汾河流域農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展思路探析

劉 勇

（山西省汾河灌溉管理局汾東分局，山西 祁縣 030900）

汾河流域是山西省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，水資源開發(fā)利用條件較好，水利基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)化率高，對水資源需求較大。2012年流域人口占全省總?cè)丝诘?8.5%，糧食產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的39%。地貌形態(tài)依石質(zhì)山地、土石山地、黃土峁梁塬、黃土丘陵階地及平川河谷由高到低過渡。20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用水量不斷增加，地下水持續(xù)超采，以及煤炭等礦產(chǎn)資源大規(guī)模開采，導(dǎo)致地下水位不斷下降，引發(fā)植被退化，涵養(yǎng)水源和產(chǎn)流能力減弱，地表水逐年減少，水域濕地面積萎縮，補(bǔ)給地下水和河流凈化能力不足，嚴(yán)重影響流域生態(tài)環(huán)境，晉祠、蘭村和古堆千古名泉斷流。隨著省委、省政府對汾河流域生態(tài)環(huán)境的高度重視，通過采取清水復(fù)流、煤炭資源整合、關(guān)井壓采和遠(yuǎn)程調(diào)水等有效舉措，強(qiáng)力推進(jìn)汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和保護(hù)?；诖?，結(jié)合當(dāng)前灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，確立汾河流域農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展目標(biāo)，積極挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)潛能，探索具有科學(xué)有效的實現(xiàn)途徑，對汾河流域農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)發(fā)展意義重大。

1 汾河流域農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展存在問題

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉效益發(fā)揮亟待提升

一是來水量減少，水源保障率降低。提黃灌區(qū)水源脫流，其他自流和泵站灌區(qū)因泉水出流量減少、水庫蓄水不足和地下水位下降導(dǎo)致水源供水能力不足；二是工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水以及城鎮(zhèn)建設(shè)占地使部分水地成為名譽(yù)水地；三是工程老化失修嚴(yán)重，田間工程配套率低下。汾河流域大中型灌區(qū)骨干工程防滲率53%，渠系建筑物實有率48%。

1.2 灌溉工程投資力度亟待加強(qiáng)

一是大中型灌區(qū)缺乏配套和改造資金。目前，因缺乏改造資金僅啟動了大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)節(jié)水改造計劃；二是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投入嚴(yán)重不足。按照山西省《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》中節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田規(guī)模要求，工程所需資金和投入建設(shè)資金相比有很大差距；三是灌區(qū)農(nóng)水配套資金和小型水利工程建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

1.3 工程管理水平亟待提高

一是提黃灌區(qū)黃河水資源開發(fā)利用不足，機(jī)井灌溉無序發(fā)展。井灌的無序開發(fā)造成了地下水資源嚴(yán)重超采、土壤板結(jié)，井渠與灌區(qū)渠道相互交錯、無序規(guī)劃、管理混亂；二是灌區(qū)管理人員技術(shù)素質(zhì)亟待提高，多數(shù)灌區(qū)技術(shù)人員不到20%，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及水利、農(nóng)業(yè)、財政和國土等部門，由于多方面原因，各部門之間缺乏綜合協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)力度不夠，水利部門偏重工程節(jié)水，農(nóng)業(yè)部門偏重農(nóng)藝節(jié)水，條塊分割明顯，節(jié)水技術(shù)應(yīng)用集成度不高，不能充分發(fā)揮灌區(qū)節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)的綜合效益。

2 發(fā)展思路

2.1 實行“五水濟(jì)汾”戰(zhàn)略，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量

結(jié)合近年來山西省諸多重大水利工程項目，尤其是通過實施興水戰(zhàn)略和山西大水網(wǎng)建設(shè)，工程性缺水問題基本得到有效解決?！笆晃濉逼陂g，作為應(yīng)急水源工程，在汾河流域相繼建成5座水庫和2處引調(diào)水工程?！笆濉逼陂g，啟動實施了大水網(wǎng)工程建設(shè)，目前已建成投運的有禹門口提水、引沁入汾和川引水工程和萬家寨引黃南干線工程，在建的有中部引黃和東山供水兩大骨干工程。截至2017年，上述五大工程投運將在汾河流域形成“五水濟(jì)汾”的水資源配置新格局，屆時年凈供水能力可達(dá)12.3億m3，可通過充分調(diào)用地表客水置換工程覆蓋區(qū)域地下水，嚴(yán)格控制太原、呂梁、晉中、臨汾和運城5市32縣（市、區(qū)）等關(guān)井壓采重點區(qū)域地下水，壓采地下水4.6億m3。以上述工程調(diào)水和流域內(nèi)水資源量為基礎(chǔ)，可劃定2025年流域農(nóng)業(yè)灌溉用水量17.2億m3，其中：地表水用水量14.4億m3，較2012年增加5.2億m3；地下水用水量2.8億m3，較2012年減少4.8億m3。

2.2 充分開發(fā)利用水土資源，合理確定灌溉規(guī)模

根據(jù)山西省第二次土地調(diào)查成果，汾河流域耕地面積116.54萬hm2（水澆地47.8萬hm2，旱地68.74萬hm2）。按照“以水定地、量水而行”的原則，以水資源為約束，結(jié)合目前全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用實際，綜合集成工程、管理、農(nóng)藝及信息化等措施，可考慮將流域內(nèi)盆地平川區(qū)耕地全部發(fā)展為以管灌、噴灌和微灌為主的高效節(jié)水灌溉面積。截至2025年，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模將達(dá)到60萬hm2，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口人均高效節(jié)水面積0.12 hm2。其中井灌區(qū)面積由21.6萬hm2減少為13.33萬hm2，減少的井灌面積調(diào)整為河灌面積，保留的井灌區(qū)全部實現(xiàn)高效節(jié)水；河灌區(qū)面積由26.2萬hm2增加到46.67萬hm2，其中井灌改河灌8.27萬hm2，以地表水灌溉替代機(jī)井灌溉，新增灌溉面積12.2萬hm2，包括中部引黃工程、禹門口東擴(kuò)工程、引沁入汾和川引水工程、北趙灌區(qū)（汾河流域）、西范東擴(kuò)，其他灌區(qū)恢復(fù)面積及小泉小水灌溉面積2萬hm2。新發(fā)展高效節(jié)水面積20萬hm2，包括管灌14.67萬hm2，噴灌2.66萬hm2和微灌（膜下滴灌）2.67萬 hm2。

2.3 依據(jù)灌區(qū)屬性科學(xué)分類，確立合理的技術(shù)模式

根據(jù)工程管理主體、水源、工程規(guī)模等進(jìn)行分類，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉形式分為大中型灌區(qū)、小型灌區(qū)和井灌區(qū)，其中大中型灌區(qū)包括在建和新建、續(xù)建配套與節(jié)水改造兩部分。其相應(yīng)的技術(shù)模式分別為：

在建和新建大中型灌區(qū)節(jié)水技術(shù)模式以擴(kuò)大有效灌溉面積為出發(fā)點，提高工程配套能力建設(shè)，改善灌溉服務(wù)，主要使用外調(diào)客水資源，確保節(jié)水壓采蓄保地下水資源。

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造技術(shù)模式以保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，以改善和擴(kuò)大實際灌溉面積、提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率為目標(biāo)，提高管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極開發(fā)利用地表水和黃河水資源，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。

小型灌區(qū)節(jié)水技術(shù)模式以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以改善干旱缺水地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，采取國家補(bǔ)助、地方和群眾自籌相結(jié)合的方式，在有條件的地方適當(dāng)建設(shè)截潛流、小塘壩等小型水利工程，積極倡導(dǎo)對可利用的現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，補(bǔ)充灌溉水源，擴(kuò)大灌溉面積。

井灌區(qū)節(jié)水技術(shù)模式以地下水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，因地制宜確定灌溉規(guī)模和布局，在井灌區(qū)灌溉面積減少的情況下，通過采取有效的節(jié)水措施，減少地下水開采量，改善地下水環(huán)境。

綜合考慮以上各地區(qū)氣候條件、降雨分布及耕作方式、灌區(qū)作物組成和種植比例等，按照節(jié)水類型確定汾河流域灌溉定額目標(biāo)，按照水源類型確定農(nóng)田綜合毛灌溉定額目標(biāo)。

2.4 適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新終端水管理形式

當(dāng)前，汾河流域果蔬設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)果園農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)等種植布局初具規(guī)模，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體漸成氣候，土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營需要提高節(jié)水集成技術(shù)創(chuàng)新以推進(jìn)節(jié)水，充分提高水利社會化服務(wù)能力。應(yīng)鼓勵種植大戶通過完善小塘壩等臨時性集水調(diào)蓄設(shè)施，輔以農(nóng)藝措施確保土壤保墑功能。水溶肥料應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)微量化、適時性的灌溉形式，如全膜覆蓋集雨保墑技術(shù)、半膜雙壟集雨保墑技術(shù)、膜下滴灌水肥一體化、測墑微噴水肥一體化和設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌水肥一體化技術(shù)。

3 結(jié)語

隨著新時期汾河流域生態(tài)治理和修復(fù)的推進(jìn)，結(jié)合全省土地開發(fā)水平、水資源保障能力以及節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，探尋科學(xué)有效的技術(shù)途徑，已成為汾河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的迫切要求。因此，盡快建立汾河流域農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，對于新時期流域生態(tài)治理，實施灌區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計和運行管理具有重要的現(xiàn)實意義。