供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

姜學(xué)權(quán)

云南電網(wǎng)公司

供電企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到員工的安全與健康，而且關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是國(guó)家安全生產(chǎn)方針，安全是永恒的主題。只有不斷的分析和總結(jié)安全生產(chǎn)管理過程中已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，才能更好地指引企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階。

1 安全生產(chǎn)管理成功經(jīng)驗(yàn)

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，重在落實(shí)責(zé)任。逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定落實(shí)保障措施，督促檢查責(zé)任制實(shí)際到位情況，保證安全目標(biāo)定崗到人、安全措施落實(shí)到事、安全監(jiān)督核查到位。

（2）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，推行持證上崗。供電企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，專門成立安全監(jiān)督管理部門，設(shè)置專職的安全管理人員、基層隊(duì)所專職安全員和班組安全員，形成三級(jí)安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管什么都必須管安全”的生產(chǎn)理念，將安全生產(chǎn)第一責(zé)任人直接負(fù)責(zé)管理安監(jiān)部門，甚至在機(jī)關(guān)層面專門設(shè)立安全監(jiān)察班，使安監(jiān)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，并實(shí)現(xiàn)職能部門、基層隊(duì)所、班組的無縫對(duì)接，建立跨條、線協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，推行安監(jiān)人員持證上崗制度，鼓勵(lì)和支持安監(jiān)人員取得全國(guó)注冊(cè)安全工程師資質(zhì)，并予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在競(jìng)聘安監(jiān)崗位時(shí)作為首選條件，進(jìn)一步增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的專業(yè)化，促進(jìn)安監(jiān)人員提升履職能力，確保監(jiān)察實(shí)效。

（3）抓好全員安全教育培訓(xùn)工作。安監(jiān)和教育培訓(xùn)部門要形成活力，對(duì)照各級(jí)人員安全生產(chǎn)職責(zé)，認(rèn)真編制員工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)化各級(jí)人員安全教育培訓(xùn)要求。系統(tǒng)梳理、整合安全教育培訓(xùn)資源，按照少而精、面向需求、系統(tǒng)和專項(xiàng)相結(jié)合的思路，完善安全教育培訓(xùn)課件、教材等基礎(chǔ)保障措施。按照“分層、分級(jí)、分專業(yè)、分崗位”的原則，提升系統(tǒng)性、針對(duì)性、計(jì)劃性，開展全員安全教育培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)人員認(rèn)真開展“安規(guī)”、“兩票三制”、“三種人”、安全技能等級(jí)認(rèn)證、安全管理人員持證上崗等的培訓(xùn)、考試、考核、認(rèn)定管理工作。特別是針對(duì)新入場(chǎng)的員工和轉(zhuǎn)崗人員要進(jìn)行三級(jí)安全教訓(xùn)培訓(xùn)。重點(diǎn)要注重員工安全意識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握安全知識(shí)技能。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行“安規(guī)”、“兩票三制”制度。督促各級(jí)人員對(duì)“安規(guī)”、“兩票三制”的學(xué)習(xí)與剛性執(zhí)行，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管控，突出關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”控制，確保安全生產(chǎn)，每年組織進(jìn)行“安規(guī)”考試，并對(duì)“三種人”進(jìn)行考試、考核、認(rèn)定把關(guān)，對(duì)考試合格人員進(jìn)行行文公布。凡脫離崗位三個(gè)月及以上者，應(yīng)重新組織考試、考核、認(rèn)定工作，履行批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)違法“安規(guī)”、“兩票”及“安全生產(chǎn)禁令”的人員，要嚴(yán)格進(jìn)行繼續(xù)安全教育、培訓(xùn)和考核。針對(duì)“兩票”執(zhí)行中存在問題進(jìn)行檢查分析，并做到實(shí)時(shí)跟蹤閉環(huán)管理。

（5）完善應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。督促各個(gè)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，認(rèn)真組織開展應(yīng)急演練工作，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，要做到無腳本推演或盲演，對(duì)應(yīng)急管理和演練情況進(jìn)行抽查。開展的應(yīng)急演練，要注重演練實(shí)效，形成演練評(píng)估及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷總結(jié)、分析應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，全面開展應(yīng)急預(yù)案的滾動(dòng)修編工作。針對(duì)需要重點(diǎn)關(guān)注的突發(fā)事件，完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，邀請(qǐng)專家或第三方進(jìn)行評(píng)審。通過演練校驗(yàn)事故預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間的銜接水平，各子預(yù)案的正確性、可操作性，查找應(yīng)急處理和應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高生產(chǎn)一線員工應(yīng)急準(zhǔn)備水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，促進(jìn)應(yīng)急管理能力和水平的提高。

（6）加強(qiáng)事故/事件管理。按照“四不放過”的原則，開展事故事件調(diào)查及整改工作，對(duì)事故事件調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)事故事件整改質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。指導(dǎo)基層單位建立健全事故事件、不安全行為臺(tái)賬，分層分級(jí)對(duì)事故事件暴露問題進(jìn)行分析，發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警。加大對(duì)責(zé)任事件與重復(fù)性事故事件的責(zé)任追究，嚴(yán)防同一原因或類似事故事件重復(fù)發(fā)生。充分運(yùn)用典型事故事件案例，強(qiáng)化安全警示教育，督促各級(jí)人員認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。

（7）落實(shí)主體責(zé)任，狠抓作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控。公司通過“五個(gè)步驟”，持續(xù)不斷實(shí)施作業(yè)、電網(wǎng)、設(shè)備、應(yīng)急、環(huán)境與職業(yè)健康等風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)。全面評(píng)估電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、職業(yè)健康、社會(huì)影響等方面的風(fēng)險(xiǎn)，編制年度安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，抓好防控措施的落實(shí)。按照風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃、設(shè)備停電計(jì)劃和電網(wǎng)運(yùn)行方式安排，按月制定并實(shí)施安全監(jiān)察計(jì)劃，按照“橫向到邊，縱向到底”的管控思路，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四分”管控，強(qiáng)化正常與搶修作業(yè)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、事后績(jī)效評(píng)價(jià)整改。

（8）深入開展安全大檢查和隱患排查治理工作。完善安全大檢查和隱患排查治理的制度和機(jī)制，把“四不兩直”制度化、常態(tài)化。編制安全檢查工作表單，實(shí)現(xiàn)安全檢查流程化、模塊化、表單化，提升安全檢查規(guī)范性。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，開展春秋季、迎峰度夏及各項(xiàng)專項(xiàng)安全大檢查。對(duì)安全大檢查發(fā)現(xiàn)問題，按照“三定”原則，認(rèn)真制定整改計(jì)劃，督促責(zé)任單位、責(zé)任人限期整改，有效形成PDCA閉環(huán)管理。

（9）建立習(xí)慣性違章檔案。建立并嚴(yán)格執(zhí)行《反習(xí)慣性違章考核制度》，加大對(duì)違章行為的查處力度。編制《常見典型習(xí)慣性違章示例》手冊(cè)，加大宣傳和查處力度，提高員工遵章守紀(jì)的自覺性。開展查“三違”專項(xiàng)行動(dòng)，以反違章倡議、反違章簽名、現(xiàn)場(chǎng)反違章大檢查等形式，大力整治習(xí)慣性違章。同時(shí)將習(xí)慣性違章人員作為部門目標(biāo)過程考核和個(gè)人考核相結(jié)合，并中斷“個(gè)人安全信息記錄”。

（10）充分發(fā)揮安全監(jiān)督效力。安監(jiān)部門有效利用監(jiān)督手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能夠現(xiàn)場(chǎng)整改的要求現(xiàn)場(chǎng)整改，不能整改的要求限期整改，并且充分利用每周一生產(chǎn)調(diào)度早會(huì)和每月安全生產(chǎn)分析會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)安全隱患及違章性質(zhì)嚴(yán)重程度充分利用《安全生產(chǎn)預(yù)警通知單》、《安全隱患整改通知書》等手段認(rèn)真督促整改，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中安全隱患得到有效控制和限期整改。

（11）嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)過程考核制度。依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，按期完成季度和年度目標(biāo)過程考核工作，安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)要親自深入各相關(guān)基層隊(duì)所，不斷與基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和班組深入溝通與交流，減少安監(jiān)部門與基層單位之間的協(xié)調(diào)阻力，增強(qiáng)監(jiān)督體系和保障體系之間的有效協(xié)作。同時(shí)根據(jù)目標(biāo)過程考核，要求基層單位安全第一責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可考核結(jié)果，并按時(shí)下發(fā)各單位考核情況，以提高各單位所存在不足方面相互借鑒學(xué)習(xí)和提高，確保責(zé)任事故/事件逐步降低，針對(duì)各基層單位存在的問題，要求認(rèn)真整改和落實(shí)，并根據(jù)考核暴露問題提出整改意見和建議。

（12）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。建立健全“三不一鼓勵(lì)”管理機(jī)制，打造“知責(zé)盡責(zé)、重視風(fēng)險(xiǎn)、信息暢通、分享互助”的安全文化氛圍，全面推進(jìn)安全文化建設(shè)，深化“理念引領(lǐng)制度、制度規(guī)范行為、行為養(yǎng)成習(xí)慣、習(xí)慣形成文化”進(jìn)程，建立安全行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)員工養(yǎng)成安全行為習(xí)慣。

2 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是供電企業(yè)的生命線，是一切工作的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)安全生產(chǎn)人員要牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，剛性的執(zhí)行“安規(guī)”、“兩票三制”，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制在一線落地，為企業(yè)的安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。