安徽巢湖農(nóng)村環(huán)境連片整治存在的問題及對(duì)策探析

劉保平，韓莎莎

(安徽省環(huán)保廳，安徽合肥 230061)

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安徽巢湖農(nóng)村環(huán)境連片整治存在的問題及對(duì)策探析

劉保平，韓莎莎

(安徽省環(huán)保廳，安徽合肥 230061)

農(nóng)村環(huán)境連片整治是農(nóng)村環(huán)境管理的一種創(chuàng)新。通過對(duì)安徽巢湖農(nóng)村環(huán)境連片整治問題的分析，提出了建立長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)對(duì)策略。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；連片整治；對(duì)策

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使得農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染已占到全國(guó)污染的42%，其中，在水環(huán)境、生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的污染尤為突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題已引起公眾越來越多的關(guān)注。農(nóng)村環(huán)境惡化嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，其治理已迫在眉睫。從 2010 年開始，國(guó)家分階段選取示范省(市、區(qū))，以連片整治的方式保護(hù)和改善農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境，取得了卓越的成績(jī)。連片整治是農(nóng)村環(huán)境治理的新階段，是農(nóng)村環(huán)境管理的一種創(chuàng)新。探索農(nóng)村環(huán)境連片整治的長(zhǎng)效機(jī)制，避免農(nóng)村環(huán)境問題回潮，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-2]。

1 巢湖農(nóng)村環(huán)境連片整治的進(jìn)展及存在的問題

安徽省自2011年納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省以來，一直致力于開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。作為安徽省內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，巢湖市經(jīng)過3年多的努力，農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)示范工作取得了良好的示范效應(yīng)和社會(huì)效益。通過示范試點(diǎn)工程(如大河甸村等)，巢湖市建成了一批農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推廣了一批農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村環(huán)保專業(yè)人才，明顯改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌，示范點(diǎn)成為巢湖一道亮麗的風(fēng)景線。巢湖市相關(guān)環(huán)境連片整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量的環(huán)境污染防治工作，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個(gè)方面，生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)。通過環(huán)境連片整治，完善了環(huán)?；A(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)，生態(tài)環(huán)境得到改善，村莊變得整潔美麗。在農(nóng)村環(huán)境連片整治過程中，巢湖市起到了連片整治示范效用，雖已取得一些階段性的勝利，但仍有很多問題需要進(jìn)一步改進(jìn)。

1.1 農(nóng)村環(huán)境連片整治村民參與的意識(shí)和工作不夠目前農(nóng)村環(huán)境連片整治主要依賴點(diǎn)線式的“政府-管理”模式。由于農(nóng)村環(huán)境污染主體是分散的，環(huán)境整治更加復(fù)雜和困難，更需要村民與政府的協(xié)同合作。但現(xiàn)實(shí)是村民更多地關(guān)注個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的積極性和參與性不高，這是由于村民缺乏參與環(huán)境治理的主體意識(shí)，加之傳統(tǒng)依附文化及政府機(jī)制慣性的影響。很多村民只重視自己生活范圍之內(nèi)的環(huán)保，對(duì)自己生活區(qū)之外的環(huán)境污染不太關(guān)心，甚至還將自己的生活垃圾以及帶有危害的東西隨意丟棄。有些村莊仍然沿用傳統(tǒng)的命令式管理模式，對(duì)于環(huán)境保護(hù)，村民缺乏主動(dòng)性，鄉(xiāng)村缺乏維護(hù)公共利益的精神。

1.2 農(nóng)村連片整治配套資金嚴(yán)重不足針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理，公共財(cái)政不包攬，要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，由中央帶動(dòng)地方、上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，“以獎(jiǎng)促治” 是國(guó)家的政策。連片整治的項(xiàng)目除了國(guó)家、省市的財(cái)政補(bǔ)貼外，還需要地方政府的財(cái)政支持。但是我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，除少數(shù)富裕農(nóng)村外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。按照部門分工，上級(jí)財(cái)政及環(huán)保部門負(fù)責(zé)設(shè)備的購(gòu)置和工程的建設(shè)，而基層政府或村委會(huì)要承擔(dān)后續(xù)經(jīng)費(fèi)。由于基層財(cái)政困難，無法保障環(huán)保項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，易造成設(shè)施閑置，難以發(fā)揮效益。

1.3 環(huán)境保護(hù)人力資源匱乏農(nóng)村環(huán)境污染具有不確定性，包括污染源、污染范圍、污染程度、污染物質(zhì)及其危害性，治理難度大。但我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)配置從中央到地方卻是一個(gè)倒金字塔結(jié)構(gòu)，越往下數(shù)量越少，規(guī)模越小，環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員越缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境連片整治中基層環(huán)保力量薄弱，難以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的繁重任務(wù)[3]。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)我國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)多以城市為保護(hù)對(duì)象，圍繞城市環(huán)境問題展開，旨在防治城市環(huán)境污染，而少有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)保法制的欠缺將直接導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保的實(shí)施無法可依，缺乏法律保障。因此，要充分考慮農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的具體困難，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度，為農(nóng)村環(huán)境污染的治理提供法律支持。

2.2 建立持續(xù)性的財(cái)政供給機(jī)制長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制是農(nóng)村環(huán)境連片整治的長(zhǎng)效化的保障。為避免農(nóng)村環(huán)境整治“建而不管、建而失管”的情形發(fā)生，應(yīng)建立地方政府財(cái)政責(zé)任機(jī)制，財(cái)政應(yīng)將管護(hù)經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，保障設(shè)施基本運(yùn)行和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)；應(yīng)優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支出不斷向農(nóng)村環(huán)保傾斜，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，從制度上保證農(nóng)村環(huán)保投入擁有穩(wěn)定的增量資金來源。

2.3 建設(shè)持續(xù)性的人力資源保障機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)是人力資源的組織保障，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)、配備專兼職監(jiān)管員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員專業(yè)水平是人力資源的能力保障，在完善基層環(huán)保組織建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到農(nóng)村的方方面面。要想做好這項(xiàng)工作，首先必須加強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的方針、政策和法規(guī)。不僅農(nóng)村基層干部要有環(huán)保意識(shí)，更重要的是要加強(qiáng)廣大群眾的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)，使村民有保護(hù)環(huán)境的主人翁意識(shí)。通過宣傳教育，使每個(gè)人都能自覺地從自己做起，從小事做起，為防治農(nóng)村環(huán)境污染奠定堅(jiān)實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.5 完善政府環(huán)境管理模式傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的自上而下的管理體制不適合農(nóng)村環(huán)境治理，應(yīng)建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的治理模式來連接政府管理機(jī)制和村民參與機(jī)制。要加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，平行部門之間應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，相互溝通信息，主動(dòng)配合，形成合力。完善環(huán)境保護(hù)制度政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，包括實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策、建立領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度、實(shí)施政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、加大對(duì)環(huán)保責(zé)任書執(zhí)行情況的檢查等[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境連片整治指對(duì)地域空間上相對(duì)集中的多個(gè)村莊實(shí)施同步、集中整治，旨在解決區(qū)域性突出環(huán)境問題。與以往農(nóng)村環(huán)境治理政策相比，農(nóng)村環(huán)境連片整治政策的科學(xué)性與合理性更加突出，成效更加明顯。在實(shí)施過程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要積極探索農(nóng)村環(huán)保整治運(yùn)行與維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，以切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。

[1] 劉侃，欒勝基.論中國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體系的結(jié)構(gòu)真空[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011(7)：24-28.

[2] 趙凱，劉冬晴，張曼莉.農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)[J].公共管理，2013(5)：18-19.

[3] 王聰賢.農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理機(jī)制初探[J].民營(yíng)科技，2011(8)：117.

[4] 陳靜茹，陳芳，王雷.農(nóng)村環(huán)境連片整治中的關(guān)鍵障礙分析及解決路徑設(shè)計(jì)[J].農(nóng)民致富之友，2013(2)：1.

Existing Problems and Countermeasures of Rural Environment Contiguous Remediation in Chaohu, Anhui

LIU Bao-ping, HAN Sha-sha

(Environmental Protection Department of Anhui Province, Hefei, Anhui 230061)

The contiguous rural environment remediation is an innovation of rural environmental management. Through the analysis of the environment remediation problems in rural areas of Chaohu in Anhui, coping strategies for establishing long-term mechanism were put forward.

Rural environmental protection; Contiguous remediation; Coping strategy

劉保平(1978- )，女，安徽樅陽(yáng)人，工程師，從事環(huán)境工程評(píng)估工作。

2015-02-11

S 181.3

A

0517-6611(2015)09-238-02