創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

文|科技部副部長 張來武

創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

文|科技部副部長 張來武

近年來，科技部把科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)村科技工作的重點來抓，有些同志以為就是科技人員到農(nóng)民中幫幫忙、做做服務(wù)。實際上，這是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)后的農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措。黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。去年，中央把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計的重大任務(wù)交給科技部。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，我們迎來了科技特派員創(chuàng)業(yè)新的歷史階段——創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化的新階段。

一、創(chuàng)新驅(qū)動必須是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要解決當前中國面臨的內(nèi)需和發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。只有解決了這些問題，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型才有希望，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動才有希望。就像中國的霧霾問題，根本原因是多年來粗放式發(fā)展模式的結(jié)果。同樣，食品安全也絕對不是某一個環(huán)節(jié)出了問題，而是長期的追求規(guī)模、急功近利的發(fā)展方式造成的。就像習近平總書記所說，食品安全問題不僅是管的問題，還是產(chǎn)的問題，是發(fā)展方式有問題。

解決內(nèi)需不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、食品安全等重大問題，只有城鄉(xiāng)一體化才能系統(tǒng)解決這些問題。絕對不能再搞二元結(jié)構(gòu)，絕對不能用傳統(tǒng)的城市化、工業(yè)化的方式，絕對不能把農(nóng)業(yè)永遠停留在一產(chǎn)上。如果這樣，這三個問題都解決不了。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局來考慮。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也必須開辟創(chuàng)新驅(qū)動的新途徑。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要新的理論指導(dǎo)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已遠非傳統(tǒng)意義上從科學(xué)研究到技術(shù)發(fā)明、再到市場應(yīng)用的“線性”系統(tǒng)發(fā)展，而是作為推動力的科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和作為拉動力的市場應(yīng)用三者之間交織作用、反復(fù)互動的“三螺旋”系統(tǒng)發(fā)展。與要素和投資驅(qū)動相比，創(chuàng)新驅(qū)動是完全不同的發(fā)展方式，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性差異，要理解這種差異，就要應(yīng)用六次產(chǎn)業(yè)劃分理論而非人們熟知的三次產(chǎn)業(yè)劃分方法。也就是說，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就要大力發(fā)展信息公共平臺支撐的電子商務(wù)及服務(wù)業(yè)（又稱第四產(chǎn)業(yè)）和文化公共平臺支撐的文化創(chuàng)意及服務(wù)業(yè)（又稱第五產(chǎn)業(yè)），推進一二三產(chǎn)融合的綜合產(chǎn)業(yè)（第六產(chǎn)業(yè)）和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有五個方面的特征：一是更加強調(diào)“人”的作用，注重培育人才和智力資源。二是更加強調(diào)企業(yè)家推動，解決好政府和市場“兩個失靈”。三是更加注重打造先發(fā)優(yōu)勢，通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的“蛙跳”。四是更加注重解決信息不對稱問題，構(gòu)建信息化系統(tǒng)化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。五是更加注重創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量品牌，使之更好地滿足人們的生活品質(zhì)需求。

三、創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化需要發(fā)展新“三農(nóng)”

如何開辟創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化新途徑？就是要發(fā)展新“三農(nóng)”。

新的產(chǎn)業(yè)理論認為，可以把國民經(jīng)濟劃分為六個產(chǎn)業(yè)。除傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)以外，信息公共平臺支撐的電子商務(wù)及服務(wù)業(yè)為第四產(chǎn)業(yè)，文化公共平臺支撐的文化創(chuàng)意及服務(wù)業(yè)為第五產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)融合的綜合產(chǎn)業(yè)為第六產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是一產(chǎn)，不再是單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，其新定位是“第六產(chǎn)業(yè)”。六次產(chǎn)業(yè)理論突破，是為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們要讓農(nóng)業(yè)從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，一直做到最高附加值的一端，全產(chǎn)業(yè)鏈升值。一二三產(chǎn)怎么降低系統(tǒng)成本，提升效益，融合是關(guān)鍵。融合不僅改變成本和手段，還要進行商業(yè)模式的創(chuàng)新。其實質(zhì)是第四產(chǎn)業(yè)的奧妙和第五產(chǎn)業(yè)的使命所在。第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)本身有獨立價值，又是一二三產(chǎn)融合的核心手段、核心平臺。

農(nóng)民也是新的，是職業(yè)化、專業(yè)化的新農(nóng)民?？萍继嘏蓡T就是新農(nóng)民的先鋒隊?？萍继嘏蓡T不僅僅是科技人員，到農(nóng)村做點服務(wù)，更重要的是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是把農(nóng)民變成職業(yè)化。在新農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)民自然就會走向職業(yè)化。去年底中央農(nóng)村工作會議已經(jīng)明確農(nóng)民不再是一個身份，要把它變成體面的職業(yè)。法國、日本的農(nóng)民早就職業(yè)化了。法國的很多農(nóng)民，跟會計師、律師一樣，有機農(nóng)業(yè)要考資質(zhì)。沒有知識、沒有職業(yè)能力做不了農(nóng)民。當大家在著急誰來種地的時候，我們已經(jīng)知道由職業(yè)農(nóng)民來種地，73萬的科技特派員就是職業(yè)農(nóng)民的先鋒部隊。農(nóng)民工、大學(xué)生都是職業(yè)農(nóng)民的重要來源。只要一二三產(chǎn)融合的新農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，你我他都可能是職業(yè)農(nóng)民。

第三就是新農(nóng)村。未來中國城市化布局就是新農(nóng)村方向，其核心在中國建立信息化的田園城鎮(zhèn)，把農(nóng)村建設(shè)成信息化、城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村。新農(nóng)村是新農(nóng)業(yè)的載體，是職業(yè)農(nóng)民向往的家園。

四、創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化的兩個抓手

如何通過科技特派員創(chuàng)業(yè)開辟創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化的新途徑？簡單說有兩個抓手。

一個抓手就是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟。我們過去30年發(fā)展的成功經(jīng)驗，是把科技要素聚集起來搞開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不僅要發(fā)展一產(chǎn)，而要延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，搞第六產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要搞體制創(chuàng)新，搞第四、五產(chǎn)的建設(shè)，這是高于傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的靈魂。結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)的理論突破和經(jīng)驗總結(jié)，有五大平臺要抓。

第一個是科技創(chuàng)新平臺，所謂科技孵化器，不要用傳統(tǒng)的方式。第二個是公共信息平臺、電商平臺。要大家一起抓，不要各自為政。否則成本太高，水平太低，不好使用，跟商業(yè)模式不能整合。第三個叫文化平臺，品牌型的培育平臺。抓品牌，既要發(fā)現(xiàn)好的品牌，又要培育、支持、升華品牌，叫品牌培育。第四個是科技金融平臺。聯(lián)盟基金不斷幫各個園區(qū)建立自己的基金，再建專業(yè)基金、子基金，這個群體基金，就叫聯(lián)盟基金。聯(lián)盟基金未來可能有幾十個基金。以聯(lián)盟基金為基礎(chǔ)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行合作，投貸結(jié)合形成金融平臺。第五個是國際合作平臺。

第二個抓手是社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系。農(nóng)村科技服務(wù)不能僅僅靠政府的農(nóng)技推廣體系。依托大學(xué)建立新農(nóng)村發(fā)展研究院，培養(yǎng)科技特派員，開展科技服務(wù)，是構(gòu)建社會化科技服務(wù)體系的一項重要舉措?，F(xiàn)在很多人自發(fā)建立了服務(wù)站、服務(wù)公司，是用市場化方式來進行農(nóng)村科技服務(wù)?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)要充分利用上述五大平臺等公益資源，依靠新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系，打造千萬農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)大軍。

發(fā)展新“三農(nóng)”，不僅能夠促進科技特派員創(chuàng)業(yè)，也找到了一條解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新途徑，找到了一條從傳統(tǒng)投資驅(qū)動發(fā)展模式走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的新途徑，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，為中國在新的階段從一個輝煌走向更加輝煌的歷史階段，貢獻我們的智慧。

注：本文是根據(jù)張來武副部長在2014年11月24日全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會議上的講話錄音整理的摘要。