全國(guó)首例消費(fèi)民事公益訴訟落槌

王羽

手機(jī)預(yù)裝軟件一直為消費(fèi)者詬病。上海消保委近日針對(duì)此事提起公益訴訟，將三星、歐珀兩家公司告上法庭。今年11月13日，上海市第一中級(jí)人民法院公開(kāi)審理上海市消保委訴廣東歐珀公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案。當(dāng)庭裁定，準(zhǔn)予上海市消保委撤回對(duì)三星、歐珀公司的起訴。這也是自修訂后的民事訴訟法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法增加公益訴訟相關(guān)規(guī)定以來(lái)，法院首次對(duì)進(jìn)入司法程序的消費(fèi)民事公益訴訟作出的裁決。

三星 oppo手機(jī)預(yù)裝多款軟件被訴

據(jù)中新社消息，今年7月1日，上海一中院1日披露，該院已依法受理上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)分別訴天津三星通信技術(shù)有限公司、廣東歐珀移動(dòng)通信有限公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案兩起公益訴訟案件。這也是該院首次受理公益訴訟案件。

上海市消保委表示，目前手機(jī)已從單一通信功能發(fā)展到集通信、社交、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、電子商務(wù)、健康管理等多功能為一體的移動(dòng)智能終端，這極大地刺激了消費(fèi)者對(duì)智能手機(jī)的消費(fèi)需求，與此同時(shí)，與手機(jī)相關(guān)的消費(fèi)投訴也呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2012年，上海市消保委受理的手機(jī)類消費(fèi)投訴為4188件，2013年為5680件，同比上漲35.6%;2014年達(dá)到了7066件，同比上漲24.4%;手機(jī)類投訴已經(jīng)連續(xù)3年占到商品類投訴的第一位。

近兩年，針對(duì)消費(fèi)者反映的智能手機(jī)說(shuō)明書未完全告知消費(fèi)者真實(shí)情況，存在內(nèi)存縮水、軟件功能不清等問(wèn)題，該委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)上在售智能手機(jī)的多項(xiàng)性能開(kāi)展了比較試驗(yàn)。

比較試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，受試手機(jī)除系統(tǒng)軟件外，均不同程度地預(yù)裝了各類軟件，最多的達(dá)到71個(gè)，少的也有近30個(gè)。有的手機(jī)無(wú)法卸載任何預(yù)裝軟件，有的手機(jī)雖可卸載部分，但仍有大量預(yù)裝軟件不能卸載。抽樣測(cè)試結(jié)果顯示，手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件在消費(fèi)者無(wú)操作的情況下，仍然會(huì)發(fā)生流量消耗。根據(jù)比較試驗(yàn)結(jié)果，歐珀X9007和三星SM-N9008S手機(jī)不可卸載軟件數(shù)量位列前兩位。歐珀手機(jī)總共預(yù)裝了71個(gè)軟件，其中不可卸載軟件數(shù)量達(dá)47個(gè)，是所有受試手機(jī)中最多的。三星手機(jī)為44個(gè)，且所有預(yù)裝軟件均不可卸載。而兩被告對(duì)這些軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存在說(shuō)明書中均未明確告知消費(fèi)者，也未告知消費(fèi)者以何種方法卸載預(yù)裝軟件。

上海市消保委訴稱，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，兩被告所售手機(jī)的外包裝以及說(shuō)明書均未對(duì)其預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存以明示的方式告知消費(fèi)者，系對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵害。消費(fèi)者享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。兩被告不告知每個(gè)預(yù)裝應(yīng)用軟件的功能，并將所有應(yīng)用軟件捆綁銷售又不告知卸載途徑，減弱了消費(fèi)者依個(gè)人需求選擇軟件的權(quán)利，系侵犯消費(fèi)者的選擇權(quán)。

為保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害，上海市消保委根據(jù)《民事訴訟法》第55條、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第47條的規(guī)定，分別向上海市一中院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令兩公司在其所銷售智能手機(jī)外包裝或說(shuō)明書中明示手機(jī)內(nèi)預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存，同時(shí)請(qǐng)求法院判令被告為其所銷售智能手機(jī)內(nèi)預(yù)裝應(yīng)用軟件提供可直接卸載的途徑。

此后，該案獲上海一中院立案，這是國(guó)內(nèi)首次被受理的消費(fèi)維權(quán)公益訴訟。上海市消保委表示，希望此次公益訴訟能夠起到示范效應(yīng)，徹底破除智能手機(jī)行業(yè)捆綁銷售應(yīng)用軟件又不告知消費(fèi)者的潛規(guī)則，推動(dòng)手機(jī)應(yīng)用軟件公平競(jìng)爭(zhēng)。

被告提交革新方案消保委撤訴

9月17日，上海一中院公開(kāi)開(kāi)庭審理了上海市消保委訴天津三星公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案件。庭審期間，上海市消保委表示天津三星公司已向上海市消保委提交了“革新方案”，就預(yù)裝軟件向消費(fèi)者提供了告知方式和卸載途徑，并在上海市消保委召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上就“革新方案”向廣大消費(fèi)者進(jìn)行了說(shuō)明。因此，上海市消保委認(rèn)為天津三星公司已糾正了侵權(quán)行為，其訴訟目的已經(jīng)達(dá)到，故申請(qǐng)撤回對(duì)天津三星公司的起訴。

庭上，雙方當(dāng)事人分別提交了證據(jù)，并對(duì)對(duì)方的證據(jù)表示認(rèn)可。天津三星公司還通過(guò)其官方網(wǎng)站、產(chǎn)品外包裝、說(shuō)明書及二維碼等方式，當(dāng)庭演示了天津三星公司就涉案智能手機(jī)預(yù)裝軟件的名稱、類型、所占內(nèi)存及可卸載與否等信息，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行告知的方式和內(nèi)容，并演示了相關(guān)預(yù)裝軟件的卸載方法。上海市消保委表示對(duì)天津三星公司的演示過(guò)程沒(méi)有異議。

隨后，上海一中院召開(kāi)了上海市消保委訴歐珀公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案審前會(huì)議，上海市消保委表示仍堅(jiān)持對(duì)歐珀公司的訴訟請(qǐng)求。

11月13日下午，上海一中院公開(kāi)開(kāi)庭審理上海市消保委訴廣東歐珀公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案。此前，上海市消保委于10月16日向法庭提出撤訴申請(qǐng)，表示歐珀公司已向其提交了《關(guān)于OPPO手機(jī)預(yù)裝軟件優(yōu)化方案說(shuō)明》，歐珀公司提交的文件明確載明，將告知消費(fèi)者X9007智能手機(jī)預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存以及提供預(yù)裝基礎(chǔ)軟件以外的應(yīng)用軟件的卸載途徑，同時(shí)還承諾，“愿意積極配合上海市消保委的監(jiān)督指導(dǎo)，在落實(shí)優(yōu)化方案的同時(shí)，通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品包裝、官網(wǎng)等方式，更方便地告知消費(fèi)者應(yīng)用軟件可卸載的信息及相關(guān)的卸載途徑”。鑒于歐珀公司已糾正了其侵害消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的不當(dāng)行為，上海市消保委認(rèn)為其訴訟目的已經(jīng)達(dá)到，故向法院提出撤訴。上海市消保委同時(shí)表示，如果歐珀公司在今后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中再出現(xiàn)了侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，上海市消保委仍將繼續(xù)依法提起公益訴訟。

上海一中院當(dāng)庭對(duì)上海市消保委撤回對(duì)歐珀公司起訴的申請(qǐng)是否合法，是否符合社會(huì)公共利益進(jìn)行了審查，并在休庭進(jìn)行合議庭評(píng)議后當(dāng)庭作出裁決。

法院審理后認(rèn)為：這兩起案件系上海市消保委依職責(zé)提起的消費(fèi)民事公益訴訟，旨在制止并糾正手機(jī)制造商未明確告知消費(fèi)者手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件的基本信息、未向消費(fèi)者提供自主卸載預(yù)裝應(yīng)用軟件的不當(dāng)行為，保護(hù)消費(fèi)者在購(gòu)買、使用手機(jī)過(guò)程中的知情權(quán)、選擇權(quán)不受侵害。三星、歐珀公司的整改行為，使其消費(fèi)者得以簡(jiǎn)便、迅速地獲取產(chǎn)品信息，并可根據(jù)個(gè)人需求直接對(duì)預(yù)裝推薦應(yīng)用軟件的存留進(jìn)行選擇，從而保障了消費(fèi)者對(duì)于手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件所享有的知情權(quán)、選擇權(quán)?，F(xiàn)上海市消保委申請(qǐng)撤回起訴，法院經(jīng)審查認(rèn)為，其申請(qǐng)符合法律規(guī)定，亦不違背社會(huì)公共利益，故予以準(zhǔn)許。endprint

司法建議：建立智能手機(jī)軟件預(yù)裝管理標(biāo)準(zhǔn)

盡管案件已經(jīng)落錘，但此案的余波未了。據(jù)中新社消息，上海市消保委23日表示，上海市第一中級(jí)人民法院向國(guó)家工信部發(fā)出司法建議書，以加強(qiáng)對(duì)手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)預(yù)裝軟件管理。這份司法建議書的具體內(nèi)容包括加強(qiáng)對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件事前監(jiān)管和事后監(jiān)管;建立智能手機(jī)軟件預(yù)裝管理標(biāo)準(zhǔn)。

此前，在11月13日，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴天津三星通信技術(shù)有限公司、廣東歐珀移動(dòng)通信有限公司侵權(quán)責(zé)任糾紛案件落槌。上海市第一中級(jí)人民法院當(dāng)庭裁定，準(zhǔn)予上海市消保委撤回對(duì)三星、歐珀公司的起訴。中國(guó)首例消費(fèi)民事公益訴訟以撤訴告終。

據(jù)悉，上海市一中院在審理此案中發(fā)現(xiàn)，三星公司和歐珀公司在銷售智能手機(jī)時(shí)，在說(shuō)明書中沒(méi)有將預(yù)裝軟件的名稱、類型、功能、所占內(nèi)存等信息明確告知消費(fèi)者，也未向消費(fèi)者提供卸載預(yù)裝軟件的途徑，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)。上述問(wèn)題同樣存在于目前市場(chǎng)上在售的其他品牌智能手機(jī)。

該院向國(guó)家工信部發(fā)出的這份司法建議書，旨在規(guī)范智能手機(jī)市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少此類消費(fèi)糾紛。該司法建議書建議國(guó)家工信部研究制定智能手機(jī)軟件和應(yīng)用軟件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)企業(yè)向工信部辦理進(jìn)網(wǎng)報(bào)備手續(xù)時(shí)，亦要求其明確所預(yù)裝軟件性質(zhì)，并重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)裝應(yīng)用軟件的監(jiān)管。

司法建議書中稱，消費(fèi)者對(duì)于智能手機(jī)預(yù)裝軟件的類型、用途、所占內(nèi)存、消費(fèi)者能否卸載等信息享有知情權(quán)，建議工信部制定此類信息的強(qiáng)制披露制度，以保障消費(fèi)者知情權(quán)。同時(shí)，工信部應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)預(yù)裝應(yīng)用軟件提供有效且安全的卸載方法，并將卸載方法告知消費(fèi)者，以保障消費(fèi)者的選擇權(quán)。法院方面還建議工信部研究出臺(tái)移動(dòng)智能終端安全能力技術(shù)規(guī)范的有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全和合法權(quán)益。

中消協(xié)表態(tài)支持公益訴訟

據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，針對(duì)這起訴訟，中消協(xié)新聞發(fā)言人接受采訪時(shí)表示，中消協(xié)支持上海市消保委履行法定職責(zé)，依法就損害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟，也為一切依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行為“點(diǎn)贊”。

中消協(xié)新聞發(fā)言人表示，消費(fèi)維權(quán)公益訴訟制度能更有效地維護(hù)消費(fèi)者整體利益，對(duì)依法加強(qiáng)社會(huì)治理具有重大意義。新《消法》明確規(guī)定，就損害廣大消費(fèi)者權(quán)益的行為提起公益訴訟是中消協(xié)以及省級(jí)消協(xié)組織的法定職責(zé)。

據(jù)介紹，新《消法》實(shí)施以來(lái)，中消協(xié)和全國(guó)消協(xié)組織，在各界支持下積極收集相關(guān)案件，開(kāi)展了深入的理論研究和實(shí)務(wù)探索。此次上海市消保委針對(duì)三星、歐珀手機(jī)預(yù)裝軟件無(wú)法卸載提起的公益訴訟，以及此前浙江省消保委針對(duì)實(shí)名制購(gòu)票乘車后遺失車票的消費(fèi)者必須全額補(bǔ)票所提起的公益訴訟（迄今未獲受理），都是全國(guó)消協(xié)組織落實(shí)消費(fèi)維權(quán)公益訴訟職責(zé)的一部分，也為消協(xié)組織開(kāi)展公益訴訟做出了有益探索。消費(fèi)維權(quán)公益訴訟針對(duì)的是侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，涉及社會(huì)公共利益維護(hù)，訴訟對(duì)象大多涉及壟斷行業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，可能遇到各種壓力、困擾。下一步，中消協(xié)和各地消協(xié)將繼續(xù)強(qiáng)化履行《消法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)公益訴訟制度的落實(shí)，堅(jiān)定維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，克服困難，堅(jiān)定不移地推動(dòng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作的進(jìn)步。

中消協(xié)新聞發(fā)言人還表示，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的推進(jìn)需要社會(huì)各界的大力支持，在全社會(huì)的共同關(guān)注和努力下，新《消法》確立的包括消費(fèi)維權(quán)公益訴訟等一系列新的保護(hù)消費(fèi)者制度，一定會(huì)發(fā)揮作用，消費(fèi)者權(quán)益一定會(huì)得到更好的保護(hù)。endprint