解讀2014中央經(jīng)濟(jì)工作會議：幾大改變催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新變化

文|本刊編輯部

解讀2014中央經(jīng)濟(jì)工作會議：幾大改變催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新變化

文|本刊編輯部

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月12日在北京閉幕。今年的中央經(jīng)濟(jì)會議有十句話可以全面總結(jié)，一是今年全年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好地完成；二是我國經(jīng)濟(jì)運行仍然面臨不少困難和調(diào)整；三是需要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)；四是以民生為基礎(chǔ)的8個“更加關(guān)注”；五是明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會略有回升；六是明確明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)；七是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；八是防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)；九是用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性；十是提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。

本次會議最大的亮點是首度系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的內(nèi)涵，通過消費、投資、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織、相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的立體框架。那么，這種新常態(tài)將帶來經(jīng)濟(jì)生活的哪些變化？這些變化對于農(nóng)村現(xiàn)代化的意義何在？它將會通過怎樣的途徑推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展？本刊帶著這些問題，力圖拋磚引玉，引導(dǎo)讀者們對這些問題進(jìn)行深入思考。

“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)將會出現(xiàn)的幾大改變：

消費要瞄準(zhǔn)新需求

【會議認(rèn)為】

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

【專家解讀】

商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍：目前中國人消費已進(jìn)入發(fā)展新階段，居民人均收入水平提高后，消費能力和特點相比于消費結(jié)構(gòu)升級前已有不同。在消費能力偏低時，大家從眾心理強，看到別人買什么，自己就買什么，模仿的人多，一種商品的消費大幅增長，形成了模仿型排浪式消費。當(dāng)大家轉(zhuǎn)而消費另一樣商品時，前一種商品銷量則大跌。模仿型消費的弊端就是消費不穩(wěn)定，持續(xù)性差。

現(xiàn)在，人們生活水平提高了，消費時不再從眾，來自不同社會階層、文化背景、民族的不同男女，會根據(jù)自己內(nèi)心的感受和需求進(jìn)行個性、理性消費，在市場上形成多個消費熱點，消費的成長性穩(wěn)定，市場上消費品和商家的服務(wù)也因此呈現(xiàn)出百花齊放的局面，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久性和穩(wěn)定性。企業(yè)認(rèn)識這種消費的新常態(tài)后，就不會再盲目跟風(fēng)，而是更關(guān)注發(fā)掘企業(yè)的內(nèi)生動力，培育自己的核心競爭力，根據(jù)市場新需求來確定發(fā)展戰(zhàn)略。

【本刊解讀】：要瞄準(zhǔn)農(nóng)村的消費新需求。

到目前為止，農(nóng)村人口依舊占到中國全部人口的半數(shù)以上，但由于長期受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的制約，村落消費人氣不旺、商業(yè)蕭條，重要原因之一在于農(nóng)民對現(xiàn)代流通業(yè)的渴望與零散落后的流通方式之間的矛盾。比如，售后服務(wù)在廣大農(nóng)村仍處于空白狀態(tài)，這些問題的存在，大大抑制了農(nóng)民消費。

村落商業(yè)的蕭條，有農(nóng)民購買力弱的因素，也有有效供給不足、產(chǎn)品適應(yīng)性不強等因素。比如，長期以來，企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)絕大部分是圍繞城市需求開展的，多數(shù)商品的品種、功能和價格沒有顧及農(nóng)村市場需求，供求脫節(jié)必然造成農(nóng)村消費疲軟。

從二元向一元推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，客觀上為農(nóng)村提供了多元化多層次的消費環(huán)境，更實用的小眾產(chǎn)品、更適應(yīng)農(nóng)民消費心理和消費特點的“入流”產(chǎn)品，將成為市場新商機。比如，農(nóng)民更看中的是價格而不是品牌，更看重質(zhì)地而不是包裝，更愿意貨比三家而不是指定專營。在切實增加商品種類的同時如何真正兼顧農(nóng)村消費特點，這是流通企業(yè)能夠扎根村落、促進(jìn)農(nóng)民消費所必須破解的大課題。

出口要營造新優(yōu)勢

【會議認(rèn)為】

現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

【專家解讀】

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明：我國出口低成本的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生了變化，一方面是國際市場世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，在緩慢的復(fù)蘇中；另一方面，我國自身比較優(yōu)勢也發(fā)生了變化。所以我國要轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易的發(fā)展方式。如何轉(zhuǎn)變呢?要找新優(yōu)勢，原來拼價格這種傳統(tǒng)的辦法，將來的路會越來越窄，更多是要提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高技術(shù)含量、進(jìn)行品牌戰(zhàn)略、搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。從宏觀角度看，十八屆三中全會后基本確定了4個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長江經(jīng)濟(jì)帶，上海自貿(mào)區(qū)的建立等多方位打造我國對外貿(mào)易新型優(yōu)勢。

在引進(jìn)外資上，也不能靠拼規(guī)模了，要高水平引進(jìn)外資，這樣才能為我國的對外貿(mào)易在國際市場上贏得更高的起點。今后要引進(jìn)高端制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，尤其是與高端制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。此外，要擴(kuò)大走出去的范圍，中國要做到不僅是商品輸出，資本輸出為商品輸出打好前戰(zhàn)，要做到商品輸出和資本輸出兩個輪子一起轉(zhuǎn)。

【本刊解讀】：中國農(nóng)業(yè)的海外市場在哪里？

有數(shù)據(jù)表明,中國農(nóng)產(chǎn)品出口在國內(nèi)外貿(mào)易格局中仍發(fā)揮著巨大作用,但農(nóng)產(chǎn)品出口的種類結(jié)構(gòu)不太合理;農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在亞洲,出口呈現(xiàn)多元化傾向;農(nóng)產(chǎn)品出口的國內(nèi)區(qū)域主要集中在東部地區(qū),近幾年中國農(nóng)產(chǎn)品出口的省際差異有所擴(kuò)大。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的開拓，將使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)的海外投資之路大大拓寬，首先我們的視野將會聚焦在中亞。中亞處于歐亞大陸腹地，歐亞大陸橋通過我國新疆與中亞貫通，形成了我國對外開放的西部通道。我國應(yīng)充分發(fā)揮這一地緣優(yōu)勢，利用中亞各國豐富的畜產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品資源，到中亞國家投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力將中亞變成我國的海外出口基地，達(dá)到擴(kuò)大歐洲和南亞出口市場的目標(biāo)。另外，還可以在新疆與中亞的邊境地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，充分利用新疆和中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展來料加工等加工貿(mào)易。只要能夠投入資金和技術(shù)，中亞水土資源增產(chǎn)潛力就將得到較好的發(fā)揮。其中對我國具有重要意義的是，我國企業(yè)可以通過海外投資和農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出，采用獨資或合資的合作形式以及購買、租賃、合營等具體方式，在中亞五國建立土地依賴型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，這對提高我國糧棉油和羊毛供給保障程度、搶占中亞市場和建立海外出口基地具有戰(zhàn)略性意義。

創(chuàng)新要成為新引擎

【會議認(rèn)為】

從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

【專家解讀】

北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)：我們國家改革開放30多年來，保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長，主要是依靠數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張，依靠勞動力成本、土地成本等低廉要素的外延投入。但是目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，其中一個變化就是從過去的高速增長變成了現(xiàn)在的兩位數(shù)以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長。這種新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長可能會持續(xù)很長一段時間，也就是進(jìn)入到我們所說的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)。這種依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也代表著更高層次的發(fā)展模式和發(fā)展水平，也是中央對未來提出的一個高瞻遠(yuǎn)矚的新思路。

我們現(xiàn)在找到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的落腳點，就是一要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；二要大力強調(diào)創(chuàng)新。這里面既包括企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，也包括模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。甚至可以說，制度創(chuàng)新在某種方面也是能給經(jīng)濟(jì)起到?jīng)Q定性作用的。未來一方面從企業(yè)角度講，需要企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新上加大步伐；另一方面從國家角度來講，政府也要從制度創(chuàng)新上下大力氣，使自己工作更加科學(xué)化、合理化，同時也給予企業(yè)創(chuàng)新更大的空間。

【本刊解讀】：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新就在于要解決傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾。

我國農(nóng)村的改革要解決一個最基本的矛盾,這就是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾。但農(nóng)村的制度創(chuàng)新必然是一個漸進(jìn)的過程。農(nóng)村專業(yè)合作社是適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的一項制度安排。在農(nóng)村專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村科技合作社同樣是有效率的一項制度安排，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織合作成“大農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中逐漸形成的四種主體——農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)公司將會發(fā)揮越來越大的作用。在制度創(chuàng)新中，基礎(chǔ)政府職能將會全面變革，如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必須要解決的課題。

環(huán)境要營造低碳型

【會議認(rèn)為】

從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

【專家解讀】

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華：從環(huán)境承載能力角度把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，這本身就是一個重大突破。這么做的原因有兩方面，一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，資源、環(huán)境的承載力已經(jīng)到了一個限度，不得不迫使我們放棄原先經(jīng)濟(jì)中高污染、高能耗、高排放的“不健康基因”；二是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律，目前中國經(jīng)濟(jì)自身也有轉(zhuǎn)型升級以及向低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)的需要。可以說，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律的共同作用下，我們正處在一個主動改革和被動調(diào)整相統(tǒng)一的歷史時刻。

“綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”的提法，體現(xiàn)了一種尊重自然、順應(yīng)自然、回歸自然的發(fā)展態(tài)度。新常態(tài)下的發(fā)展，將不再只有枯燥的GDP數(shù)字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質(zhì)與生存環(huán)境。隨著綠色低碳型新常態(tài)的確立，人們也會逐漸轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)增速的敏感。可以預(yù)見，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”將與人們自身的“心常態(tài)”相互融合，形成可持續(xù)發(fā)展的良性互動。

【本刊解讀】：綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，就是生態(tài)農(nóng)業(yè)將迎來廣闊發(fā)展空間。

生態(tài)農(nóng)業(yè)簡稱ECO，是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。

從生態(tài)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢來看，將有以下幾方面的特點：（1）生態(tài)食品的國內(nèi)外份額逐步擴(kuò)大，因而生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值將大幅度提高。（2）現(xiàn)代高新技術(shù)將更加廣泛地滲透于生態(tài)農(nóng)業(yè)之中。（3）在投入上向高效和諧方向發(fā)展。適當(dāng)有選擇地的投入物質(zhì)，將使那些降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合諧的因素，都摒除在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之外。（4）生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化設(shè)計與農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的規(guī)范化將成為促使生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的推動力，使生態(tài)農(nóng)業(yè)按計劃地發(fā)揮強大的現(xiàn)實作用。（5）生態(tài)農(nóng)業(yè)將帶動區(qū)域性景觀生態(tài)的建設(shè)，改善整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

風(fēng)險要建立防控網(wǎng)

【會議認(rèn)為】

從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間，必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制。

【專家解讀】

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長何平：任何經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中都不可避免地產(chǎn)生一定風(fēng)險，特別是在金融領(lǐng)域。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險總體可控”是符合中國經(jīng)濟(jì)實際的。一方面，30多年的高速增長為中國經(jīng)濟(jì)奠定了雄厚基礎(chǔ)；另一方面，過去的發(fā)展中，政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分密切，銀行放貸并非在純競爭性環(huán)境下進(jìn)行，這就讓銀行體系的實際風(fēng)險總量處于絕對可控狀態(tài)。

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的風(fēng)險主要集中在地方債和銀行不良資產(chǎn)上，短期經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，特別是房地產(chǎn)業(yè)的下滑將讓風(fēng)險暴露出來。因此，本次會議明確將“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險”作為準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要發(fā)力點，同時指出化解這些風(fēng)險需要一段時間。對此，每一個經(jīng)濟(jì)參與者都必須明白，新興產(chǎn)業(yè)接過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“接力棒”以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身的升級都需要一個替換周期。在這個周期內(nèi)，我們將建立一個風(fēng)險防控網(wǎng)，來應(yīng)對新常態(tài)下的風(fēng)險特征，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡。

【本刊解讀】：在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑中，風(fēng)險表現(xiàn)形式雖然各不相同，但卻是多方面的。

農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要兼顧多種因素和環(huán)境，所謂過猶不及，任何一項措施掌握不當(dāng)，都會釀成局部或全局的風(fēng)險，因此在方向確定之后平衡推進(jìn)就顯得尤為重要。比如在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，如何避免新一輪房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)？城鎮(zhèn)化如何與農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民就業(yè)和諧共進(jìn)，農(nóng)村的現(xiàn)代化怎樣與農(nóng)民的幸福指數(shù)捆綁，而不單是將農(nóng)村變成富人們養(yǎng)生休閑的天堂？而在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，如何規(guī)避各種各樣的農(nóng)業(yè)公司被國際公司并購？投資貿(mào)易無關(guān)隘與民族企業(yè)茁壯成長，政府該如何碼平碼正這看起來很難平衡的砝碼？

土地流轉(zhuǎn)，同樣牽一發(fā)而動全身，怎樣避免土地囤積和土地投機給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的戕害？如果土地被大面積流轉(zhuǎn)到非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將會形成新時代的“圈地運動”。另外，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域過度投機鉆營，也會引起農(nóng)產(chǎn)品價格的不正常波動和超常規(guī)上漲，從而導(dǎo)致“一糧帶百價”的通貨膨脹。說到底，就是以杠桿化獵襲實體經(jīng)濟(jì)，以泡沫化淹沒價值化。而要摒棄這一結(jié)果的產(chǎn)生，不僅僅需要頂層設(shè)計的嚴(yán)絲合縫，而且需要地方政府的切實深入的工作能力。

結(jié)尾：本輪中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的目的,是做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、效益并重。強調(diào)要注重提高中國農(nóng)業(yè)的整體競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展,要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議同時明確了解決好“三農(nóng)”問題是明年中國經(jīng)濟(jì)工作五大主要任務(wù)之一。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三大任務(wù)，將成為2015年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的“重頭戲”。

（本文是根據(jù)人民日報海外版部分文章材料，結(jié)合本刊關(guān)注內(nèi)容編輯加工而成）