甌海區(qū)民間資金投入公益性水利工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的現(xiàn)狀及存在問題淺析

袁耀輝

(溫州市甌海區(qū)水利局，浙江溫州 325000)

近年來，甌海區(qū)麗岙街道任宅等村不等不靠，率先利用當(dāng)?shù)丶Y、華僑捐資等渠道籌集建設(shè)資金，開展了紫溪河整治工程建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效益，并在該街道及全區(qū)得到了全面推廣，開辟了公益性水利工程建設(shè)全新的融資渠道。

1 甌海區(qū)水利工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”現(xiàn)狀

為了大力推進(jìn)甌海區(qū)民間資金投入公益性水利工程建設(shè)，早在2008年區(qū)政府因勢(shì)利導(dǎo)，專門出臺(tái)了《甌海區(qū)鼓勵(lì)民間資金投入公益性水利工程建設(shè)暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)等文件，區(qū)財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)該類項(xiàng)目給予最高30%的資金支持，在建設(shè)程序方面進(jìn)行引導(dǎo)，在資金、技術(shù)方面給予支持，進(jìn)一步確保了各地民間資金投入公益性水利工程建設(shè)的積極性和相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。截至目前，甌海區(qū)已確認(rèn)民間資金投入公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)18項(xiàng)，累計(jì)已完成投資2118.27萬元，完成護(hù)岸建設(shè)10.66km，已下達(dá)區(qū)級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金503.8萬元。

在全區(qū)成功推廣通過籌集民間資金投入河道建設(shè)的做法后，我們又開展了向其他水利工程建設(shè)領(lǐng)域推廣的工作。目前甌海區(qū)全面推進(jìn)的農(nóng)村安全飲用水工程也是參照該做法開展建設(shè)的，并取得了很好的成效。全區(qū)共完成130個(gè)村的供水工程建設(shè)，投資15220萬元，改善農(nóng)村飲水安全條件人口13.1748萬，共計(jì)下達(dá)區(qū)級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)資金1719.7萬元。

2 存在問題淺析

a.鎮(zhèn)街及項(xiàng)目業(yè)主對(duì)《暫行規(guī)定》政策理解不夠，造成工程建設(shè)無序混亂?！稌盒幸?guī)定》明確規(guī)定民間資金投入公益性水利工程建設(shè)必須符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)劃要求，原則上要按照相關(guān)程序上報(bào)有關(guān)部門審批，但只有少部分工程能做到編制設(shè)計(jì)方案并報(bào)批，造成工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等無法保證?！稌盒幸?guī)定》明確規(guī)定民間資金投入公益性水利工程應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組建或明確工程項(xiàng)目業(yè)主，并需在實(shí)施前由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)將相關(guān)情況上報(bào)區(qū)水利局，但大部分工程并未能做到這一點(diǎn)，而是在工程建設(shè)時(shí)，甚至在工程完工后才向區(qū)水利局進(jìn)行申報(bào)，造成區(qū)水利、財(cái)政兩家部門無法在事前對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃和資金進(jìn)行安排。

b.驗(yàn)收資料沒有固定格式，需要進(jìn)一步完善。民間資金投入公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目除經(jīng)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和審價(jià)的工程外，其余工程驗(yàn)收材料項(xiàng)目業(yè)主并沒有收集整理，造成工程雖然完工但工程造價(jià)審定十分困難，從而導(dǎo)致根據(jù)《暫行規(guī)定》按工程造價(jià)比例進(jìn)行補(bǔ)助的方式無法執(zhí)行。為此也明確通知要求各工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在工程建設(shè)前應(yīng)在村賬代理中心針對(duì)本工程建設(shè)的內(nèi)容設(shè)立專賬，以便于明晰該工程建設(shè)的收支情況;要求項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程驗(yàn)收材料進(jìn)行整編，按:?由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)確認(rèn)的工程建設(shè)情況說明(必報(bào));?建設(shè)單位啟動(dòng)工程建設(shè)相關(guān)會(huì)議記錄(必報(bào));?工程設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收、審價(jià)等資料(有則上報(bào));?委托建設(shè)合同或協(xié)議書(必報(bào));?工程建設(shè)財(cái)務(wù)收支及工資表等其他相關(guān)資料(必報(bào));?財(cái)務(wù)收支公示照片(必報(bào))等內(nèi)容進(jìn)行整理。但根據(jù)目前情況項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)的材料并不齊全，特別是財(cái)務(wù)收支情況很不樂觀。

c.補(bǔ)助形式需更多樣化，便于驗(yàn)收、定價(jià)。目前《暫行規(guī)定》按工程造價(jià)比例進(jìn)行補(bǔ)助，由于各種原因造成工程造價(jià)審定十分困難，因此應(yīng)適當(dāng)增加其他方式的補(bǔ)助形式以便于選擇合適的方式進(jìn)行定價(jià)。如:審定小組根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目完成的工程量進(jìn)行補(bǔ)助。詳見下表。

不同類型補(bǔ)助方法表

d.補(bǔ)助比例應(yīng)進(jìn)一步提高，提高項(xiàng)目業(yè)主積極性。自《暫行規(guī)定》政策出臺(tái)以后，根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，甌海區(qū)水利、財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快落實(shí)民間資金投入公益性水利工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的聯(lián)合通知》(下稱《聯(lián)合通知》)明確規(guī)定了該類水利工程經(jīng)過審價(jià)或者審計(jì)的，按審定造價(jià)的30%的比例給予補(bǔ)助，沒有完全按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的水利工程按不超過審定造價(jià)的25%的比例給予補(bǔ)助。河道建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒上百萬甚至上千萬，在政府主導(dǎo)的水利設(shè)施建設(shè)浪潮中，各地普遍期待當(dāng)?shù)氐乃こ塘腥胝顿Y項(xiàng)目，制約了村民積極性的發(fā)揮。雖然目前甌海區(qū)加快水利改革實(shí)施意見中明確要求把區(qū)水利工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金由原規(guī)定的最高補(bǔ)助30%提高到最高補(bǔ)助45%列入甌海水利發(fā)展內(nèi)容，但由于目前區(qū)級(jí)財(cái)政比較緊張，更需要各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支持。

e.適當(dāng)對(duì)企業(yè)法人投入公益性水利工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。近年來，在甌海區(qū)部分沿河企業(yè)積極投入資金建設(shè)公益性水利工程。但因《暫行規(guī)定》及《聯(lián)合通知》規(guī)定的工程建設(shè)主體、工程財(cái)務(wù)公示、補(bǔ)助資金下?lián)艿染磳?duì)企業(yè)法人投入公益性水利工程建設(shè)的行為如何補(bǔ)助進(jìn)行明確，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)更多渠道的民間資金投入公益性水利工程建設(shè)，如何對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助也需要進(jìn)一步思考。

f.嚴(yán)格控制，杜絕違法占河。在項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目中，也發(fā)現(xiàn)部分工程存在違法占河現(xiàn)象，雖然最終沒有給予補(bǔ)助并要求其清障，但畢竟造成了不必要的浪費(fèi)。因此在水利工程建設(shè)前，河道岸線的審批是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，這一點(diǎn)應(yīng)該在《暫行規(guī)定》中給予明確，實(shí)行總圖審批或納在設(shè)計(jì)方案中一同審批。

g.進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。嚴(yán)格把好工程規(guī)劃關(guān)，防止工程重復(fù)建設(shè)，要求項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、河道寬度、主要技術(shù)指標(biāo)等均能滿足規(guī)劃的要求;工程實(shí)施階段有條件的項(xiàng)目業(yè)主可以委托監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等做好正常質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)周邊群眾參與工程質(zhì)量安全的監(jiān)督工作;嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，工程完工后，由區(qū)府辦牽頭會(huì)同水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金。

h.應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，盡快完善審定小組。各有關(guān)部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，并在人員變動(dòng)后能及時(shí)調(diào)整到位。審定小組應(yīng)包括水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，還應(yīng)該特邀具有較強(qiáng)工作技能和豐富經(jīng)驗(yàn)的專家來充實(shí)審定小組隊(duì)伍，確保最終造價(jià)和工程量的審定，保證補(bǔ)助資金到位。

3 結(jié)語

隨著2011年中央1號(hào)文件提出要加快水利改革發(fā)展以來，如何做好以政府為主導(dǎo)并廣泛吸引社會(huì)資金投資水利建設(shè)的新模式被進(jìn)一步提上了議事日程。如何更好地吸引民間資金、如何正確引導(dǎo)民間資金、如何用好民間資金和如何發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用需要進(jìn)一步討論。■