周恩來生態(tài)文明建設(shè)方略對共同體思想的深化與實(shí)踐

劉沛妤

[摘要]共同體作為馬克思理想社會范疇的兩端之一，從關(guān)注人的生存境遇、協(xié)調(diào)社會發(fā)展的內(nèi)在沖突和維護(hù)人類利益的全球視野等角度，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一種新的理性認(rèn)知和探索思路。本文在共同體視域下重新對周恩來生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)行梳理，論述周恩來的生態(tài)文明建設(shè)理念對共同體理論的深化，分析共同體結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)、中介載體和價(jià)值旨?xì)w，追問共同體在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明訴求方面的現(xiàn)實(shí)困境，并以周恩來的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐為一種探索良好的解答，為我國當(dāng)前以及今后階段的生態(tài)文明建設(shè)工作提供重要啟示。

[關(guān)鍵詞]周恩來；生態(tài)文明建設(shè)；共同體

自從黨的十八大提出增進(jìn)人類共同利益、倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識的理念以來，從共同體思想出發(fā)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，共同推進(jìn)人類文明進(jìn)步的趨勢日益顯著，并通過體制機(jī)制和模式創(chuàng)新的形式表征出來。在新中國生態(tài)事業(yè)的起步時(shí)期，時(shí)任國家總理周恩來雖未明確“生態(tài)文明建設(shè)”的概念，但他在控制人口過快增長、規(guī)劃水利建設(shè)和林業(yè)管理以保護(hù)水土資源、開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)等方面做了大量工作，是我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的良好開端，其理論和實(shí)踐中蘊(yùn)含的共同體思想對于當(dāng)前從關(guān)注人與自然、社會共同命運(yùn)的視域下探索生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，而這方面的研究目前仍欠豐，值得進(jìn)一步挖掘。

一、共同體視域下周恩來的生態(tài)文明建設(shè)方略

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是新的歷史起點(diǎn)上中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)展的必然，也與黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的長期探索是分不開的。這些理論和實(shí)踐不僅體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的地域特性，更強(qiáng)調(diào)其內(nèi)部深刻而持久的生存信念和價(jià)值指向，因此，對周恩來生態(tài)文明建設(shè)的論述重新進(jìn)行梳理與闡釋，具有重要意義。

（一）以全球視野尋求人類命運(yùn)共同體的生態(tài)價(jià)值指向

一方面，全球視野的中國的生態(tài)事業(yè)規(guī)劃，發(fā)展同鄰國生態(tài)治理與開發(fā)的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。作為世界上唯一一個(gè)全球河流四系皆全的國家，中國過境河流的水生態(tài)建設(shè)對世界水系有著重要影響，對國界河流的治理與開發(fā)也難免要遇到問題。周恩來正是將中國的生態(tài)文明建設(shè)置于這一宏觀背景下，在全球視野下規(guī)劃雅魯藏布江的治理與開發(fā)，主張通力合作開發(fā)紅河和鴨綠江，提出上下游國家共同得利的方針政策，并由此發(fā)展了同鄰國的友好合作關(guān)系。[1]這反映其反對以鄰為壑和民族利己主義，倡導(dǎo)以鄰為善、公平合理地解決國家間不同生態(tài)訴求的人類命運(yùn)共同體思想。另一方面，無私支援和深度參與全球生態(tài)治理，援助發(fā)展中國家的水利建設(shè)。周恩來的生態(tài)文明建設(shè)方略不僅體現(xiàn)在共同體的地域臨近性上，而且超越了物理關(guān)系上的緊密聯(lián)系，站在支持廣大發(fā)展中國家獨(dú)立和發(fā)展的立場上，從尊重亞非國家共同的生存信念出發(fā)，給以技術(shù)、資金和成套項(xiàng)目等多種方式的援助，建設(shè)當(dāng)?shù)丶毙璧乃こ?，提高了受援國的綜合國力。[2]在這一過程中，周恩來注重分析受援國的條件和效益，既考慮新生國家生態(tài)訴求的普遍性，又兼顧不同國家生態(tài)現(xiàn)狀的特殊性，深度參與亞非國家命運(yùn)共同體的生態(tài)治理。

（二）以國家戰(zhàn)略思維奠定我國生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

面對國內(nèi)多樣的生態(tài)條件和復(fù)雜的利益訴求，周恩來運(yùn)用國家戰(zhàn)略思維創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)工作，他清楚的認(rèn)識到個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間、人與自然和社會之間的共榮共損關(guān)系。從共同體的空間維度而言，周恩來主張不同地區(qū)和部門之間生態(tài)工作的突破口在于認(rèn)識到人們所擁有的不僅是共同利益，更重要的是相同利益，即他者利益在事實(shí)上也是自我利益的一部分。從共同體的時(shí)間維度而言，周恩來主張生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。他指出“為著子孫后代的幸福，我們不能不暫時(shí)把許多困難擔(dān)當(dāng)起來，不能只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益”，[3]批評了“資源無價(jià)、環(huán)境無價(jià)、消費(fèi)無慮”的錯(cuò)誤思想，提出把水土保持作為國家的一項(xiàng)根本性措施，主張用保護(hù)現(xiàn)有耕地和開發(fā)耕地的后備資源來解決人均耕地短缺的矛盾。

二、周恩來生態(tài)文明建設(shè)理念對共同體思想的深化

周恩來將馬克思關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的研究中包含著的豐富的共同體思想運(yùn)用于中國革命和建設(shè)的實(shí)踐中，尤其是創(chuàng)造性的運(yùn)用到中國生態(tài)文明建設(shè)工作中，并以此深化了馬克思的共同體思想，使這一理論體系更具嚴(yán)密性和科學(xué)性，也為全球化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了理論根基。

（一）生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)的共同體形式的人

人與自然的關(guān)系是通過實(shí)踐這一人的本質(zhì)力量而實(shí)現(xiàn)的，實(shí)踐使人成為一定物質(zhì)條件和社會關(guān)系中的“類存在物”，也使得自然成為愈加廣泛意義上的人化自然。周恩來正是從這種“現(xiàn)實(shí)的人”的意義出發(fā)探索生態(tài)文明建設(shè)，指出人與自然的關(guān)系問題，從根本上說是人與人之間的關(guān)系問題。一方面，周恩來堅(jiān)持植樹造林工作要激發(fā)群眾的積極性，號召在全國范圍開展廣泛的群眾性護(hù)林造林運(yùn)動(dòng)；[4]另一方面，他尊重各界專家的不同觀點(diǎn)，為生態(tài)文明理論研究提供了廣闊空間。[5]周恩來強(qiáng)調(diào)共同體在生態(tài)倫理方面具有優(yōu)先性和塑造作用，生態(tài)文明建設(shè)若是以共同體的方式存在和運(yùn)作，才能使人民群眾更明確自己在這一社會生活領(lǐng)域中的身份和使命，喚起人們對這種共同生活的歸屬感，對整個(gè)生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出由衷關(guān)懷。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的載體：社會的整體發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)通過走向生態(tài)文明共同體而最終得以實(shí)現(xiàn)的這一理念具有邏輯合理性和現(xiàn)實(shí)可行性，其實(shí)現(xiàn)的中介載體就在于私人利益領(lǐng)域向社會整體發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。宏觀政策方面，周恩來反思建國初期實(shí)施的重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并重的重要性，將生態(tài)視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件，通過環(huán)境保護(hù)工作32字方針、三同時(shí)制度以及十條政策性措施，使得中國的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)逐漸步入法治軌道。微觀工業(yè)企業(yè)方面，周恩來提出要綜合利用解決“三廢”污染問題，建立廢品回收系統(tǒng)，化害為利，成為西方國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期典范，也體現(xiàn)了其以共同體整體發(fā)展的視角認(rèn)識人與自然、社會的關(guān)系，尊重客觀規(guī)律和探索新經(jīng)濟(jì)規(guī)律的系統(tǒng)觀。

（三）生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w：人的自由全面發(fā)展

生態(tài)文明不能僅依靠以單純的自然主義或人道主義，必須建立在主客體能動(dòng)而現(xiàn)實(shí)的雙向?qū)ο蠡顒?dòng)的基礎(chǔ)上，而這一過程的價(jià)值指向正是人的本質(zhì)的復(fù)歸。周恩來主張對待自然資源問題不能僅停留在“利用”的層面上，譬如森林資源破壞不但會造成水土流失、河道淤塞并加重氣候惡劣，而且不能滿足國家長期建設(shè)的需要，更是對人類社會可持續(xù)發(fā)展的極大威脅。[6]他強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)的方法建設(shè)生態(tài)文明，認(rèn)為生產(chǎn)力不應(yīng)只是改造自然的能力，還應(yīng)該包括對自然的保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償和回饋的能力，以及促使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，[7]主張人與自然、社會和自身關(guān)系的協(xié)調(diào)能力也得到充分發(fā)展，生產(chǎn)力的提高和社會關(guān)系的豐富終將轉(zhuǎn)化為人個(gè)性和能力發(fā)展的全面性。

三、周恩來生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐對共同體現(xiàn)實(shí)困境的解答

共同體思想為生態(tài)文明建設(shè)提供了一種新的解決思路，但就其具體應(yīng)用而言，仍面臨不少現(xiàn)實(shí)困境。周恩來生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐對于回應(yīng)生態(tài)文明訴求、解答上述生態(tài)文明建設(shè)難題表現(xiàn)出深刻的現(xiàn)實(shí)詮釋力，對當(dāng)今美麗中國建設(shè)也是彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力

第一，分工合作，增強(qiáng)共同體的協(xié)同性。共同體內(nèi)部不同國家和部門往往從各自職能理念出發(fā)權(quán)衡生態(tài)問題難免會陷入片面性，使得共同體的作用無法得到真正發(fā)揮，周恩來主張通過締結(jié)環(huán)境公約和部門分工合作等方法來增強(qiáng)共同體的協(xié)同性。第一，周恩來主張生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)同世界各國合作，派多部門組成的代表團(tuán)參加1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議，突破當(dāng)時(shí)國人對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識的局限。[8]第二，周恩來認(rèn)識到各部門用水上各自為政的局面，究其原因，在于灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等部門計(jì)算水利資源時(shí)只按自己部門所需水量來計(jì)算，指出各部門應(yīng)當(dāng)既職能分工又開發(fā)合作，才能更好發(fā)揮共同體整體和各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的協(xié)同作用。[9]

第二，綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益訴求。行政區(qū)交界地段往往易發(fā)生跨界環(huán)境污染和資源爭奪問題，并且多久拖不決，周恩來重點(diǎn)通過流域共同體綜合利用和城市群共同體綜合治理等方法來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的利益訴求。第一，周恩來根據(jù)流域特點(diǎn)和環(huán)境承載能力修建荊江分洪工程，在保證荊江大堤不潰決的基礎(chǔ)上做足充分準(zhǔn)備，使分洪水不致危及洞庭湖沿湖居民，使湖南湖北兩省從全局出發(fā)，加強(qiáng)上下游應(yīng)對洪水的整體能力。[10]第二，周恩來重視解決共同體內(nèi)部城市群間的水利糾紛，他認(rèn)識到華北地區(qū)人均水資源嚴(yán)重短缺而出現(xiàn)的爭水問題，努力協(xié)調(diào)干流的省份之間、流域區(qū)縣之間的生產(chǎn)、生活用水，強(qiáng)調(diào)顧全大局，反對明哲保身、以鄰為壑的地方主義。[11]

（二）健全生態(tài)文明建設(shè)的外部約束力

在生態(tài)文明建設(shè)的歷史上，很多國家都是經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)才認(rèn)識到權(quán)責(zé)明確的機(jī)構(gòu)和制度是國家生態(tài)文明建設(shè)的成敗關(guān)鍵，而后又歷經(jīng)利益集團(tuán)的博弈、多年談判才得以建立。周恩來不僅在就任總理之初就建立起長江水利委員會等流域統(tǒng)一治理機(jī)構(gòu)，在世界水治理史上尚屬少見的高效率，還主持召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，讓人民群眾認(rèn)識到環(huán)境問題的緊迫性，并確定了我國首個(gè)環(huán)境保護(hù)工作方針，起草了一系列的環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，使我國環(huán)境保護(hù)工作步入制度化的軌道，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

[注釋]

[1]張學(xué)知.中國水電發(fā)展50年[M].北京：新時(shí)代出版社，2000：285-288.

[2][4]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會編.周恩來選集[M].北京：人民出版社，1984.

[3]周恩來政府工作報(bào)告在中華人民共和國第一屆全國人代表大會第一次會議上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1954：22.

[5]學(xué)習(xí)周恩來精神讀本[M].南京：南京大學(xué)出版社，2012：227-231.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第4冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：296.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來經(jīng)濟(jì)文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[8][9]中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來年譜（1949-1976下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：422.

[10]中央檔案館.周恩來手跡選（第5卷）（文電、批示下）[M].北京：北京出版社，1998：192-193.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來傳[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：1389.