南陵縣生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及對(duì)策

管先鋒

（南陵縣家發(fā)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，安徽 蕪湖 241300）

南陵縣生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及對(duì)策

管先鋒

（南陵縣家發(fā)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，安徽 蕪湖 241300）

本文從南陵縣生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀入手，剖析了生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)當(dāng)中所存在的問題，提出了要從創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、科學(xué)利用機(jī)制、監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)機(jī)制等方面促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

公益林；保護(hù)；問題；建議

生態(tài)公益林建設(shè)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是奠定新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式的基礎(chǔ)。實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)是為了最大限度地滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求，尤其是森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制初步建立，目前僅執(zhí)行管護(hù)補(bǔ)助資金的情況下，生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)模式如何適應(yīng)當(dāng)前不同的經(jīng)營(yíng)體制，是目前生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)工作急待研究解決的問題。南陵縣自2001年開始實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)以來，筆者一直在基層林業(yè)站參與管理實(shí)踐，根據(jù)多年從事公益林管護(hù)的工作實(shí)踐，對(duì)南陵縣生態(tài)公益林的管護(hù)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。

1　南陵縣自然資源狀況和公益林現(xiàn)狀

1.1南陵縣林業(yè)資源狀況

南陵縣位于安徽省東南部，介于117°57′～118°30′E，3 0°38′～31°10′N之間?？偯娣e為126 300 hm2。其中林地面積 44 033.6 hm2，占總面積的34.9%；有林地面積37 309.5 hm2，占林地面積的84.73%；森林覆蓋率30.18%，林木綠化率37.49%，活立木總蓄積190.9234萬m3。

1.2南陵縣生態(tài)區(qū)位狀況

南陵縣地處長(zhǎng)江沿江江南，雨量充沛，境內(nèi)有長(zhǎng)江一級(jí)支流青弋江、漳河、七星河、青通河，二級(jí)支流孤峰河、后港河、峨嶺河，生態(tài)區(qū)位屬長(zhǎng)江一、二級(jí)支流的源頭匯水區(qū)和一、二級(jí)支流兩岸，也是安徽省揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范疇。

1.3公益林現(xiàn)狀

南陵縣2001年開始實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，2006年實(shí)施了省級(jí)公益林的區(qū)劃界定和2010年進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作?，F(xiàn)有公益林面積11 226.4 hm2，占林地面積的25.50%（其中國(guó)家公益林7 328.3 hm2，占公益林面積的65.29%；省級(jí)公益林3 898.1 hm2，占公益林面積的34.71%），分布在何灣鎮(zhèn)3 882.1 hm2、煙墩鎮(zhèn)2 922.6 hm2、三里鎮(zhèn)1 613.5 hm2、工山鎮(zhèn)515.2 hm2、家發(fā)鎮(zhèn)491.9 hm2、國(guó)有丫山林場(chǎng)960.1 hm2、國(guó)有戴公山林場(chǎng)841 hm2。蓄積量45.0470萬m3，占森林蓄積量的26.62%，主要以水源涵養(yǎng)林為主。

從起源分：天然林面積4 975.6 hm2、蓄積量18.9242萬m3，分別占公益林面積、蓄積量的48.02%和42.01%；人工林面積5 385.8 hm2、蓄積量26.1228萬m3，分別占公益林面積、蓄積量的51.98%和57.99%。可見人工林比例大，從全縣范圍來看，外松、杉木等針葉純林多，闊葉林少；混交林基本沒有。

從類型分：?jiǎn)棠玖置娣e8 036.1 hm2，占77.60%；竹林面積1 435.0 hm2，占13.85%；灌木林面積34.9 hm2，占 0.34%；其他灌木林面積 851.4 hm2，占8.22%。

從齡組分：幼齡林面積3 215.5 hm2、蓄積量9.2961萬m3，分別占公益林面積、蓄積量的39.96% 和20.72%；中齡林面積3 399.0 hm2、蓄積量22.1913 萬m3，分別占公益林面積、蓄積量的42.31%和49.17%；近熟林面積1 056.9 hm2、蓄積量9.6337萬m3，分別占公益林面積、蓄積量的 13.18%和21.39%；成熟林面積344.2 hm2、蓄積量3.6373萬m3，分別占公益林面積、蓄積量的4.29%和8.07%；過熟林面積20.5 hm2、蓄積量0.2886萬m3，分別占公益林面積、蓄積量的0.26%和0.64%。中幼齡林比例占82.27%，蓄積量?jī)H占70.56%，近成過熟林僅占17.73%，蓄積量卻占了29.44%，可見中幼林多而蓄積量少。

總體上，南陵縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀特點(diǎn)是面積小、分布散，多分布于交通不便的何灣鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)和三里鎮(zhèn)；人工林多、天然林少，針葉純林多、混交林少，中幼林多而蓄積量少，近成熟林少，極大地影響了生態(tài)公益林尤其是防護(hù)林防護(hù)效益的發(fā)揮。林分結(jié)構(gòu)單一，立地條件普遍較差，林分質(zhì)量低下，難以發(fā)揮生態(tài)林應(yīng)有的效益。

2　重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展存在的問題

2.1建設(shè)主體單一，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

目前，南陵縣重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)僅靠中央和省級(jí)財(cái)政下拔的生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金，地方財(cái)政沒有安排補(bǔ)償資金和工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在補(bǔ)償實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)雖然提高到每年15元/667m2，但仍偏低。由于生態(tài)公益林不能進(jìn)行商業(yè)采伐，而集體林權(quán)制度改革使商品林山有其主、主有其權(quán)，林農(nóng)收益大幅提升，僅林地使用費(fèi)一項(xiàng)就已提高到每年80～100 元/667m2。公益林與商品林利益相比有較大差距，無法調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理公益林的積極性。

2.2現(xiàn)行管護(hù)機(jī)制不健全，管理上存在缺位

林權(quán)制度改革后，南陵縣除了兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)外，林權(quán)基本上都劃到林農(nóng)頭上，現(xiàn)主要靠鎮(zhèn)林業(yè)站和部分護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)。自1995年以來，南陵縣林業(yè)站極少錄用人員，人員自然減少且呈老齡化狀態(tài)，每個(gè)林業(yè)站僅2～3人；2010年南陵縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后，林業(yè)站人、財(cái)、物“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)站人員大多數(shù)時(shí)間要從事或參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，從事林業(yè)資源管理的人力和時(shí)間難以得到保證。加上公益林大部分處在偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便之地，對(duì)出現(xiàn)的亂砍濫伐、亂挖亂采野生植物，亂捕濫獵野生動(dòng)物，非法收購、經(jīng)營(yíng)加工木材，非法征占用林地的行為做不到及時(shí)處罰，導(dǎo)致破壞森林資源的行為時(shí)有發(fā)生。

2.3合理利用機(jī)制不完善

根據(jù)生態(tài)公益林的有關(guān)規(guī)定，除自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)極為脆弱的敏感地區(qū)外，生態(tài)公益林可以撫育采伐、更新采伐、補(bǔ)植補(bǔ)造，但在實(shí)際操作中實(shí)施撫育間伐時(shí)，林木采伐者為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，往往采大留小、采好留差，超采伐強(qiáng)度采伐林木，因此林業(yè)站不敢做生態(tài)公益林的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，縣林業(yè)局也不敢審批生態(tài)公益林的撫育采伐手續(xù)；另外2001年實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)時(shí)，生態(tài)公益林區(qū)劃的政策把握不夠深，造成部分生態(tài)公益林區(qū)劃不合理，雖然2010年對(duì)部分公益林進(jìn)行完善調(diào)整但部分鎮(zhèn)村對(duì)生態(tài)公益林的宣傳不夠深入，部分林農(nóng)對(duì)區(qū)劃生態(tài)公益林沒有深刻的認(rèn)識(shí)，區(qū)劃成果不完善，而已區(qū)劃的公益林又難以進(jìn)行調(diào)整，因此局部矛盾較大。

2.4動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制有待建立

目前，全縣生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制沒有建立，不能及時(shí)更新公益林資源數(shù)據(jù)庫，因而不能及時(shí)掌握生態(tài)公益林的變化動(dòng)態(tài)，也就不能科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)公益林資源保護(hù)和管理效果，為開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償績(jī)效考評(píng)及建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供科學(xué)、可靠的決策依據(jù)。

3　加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理的對(duì)策

3.1加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，以及編印宣傳冊(cè)、建立宣傳碑、加固保護(hù)標(biāo)牌、在通往山區(qū)主要路口書寫永久性標(biāo)語等，多形式、多層次、多角度地廣泛宣傳實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)的重大意義和相關(guān)政策法規(guī)，積極爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的理解、支持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)認(rèn)識(shí)林業(yè)、關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)的積極性，為發(fā)展生態(tài)公益林及其保護(hù)管理工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

3.2建立健全，生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制

3.2.1多方籌措，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，尤其是地方政府要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于生態(tài)公益林建設(shè)。目前國(guó)家建立的補(bǔ)償資金，其實(shí)質(zhì)是對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)的勞務(wù)支出，真正的損失補(bǔ)償問題還未解決。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，采取向森林資源受益的行業(yè)收取一定比例基金的方式，多渠道籌集資金，建立生態(tài)公益林建設(shè)基金，在林地所有者、承包經(jīng)營(yíng)者、管護(hù)責(zé)任承擔(dān)者等利益主體之間公平合理地進(jìn)行劃分，形成科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。

3.2.2健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

南陵縣除了兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)外，大部分生態(tài)公益林的林地使用權(quán)已經(jīng)劃分到農(nóng)戶，各戶林地面積較小、地點(diǎn)分散，基本沒有管護(hù)；再加上農(nóng)戶對(duì)公益林管護(hù)意識(shí)與水平的不統(tǒng)一，造成了同一生態(tài)林區(qū)管護(hù)參差不齊。應(yīng)在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離明晰的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將經(jīng)營(yíng)權(quán)中的管護(hù)責(zé)任分離出來，由政府或集體承擔(dān)，進(jìn)行統(tǒng)一的管護(hù)，而林地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)仍然歸屬于承包農(nóng)戶，這樣可以克服家庭管護(hù)的種種不足。

3.2.3加大防火和防病蟲害工作的力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的護(hù)林防火方針和“預(yù)防為主、綜合防治”的森林病蟲害防治方針，提高防火意識(shí)，購置防火和通訊設(shè)施，組建專業(yè)森林滅火隊(duì)伍；加大森林病蟲害防治投入，加強(qiáng)森林病蟲害的檢測(cè)檢疫，減少病蟲害發(fā)生和傳入。

3.2.4合理調(diào)整，科學(xué)經(jīng)營(yíng)

南陵縣公益林中，天然林資源比例較少，樹木種類單一，齡組結(jié)構(gòu)也不合理。應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整公益林林種、樹種結(jié)構(gòu)，改變公益林樹種單一現(xiàn)狀。首先，應(yīng)提高闊葉樹比例，營(yíng)造針闊混交林；其次，遵循森林自然演替規(guī)律，依靠科技，采取撫育、補(bǔ)植、封育、保護(hù)相結(jié)合的措施，把生態(tài)公益林建設(shè)成多林種、多樹種、多層次，結(jié)構(gòu)合理、功能健全，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系，最大程度發(fā)揮生態(tài)公益林的水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、凈化空氣等森林的防護(hù)效益和抵御自然災(zāi)害的能力。

3.2.5強(qiáng)化管理，定期開展專項(xiàng)治理

加強(qiáng)林業(yè)站隊(duì)伍正常有序建設(shè)，理順“三權(quán)”關(guān)系，確保林業(yè)站專職林業(yè)工作。對(duì)亂砍濫伐、亂挖濫采、亂捕亂獵、毀林開墾、未批先占、少批多占、非法經(jīng)營(yíng)木材等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊。對(duì)典型案件從快從嚴(yán)處罰，并在電視等媒體公開曝光，形成嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為的濃厚氛圍，確保林區(qū)生態(tài)安全，和諧穩(wěn)定。

3.3建立合理利用的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)觀為指導(dǎo)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，做到生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)與合理開發(fā)利用緊密結(jié)合，使“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路落到實(shí)處。允許在不破壞生態(tài)功能的前提下，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，扶持鼓勵(lì)林區(qū)群眾發(fā)展森林蔬菜、花卉、藥材、野生食用菌、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)林等林副產(chǎn)品；大力發(fā)展森林旅游業(yè)、農(nóng)家樂等。

3.3.1嚴(yán)格執(zhí)法

從嚴(yán)控制各種建設(shè)項(xiàng)目征占用公益林林地。因重點(diǎn)工程建設(shè)確需征占用公益林的，必須嚴(yán)格按程序報(bào)批，按照等量置換、占補(bǔ)平衡原則，實(shí)施異地造林，確保全縣生態(tài)公益林面積不減少。同時(shí)，適時(shí)對(duì)部分區(qū)劃不合理，矛盾較大的公益林，建議每3～5年調(diào)整一次，對(duì)公益林中生態(tài)功能不明顯，林權(quán)所有者強(qiáng)烈要求調(diào)整的，尤其是立地條件好又是人工營(yíng)造的林地可調(diào)整為商品林。生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱的林地，或難以按采伐規(guī)程進(jìn)行利用，同時(shí)又符合公益林條件的林地，征得林權(quán)所有者同意后可調(diào)整為生態(tài)公益林。

3.3.2分級(jí)采伐

根據(jù)不同區(qū)位對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、采伐后難以更新的重點(diǎn)公益林禁止采伐利用；對(duì)于一般保護(hù)公益林中的林木允許采取擇伐、小塊狀皆伐，采伐后及時(shí)更新，讓林農(nóng)從經(jīng)營(yíng)公益林中增加收入，得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)他們管護(hù)公益林的積極性和主動(dòng)性。

3.4建立公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

充分利用森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合集體林權(quán)制度改革的成果，建立公益林資源數(shù)據(jù)庫，為數(shù)字林業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)公益林資源結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和發(fā)展要求，通過衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段建立典型區(qū)位定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)地區(qū)遙感監(jiān)測(cè)、資源檔案適時(shí)更新相結(jié)合的資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)體系。通過監(jiān)測(cè)，定期獲取重點(diǎn)公益林資源數(shù)量、質(zhì)量等生態(tài)狀況信息，及時(shí)掌握變化動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)價(jià)資源保護(hù)和管理效果，為開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償績(jī)效考評(píng)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度提供科學(xué)、可靠的決策依據(jù)。

4　結(jié)語

隨著全縣生態(tài)公益林管護(hù)問題的凸顯，解決生態(tài)公益林管護(hù)中出現(xiàn)的問題亦是刻不容緩。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府職能作用，拓寬資金渠道，建立合理完善的補(bǔ)償機(jī)制，組織專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍，探索管護(hù)模式，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Existing Problems in the Public Welfare Forest Protection in Nanling County and Coping Strategies

GUAN Xianfeng
（Jiafa Township Forest Station of Nanling County，Wuhu 241300，Anhui，China）

In this paper the public welfare forest management actualities in Nanling County were introduced and the existing problems in its construction and management were analyzed.Some coping strategies for its sustainable development were put forward including innovating protection mechanism，Scientific utilization mechanism and dynamic monitoring mechanism.

Public welfare forest；Conservation；Problems；Suggestions

S759

A

2095-0152（2015）06-0064-03

2015-10-19

2015-12-07

管先鋒（1971-），男，林業(yè)工程師，主要從事基層林業(yè)技術(shù)服務(wù)、森林資源管理工作。E-mail：1297442872@qq.com