏固個(gè)人和家庭的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府、社會(huì)組織跨界伙伴合作，主動(dòng)回應(yīng)農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題。

首先，爭(zhēng)取政府資金支持，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式扶持社會(huì)組織發(fā)展。社會(huì)組織通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移的職能，提升能力，促進(jìn)發(fā)展。

其次，納入公共財(cái)政預(yù)算體制，有利于規(guī)范政府行為，為構(gòu)建政府和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的伙伴關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。

再次，完善和健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，加大培育和發(fā)展社會(huì)組織的力度，不斷提高社會(huì)組織承接政府事務(wù)的能力。

復(fù)次，建立新型投入方式——公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投是通過(guò)公益資本投入的方式，為社會(huì)組織提供資金和管理、技術(shù)等支持，以促進(jìn)其提升社會(huì)服務(wù)能力，進(jìn)而有效解決公共服務(wù)需求。

通過(guò)資助、招投標(biāo)、定向購(gòu)買等方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專業(yè)評(píng)估方法，培育品牌公益項(xiàng)目，催生公益行業(yè)新興力量，形成標(biāo)準(zhǔn)化公益服務(wù)模式。

（四）組建農(nóng)村社會(huì)組織孵化園

第一，引進(jìn)有能力的樞紐型社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)社會(huì)組織孵化園，尤其是專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。為符合條件入駐孵化園的社會(huì)組織提供包括場(chǎng)地設(shè)備、評(píng)估咨詢、能力建設(shè)、戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、信息共享、小額補(bǔ)貼等一系列關(guān)鍵性援助性支持，幫助其在較短的時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為有明確發(fā)展方向、組織結(jié)構(gòu)健全、資源網(wǎng)絡(luò)完備的成熟注冊(cè)組織，在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮其作用，服務(wù)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

第二，引進(jìn)能提供農(nóng)村社區(qū)專業(yè)性服務(wù)的社會(huì)組織以及能滿足村民生活需求、信譽(yù)好、服務(wù)周到的專業(yè)性社會(huì)服務(wù)組織，開展面向農(nóng)村社區(qū)村民的便民利民服務(wù)及公益性服務(wù)，解決農(nóng)村社區(qū)亟待解決的社會(huì)服務(wù)問(wèn)題。重點(diǎn)引進(jìn)文化教育等類社會(huì)組織。

第三，部門聯(lián)動(dòng)，孵化培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織。各部門聯(lián)動(dòng)，搭建農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)，結(jié)合工作范疇，網(wǎng)羅鄉(xiāng)村精英，重點(diǎn)培育孵化志愿服務(wù)類、村民自治類、村民互助類、文化教育類等社區(qū)社會(huì)組織，使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織能夠承接政府部門和農(nóng)村社區(qū)各部門不直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性和事務(wù)性工作。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織黨建工作

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)組織正處于快速成長(zhǎng)期，這也是社會(huì)組織黨建工作的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)著力加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，以黨建引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織黨組織執(zhí)行《黨章》規(guī)定的基層組織的基本任務(wù)，在會(huì)員和員工中發(fā)揮政治核心作用。

第一，按照“先易后難、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、全面覆蓋”的工作思路，探索務(wù)實(shí)靈活的黨組織工作形式，通過(guò)派出黨建聯(lián)絡(luò)員等形式實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

第二，理順黨組織隸屬關(guān)系，明確黨建工作責(zé)任主體，避免多頭管理或失于管理。對(duì)在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會(huì)及無(wú)業(yè)務(wù)主管單位或主管單位不明確的社會(huì)組織，黨建工作由同級(jí)社會(huì)組織黨工委主管；對(duì)在民政部門登記、有明確業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織，黨建工作由對(duì)口業(yè)務(wù)主管單位黨組織主管；對(duì)規(guī)模較小、分布廣泛，且與街道、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村關(guān)系緊密的社會(huì)組織，如社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園、個(gè)體診所、農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)等，黨建工作實(shí)行屬地管理。

培育農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。將社會(huì)組織發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)進(jìn)行探索，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理、促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的嶄新路徑，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。作為溝通民情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要渠道，農(nóng)村社會(huì)組織以激發(fā)農(nóng)民主體性為出發(fā)點(diǎn)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資本存量和促進(jìn)農(nóng)民合作為目標(biāo)，在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的內(nèi)生作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的孵化、培育和引導(dǎo)，能夠更好地發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、公眾參與的積極效應(yīng)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)筑多中心鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

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