充分釋放中美清潔能源合作惠及全球的強大能量

畢夫

在日前會見來華訪問的比爾·蓋茨時，李克強總理表示希望中美兩國能進一步推進在清潔能源領(lǐng)域的合作，而這也是不久前習(xí)近平主席訪美期間提出加強中美兩國環(huán)保領(lǐng)域合作之后中國政府首腦就同類問題的又一次明確表態(tài)。可以預(yù)見的是，在接下來與美國政府就清潔能源所展開的官方合作行動以及進一步支持與助推兩國民間商業(yè)組織的相關(guān)協(xié)作方面，中國政府的態(tài)度將會更為積極和主動。

以石油、煤炭等傳統(tǒng)能源作為動力的人類經(jīng)濟增長遭遇到了極大的挑戰(zhàn)，遏止石化能源的消費危機和抑制全球氣候變暖已然成為所有國家的共同性使命，尤其是作為全球能源生產(chǎn)和消費大國且碳排放占全球溫室氣體排放總量40%的中美兩國所承擔(dān)的責(zé)任更是不言而喻。從這個意義上而言，中美兩國共同推進清潔能源的研究與開發(fā)具有十分相近的戰(zhàn)略利益，而這無疑是雙方可以尋求合作的最寬泛基礎(chǔ)。當(dāng)然，中美清潔能源的合作除了凸顯出全球性意義之外，更多的價值將淋漓盡致地體現(xiàn)在合作雙方各自的國家利益之上。

對于美國而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融服務(wù)業(yè)占比高達(dá)80%，這種依賴于虛擬經(jīng)濟的增長模式所存在的風(fēng)險已被金融危機所佐證，為此，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”。以此為基礎(chǔ)，如果美國能夠利用技術(shù)優(yōu)勢，加大對中國的清潔能源技術(shù)與設(shè)備出口，無疑可以使其獲得經(jīng)濟增長外部新引擎，進而加快內(nèi)生經(jīng)濟機制的切換與再生速度。另一方面，美國對中國長期存在貿(mào)易逆差，其主要源于就是對中國高科技產(chǎn)品的出口限制，而按照專家估計，未來15年中國高科技市場的年增長率將達(dá)到20%-40%，如果美國放寬相關(guān)政策，其相關(guān)產(chǎn)品對華出口額可能達(dá)到600億美元，這將有效緩解中美貿(mào)易的不平衡。

更為重要的是，按照中國的新能源規(guī)劃，到2020年，中國一次能源消費的15%來自非化石能源，單位GDP的能耗要降低40%—45%，由此所產(chǎn)生的巨大商業(yè)空間為世界各國所罕見，如風(fēng)能到時中國裝機容量將達(dá)750吉瓦，核電裝機容量屆時將達(dá)8700萬千瓦，光伏發(fā)電裝機量將增至2000萬千瓦。不過，中國除在核電等少數(shù)領(lǐng)域具有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其它清潔能源技術(shù)卻是系統(tǒng)性短缺。也正是如此，中國企業(yè)開發(fā)本土清潔能源市場的產(chǎn)業(yè)沖動受到了殘酷的抑制，同時給在核心技術(shù)上完全占據(jù)上風(fēng)的美國留下了勢在必奪的商業(yè)空間。

對于中國而言，目前能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，而且在短期內(nèi)并不能擺脫對化石能源的依賴，未來中國降碳的外部壓力會越來越大;與此同時，中國還面臨著對傳統(tǒng)化石能源進行改造和替代的技術(shù)約束。因此，如果能夠充分引進與利用美國的綠色能源高端技術(shù)，不僅可以加快清潔能源的開發(fā)進程，還能縮短對化石能源的依賴周期，進而強力推動經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型的腳步，并鍛造出經(jīng)濟成長新的內(nèi)生動力。另一方面，目前碳關(guān)稅已在發(fā)達(dá)國家甚囂塵上，《美國清潔能源安全法案》從2020年起開始實施，該法案規(guī)定美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，歐盟也在緊鑼密鼓地為推動碳關(guān)稅做技術(shù)方面的準(zhǔn)備，其針對國外進口企業(yè)的碳關(guān)稅之劍遲早將會落下。在這種趨勢下，中國企業(yè)如果通過與美國企業(yè)在清潔能源方面的合作，不僅可以有效地利用對方的技術(shù)之長，加強自己的碳排能力，而且可以提高自身產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭能力，從而規(guī)避綠色技術(shù)壁壘風(fēng)險。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)過去七年中中美兩國在清潔能源領(lǐng)域合作攜手的斐然成就。從簽署《能源環(huán)境十年合作框架》，到成立清潔能源聯(lián)合研究中心，再到發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，美國能源部認(rèn)為中美兩國政府的清潔能源合作是“最成功的國際合作范例之一”。而在民間商業(yè)合作方面，中美兩國的互動與來往更是風(fēng)生水起，如中國電力工程集團公司與美國GE能源公司合作開發(fā)設(shè)計80萬千瓦整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電廠項目，沈陽能源集團和美國天空風(fēng)能有限公司簽署了總額達(dá)15億美元的風(fēng)能合作投資協(xié)議，中國機械工業(yè)集團公司與通用電氣公司共同投資3.27億美元建設(shè)肯尼亞凱佩托地區(qū)60座1.7兆瓦的風(fēng)力發(fā)電站，此外，中美企業(yè)還共同投資設(shè)立了建筑節(jié)能基金項目等等。

的確，與匯率調(diào)整、知識產(chǎn)權(quán)談判以及貿(mào)易糾紛等傳統(tǒng)領(lǐng)域動輒讓雙方產(chǎn)生分歧與不快相比，中美在清潔能源市場的合作少了許多的齟齬，但這并不等于雙方的合作進程會一帆風(fēng)順，合作的效果能達(dá)到理想的預(yù)期。特別是對中國的高科技出口方面，美國頻頻設(shè)障建欄已經(jīng)不是什么秘密，而且由于美方仍然擔(dān)心向中國出口技術(shù)會強化中方的軍事實力或者民用技術(shù)軍用化，美國未來也不會根本性地改變對中國的出口態(tài)度。另外即便是美國從數(shù)量上增加了對中國的高科技出口，也決不會在核心技術(shù)方面向中方敞開大門。由于清潔能源具有投資額大、周期長和延續(xù)性等特點，如果美國不能在放寬對華出口管制方面做出實質(zhì)性推動，將直接限制中美清潔能源合作的深度和廣度。

相對于對中國的高科技出口管制，美國更多關(guān)注的是中國的市場準(zhǔn)入程度以及投資環(huán)境的改善。美國商務(wù)部的資料表明，中國對外國清潔能源設(shè)備的市場準(zhǔn)入“非常差”，其表現(xiàn)之一就是外國風(fēng)力發(fā)電公司在中國市場上的份額從10年前的75%降到了目前的28%左右。另外，美國商務(wù)部認(rèn)為，在涉及到每年高達(dá)近千億美元的中國政府采購招標(biāo)中，外資企業(yè)與此無緣。不管美國官方的材料是否屬實，但中國在開放清潔能源市場方面的顧慮的確存在。一方面，中國政府的決策主要基于能否雙贏的考慮。以清潔煤為例，盡管發(fā)展清潔煤利用技術(shù)一直是中國孜孜以求的目標(biāo)，美國也一直在向中國積極推銷碳捕捉和儲存技術(shù)，但碳捕捉和儲存技術(shù)純粹是減少碳排放壓力下的技術(shù)選擇，它會使能源使用效率降低很多，成本上升，這對中國來說顯然不是一種雙贏的技術(shù)合作，由此也決定了中國在開放清潔煤市場方面必須采取比較謹(jǐn)慎的姿態(tài)。另一方面，許多清潔能源技術(shù)目前還不十分成熟，即使美國愿意向中國大規(guī)模輸出，但考慮到這些技術(shù)的不成熟性所存在的隱患，中方只能通過鎖定一定范圍的市場來防范試驗的代價和風(fēng)險。更為重要的是，由于目前自我技術(shù)的短缺，如果毫無節(jié)制地開放市場，中國清潔能源領(lǐng)域有可能像傳統(tǒng)制造業(yè)一樣淪為加工基地，甚至可能最終受他人控制。對此，中國政府不能不慎之又慎。

顯然，中美清潔能源的進一步合作既需要雙方避免單向思維，又需要彼此之間在增加理解溝通的基礎(chǔ)上尋找出更多互惠雙贏的均衡之策，尤其是在重要合作領(lǐng)域的開辟、政府跨部門對話平臺的構(gòu)建以及民間商業(yè)合作地帶的延伸與雙方聯(lián)合行動的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性等方面，中美之間還存在著可以大尺碼拓展的空間。endprint