宋朝已有廉租房嗎？

吳鉤

廉租房一般被認為是西歐國家的近代化過程中，為工資收入最低的工人所租賃的住房。許多人未必知道中國宋代已出現(xiàn)了比較完備的廉租房制度，即政府長期性、規(guī)?；虺鞘械闹邢聦泳用裉峁┝畠r的公租房。

說起廉租房的歷史，人們一般都認為廉租房誕生于西歐國家的近代化過程，比如說英國早在1844年就成立了住房協(xié)會，為工資收入最低的工人租賃廉價住房。沒錯，廉租房的確是近代化的產(chǎn)物，因為近代化產(chǎn)生了一個龐大的城市貧民階層，住房問題的嚴重性前所未有地突顯出來，迫切要求政府供應廉價租房。

但許多人未必知道中國宋代已被海外漢學家稱為“現(xiàn)代的拂曉時辰”，而且，也恰恰在宋代，已經(jīng)出現(xiàn)了比較完備的廉租房制度，即政府長期性、規(guī)?；虺鞘械闹邢聦泳用裉峁┝畠r的公租房。

宋朝廉租房便是宋政府“店宅務”轄下的公屋。店宅務，宋初又稱“樓店務”， 太平興國初年改名“店宅務”。宋朝的京城及各州縣均設有店宅務，負責政府公屋的租賃、管理與維修。店宅務名下的公租房規(guī)模相當大，宋真宗天禧年間，汴京左右?guī)暾瑒展灿泄夥?3300間，宋仁宗天圣年間是26100間，宋神宗熙寧年間有平房14626間、宅子（別墅）164所。以汴京常住人口一百多萬人、每口需住房一間計算，這批公租房至少可供1%～2%的汴京人口居住。

政府公屋月租金500文錢

天禧元年（1017年），汴京左右?guī)暾瑒彰鹿灿?3300間公租房，當年收到租金共140093 貫，可以算出，平均每間房的年租金約6貫，月租金為500文錢。

每個月400～500文錢的房租，是汴京公租房月租金的平均值。實際上店宅務放租的房屋各個檔次的都有，既有尋常平房，也有比較高檔的宅子，還有一些簡陋的破屋。向店宅務租房子的住戶也是各個階層的都有，既有政府高官（北宋前期，連宰相也是租房族），有做小生意的商人，當然也有生活于城市底層的貧民。

那么月均500文以下的租金水平，放在11世紀的開封府、國家首善之地，究竟是高了還是低了？我們先跟當時開封府的私人房產(chǎn)租賃價格相比較。

元祐年間，御史中丞胡宗愈租住“周氏居第，每月僦直一十八千”，月租18貫?？梢娿昃┑母邫n住宅月租金當在十幾、二十貫上下。而一般的住宅賃價，每月少說也要幾貫錢?；实v年間，蘇頌擔任大理寺丞、館閣校勘，“月俸共十七千，賃宅養(yǎng)馬已費三之一”。17貫錢的三分之一即五六貫，當時養(yǎng)一匹馬的費用大約每月2貫錢，扣除了養(yǎng)馬成本，可知蘇頌當時租住的房子月租金需要三四貫錢。而店宅務的月均租金才四五百文錢，可謂低廉。

開封下層市民日收入200文錢

對于汴京的中低收入市民來說，每個月四五百文錢的房租又是否承受得起呢？這得參照他們的收入水平與當時的生活消費成本。

一名生活在汴京的小市民，每天能賺到多少錢呢？據(jù)蘇轍《論雇河夫不便札子》，“民間出雇夫錢，不論遠近，一例只出二百三十文省”。即元祐年間，京師雇傭夫役的勞動力價格為每人每日230文；又據(jù)朱彧《萍洲可談》，官員上任，雇人搬家，“日給雇錢人二百（文），往往遠指程驛，務多得雇錢”。搬運工的日工價是200文以上。崇寧年間，校書省雇請人抄書，“每月各人支錢三貫五百文，每日寫字二千五百”，每日工價約116文。

宋本《清明上河圖》上的“久住王員外家”，是一家私人租賃住房。

北宋開封府地圖

程民生先生的研究也表明：不管是當傭工，還是在城市做點小生意，一名宋代城市中下層人的日收入約100～300文錢。我們按日均200文計算，月收入即有6貫錢。四五百文錢的房租額，在其收入中所占的比例不到10%，相當于今天一名月收入3000元的市民每月交300元房租。應當說，這個居住成本是可以承受的。

租住政府公屋可享優(yōu)恤

店宅務公屋除了租金相對低廉之外，住戶還可以享受到其他方面的優(yōu)恤：

店宅務不得隨意增加房租。景德年間，店宅務向朝廷報告說，京城市民租賃公屋，由于所納租金低廉，導致店宅務收入過少。請求政府批準提高賃價，如果住戶不同意增租，店宅務有權中止跟他們的租賃合約。這樣，住戶如果嫌搬家太麻煩，必會同意增加租金。

但宋真宗拒絕了店宅務的這一請求：“豈不太刻耶？先帝屢常止絕，其申戒之。”大中祥符三年，朝廷干脆立下一條法令：“在京店宅，自今止以元額為定，不得輒增數(shù)剗奪。違者，罪在官吏?！?/p>

開封市民租住店宅務公屋，房租從簽約生效的第六日起算，前五日免租金，作為給住戶搬家、收拾物件的期限：“每人戶賃屋，免五日，為修移之限，以第六日起掠?！边@是很人性化的規(guī)定。

這些優(yōu)恤舉措表明，宋政府設立店宅務經(jīng)營公租房，盡管也有圖利的考慮，但向城市中下層市民提供基本住房，使“居者有其屋”，也應該是宋政府實行公租房制度的初衷。否則，店宅務便不可能將租金維持在低水平線上，政府也不可能禁止店宅務動輒增加房租。