新能源安全性評(píng)價(jià)規(guī)范

吳 旻

上海電力股份有限公司

標(biāo)準(zhǔn)解讀

新能源安全性評(píng)價(jià)規(guī)范

吳 旻

上海電力股份有限公司

制訂風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和光伏發(fā)電場(chǎng)安全性評(píng)價(jià)規(guī)范,開(kāi)展新能源安全性評(píng)價(jià),及時(shí)糾正安全生產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題,在比較短的時(shí)間里建立和規(guī)范安全生產(chǎn)管理體系,達(dá)到安全穩(wěn)定運(yùn)行。

新能源；安全性評(píng)；價(jià)規(guī)范

電力生產(chǎn)過(guò)程中存在許多不安全因素和危險(xiǎn)源，涉及人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等很多因素，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制的。要預(yù)防和控制事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辯識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)價(jià)是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有效措施，也是許多先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

1990年開(kāi)始，電力系統(tǒng)組織安監(jiān)、生技部門(mén)的工程技術(shù)人員通力合作，借鑒國(guó)外“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等現(xiàn)代安全管理辦法，總結(jié)我國(guó)電力企業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)，制定夯實(shí)安全基礎(chǔ)的辦法和對(duì)策，預(yù)防事故的發(fā)生。2009年，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)組織編寫(xiě)了《火力發(fā)電廠(chǎng)安全性評(píng)價(jià)》新版本，2012年，頒布了《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全條件及評(píng)價(jià)》（GB/ T 20566-2012）。

1 目的和參考依據(jù)

隨著國(guó)家對(duì)利用新能源的支持和推廣，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和光伏發(fā)電場(chǎng)已經(jīng)全面建設(shè)和投入運(yùn)行，但它們大多發(fā)電容量小，建設(shè)周期短，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)少，安全穩(wěn)定運(yùn)行存在的問(wèn)題多，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行威脅比較大，當(dāng)前對(duì)新能源的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有，為此，本人參照火電安全性評(píng)價(jià)和并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了新能源安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和光伏發(fā)電場(chǎng)安全性評(píng)價(jià)中應(yīng)用，收到比很好效果。

現(xiàn)有《火電機(jī)組安全性評(píng)價(jià)》、《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》、《風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》、《光伏電場(chǎng)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》，其中并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)涉網(wǎng)電器設(shè)備及管理，對(duì)其他主設(shè)備沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化注重安全風(fēng)險(xiǎn)和記錄臺(tái)帳，設(shè)備評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不多，條文比較粗，火電機(jī)組安全性評(píng)價(jià)中的安全管理和設(shè)備內(nèi)容全面，但是光伏內(nèi)容沒(méi)有，所以經(jīng)過(guò)全面考慮，參考了上述幾個(gè)評(píng)價(jià)，編制完成風(fēng)電場(chǎng)和光伏電場(chǎng)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2 新能源發(fā)電場(chǎng)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本《標(biāo)準(zhǔn)》的編寫(xiě)是依據(jù)國(guó)家、行業(yè)所頒布的相關(guān)關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則、規(guī)程規(guī)定、反事故技術(shù)措施和規(guī)章制度等，并結(jié)合國(guó)家電監(jiān)會(huì)編制的《風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》、《光伏發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》和《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，在綜合評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)電場(chǎng)現(xiàn)狀和設(shè)備系統(tǒng)實(shí)際情況而制定的。增強(qiáng)了安全性評(píng)價(jià)的可操作性，使評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程更方便實(shí)用、科學(xué)合理。發(fā)電企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況和安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容，根據(jù)本《標(biāo)準(zhǔn)》組織開(kāi)展自查或?qū)＜以u(píng)價(jià)，目的是通過(guò)對(duì)發(fā)電場(chǎng)的安全性評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理、設(shè)備方面存在的漏洞和隱患，及早制定整改措施進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，以達(dá)到防范事故，安全生產(chǎn)的目的。

評(píng)價(jià)內(nèi)容按發(fā)電場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)以及作業(yè)安全和作業(yè)環(huán)境三大部分劃分。

2.1 安全生產(chǎn)管理

科學(xué)的管理是保障生產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)范有序運(yùn)行和安全生產(chǎn)的重要措施和手段，本《標(biāo)準(zhǔn)》將評(píng)估安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容的第一部分，旨在體現(xiàn)安全管理在安全生產(chǎn)工作中的重要性。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是安全管理，包括安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系建立健全、安全目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)程、規(guī)章制度與執(zhí)行、技術(shù)監(jiān)督、反事故措施與安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全例行工作、發(fā)包、出租和臨時(shí)用工安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、安全考核與獎(jiǎng)懲等部分。

本部分評(píng)價(jià)對(duì)象是管理問(wèn)題，評(píng)價(jià)方法是查閱和分析年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和措施、現(xiàn)行的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和評(píng)價(jià)期間的安全簡(jiǎn)報(bào)、安全總結(jié)以及已發(fā)生的違章事件、責(zé)任事故（障礙）記錄報(bào)告等安全管理文件、資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)性檢查。

2.2 生產(chǎn)設(shè)備

優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，因此，評(píng)價(jià)生產(chǎn)設(shè)備的安全性是本《標(biāo)準(zhǔn)》的主要部分。按照設(shè)備分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)分工，本部分共包括：

風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)部分：風(fēng)機(jī)、電氣一次設(shè)備、電氣二次設(shè)備及其他等專(zhuān)業(yè)。

光伏發(fā)電場(chǎng)部分：光伏組件、電氣一次設(shè)備、電氣二次設(shè)備及其他等專(zhuān)業(yè)。

由于評(píng)價(jià)范圍廣、涉及專(zhuān)業(yè)多，技術(shù)含量高，本《標(biāo)準(zhǔn)》以原國(guó)家電力公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》為主線(xiàn)，以防止人身事故、特別重大和重大設(shè)備事故以及頻發(fā)事故為重點(diǎn)，加大生產(chǎn)技術(shù)管理方面的考核力度。

2.3 作業(yè)安全與作業(yè)環(huán)境

從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一要素，因此，將評(píng)估從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的安全性作為本《標(biāo)準(zhǔn)》的第三部分。本部分評(píng)價(jià)內(nèi)容包括作業(yè)安全、作業(yè)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、廠(chǎng)區(qū)治安管理等部分。評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是：《電業(yè)安全工作規(guī)程》（GB26164.1-2010、GB26860-2011）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局[2010]第30號(hào)）、《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》（DL5027-1993）、《工業(yè)設(shè)備抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》［國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)（78）建發(fā)抗字第539號(hào)文批準(zhǔn)；《電力設(shè)施保護(hù)條例》（1987年9月15日）國(guó)務(wù)院發(fā)布；《火力發(fā)電場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)程》（DL5454-2012)。