“中立”已成國(guó)際關(guān)系獨(dú)特風(fēng)景線

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-16/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：阮宗澤

前幾天，筆者應(yīng)邀出席了土庫(kù)曼斯坦政府在其首都阿什哈巴德舉行的中立20周年紀(jì)念活動(dòng)。每年12月12日的“中立日”是土庫(kù)曼斯坦第二個(gè)重要的國(guó)家節(jié)日，“中立”已成為土庫(kù)曼斯坦自由與獨(dú)立的象征。那么，土庫(kù)曼斯坦為什么選擇中立？20年后的今天，我們又應(yīng)如何看待土庫(kù)曼斯坦這一中立地位？如何看待國(guó)際關(guān)系中的中立現(xiàn)象？

土庫(kù)曼斯坦選擇中立是由其國(guó)家利益決定的。土庫(kù)曼斯坦是位于中亞西南部的內(nèi)陸國(guó)家。該國(guó)歷史漫長(zhǎng)而復(fù)雜，波斯人、突厥人、蒙古人、阿拉伯人等先后都建立過自己的政權(quán)。13世紀(jì)，土庫(kù)曼一支部族首領(lǐng)奧斯曼率領(lǐng)所屬數(shù)百人的部隊(duì)西征，建立了跨歐亞大陸的奧斯曼土耳其帝國(guó)。土庫(kù)曼與土耳其是“一個(gè)民族，兩個(gè)國(guó)家”。1881年，沙俄軍隊(duì)攻陷阿什哈巴德，1924年，土庫(kù)曼斯坦加入蘇聯(lián)，成為其加盟共和國(guó)之一。1991年，蘇聯(lián)解體，土庫(kù)曼斯坦宣告獨(dú)立。

獨(dú)立后，土庫(kù)曼斯坦封閉了近百年的國(guó)門打開。年輕的土庫(kù)曼斯坦面臨如何選擇自身發(fā)展道路的問題，畢竟無論在歷史還是現(xiàn)實(shí)中，由于錯(cuò)誤選擇國(guó)家政策而卷入沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦的先例比比皆是。為消除周邊國(guó)家的疑慮，土庫(kù)曼斯坦政府宣布，在政治上奉行中立，在經(jīng)濟(jì)上奉行開放原則。

1993年，土庫(kù)曼斯坦首先在獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)宣布自身為中立國(guó)。1995年12月12日，第50屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，185個(gè)國(guó)家一致通過《關(guān)于土庫(kù)曼斯坦永久中立的決議》，其中25個(gè)國(guó)家為共同提案國(guó)。這使土庫(kù)曼斯坦成為世界上第一個(gè)，也是迄今唯一得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的中立國(guó)。同一天，土庫(kù)曼斯坦還通過另一重要文件——《關(guān)于土庫(kù)曼斯坦永久中立》的土庫(kù)曼斯坦憲法，確定了國(guó)家永久中立的政治、經(jīng)濟(jì)及人道主義基本原則。土庫(kù)曼斯坦強(qiáng)調(diào)，過去和現(xiàn)在本國(guó)都沒有任何歷史或領(lǐng)土方面的訴求，決定在國(guó)際關(guān)系中奉行中立政策，不參與任何國(guó)際軍事組織和國(guó)際軍事條約。

中立國(guó)地位使土庫(kù)曼斯坦超脫于各種沖突與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，土庫(kù)曼斯坦還積極參與調(diào)解地區(qū)沖突，如在協(xié)調(diào)塔吉克和阿富汗內(nèi)部沖突中發(fā)揮作用。聯(lián)合國(guó)中亞預(yù)防性外交區(qū)域中心于2007年在阿什哈巴德建立，進(jìn)一步鞏固了土庫(kù)曼斯坦在國(guó)際上的中立形象，體現(xiàn)了一種中立的力量。

土庫(kù)曼斯坦的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和成就，與其中立道路的選擇相輔相成。土庫(kù)曼斯坦自獨(dú)立以來，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2014年其GDP增長(zhǎng)10.3%。土庫(kù)曼斯坦從原料供應(yīng)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖侔l(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，而且在“國(guó)家——為了人民”原則指導(dǎo)下，土政府大力改善人民生活，是世界上唯一一個(gè)給民眾免費(fèi)提供鹽、水、天然氣和電的國(guó)家。

正如土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫所言，成為中立國(guó)家是土庫(kù)曼斯坦在一張白紙上描繪自身發(fā)展道路的最佳方式。實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)的決定不僅符合土庫(kù)曼斯坦的國(guó)家利益，也符合聯(lián)合國(guó)憲章的精神。

土庫(kù)曼斯坦的中立模式引起其他國(guó)家的興趣。比如筆者就聽蒙古國(guó)學(xué)者表示，蒙古國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦的中立模式很感興趣并有意借鑒其有益做法。事實(shí)上，2015年9月7日，蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉就在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，蒙古國(guó)要成為“永久中立國(guó)”。蒙古國(guó)外長(zhǎng)普日布蘇倫表示，中立原則一直反映在蒙古國(guó)的外交政策中，蒙古國(guó)一直在積極實(shí)踐中立政策，只不過最近才公開宣布了要成為“永久中立國(guó)”而已。

蒙古國(guó)之前長(zhǎng)期處于蘇聯(lián)的陰影下。在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)將蒙古國(guó)作為一緩沖地帶，在蒙古國(guó)駐軍，最多時(shí)超過5萬人，這讓蒙古國(guó)身不由己地卷入了大國(guó)對(duì)抗。蒙古國(guó)學(xué)者說，他們絕不希望這樣的情況重演。

反觀當(dāng)今世界，冷戰(zhàn)雖已結(jié)束20多年了，但軍事聯(lián)盟作為冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)并未消除，反而還有所加強(qiáng)。為了增加軍事同盟所謂的合法性，一些國(guó)家無中生有地制造沖突、制造對(duì)手，導(dǎo)致國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)緊張。這顯然與當(dāng)前全球化、共同安全的大潮背道而馳。

目前除“永久中立國(guó)”的典型代表瑞士和土庫(kù)曼斯坦外，奧地利、芬蘭、瑞典等一些國(guó)家也實(shí)行中立的外交政策?？梢姡辛?guó)雖然是少數(shù)，但在今天紛繁復(fù)雜、明槍暗劍的國(guó)際關(guān)系中，也演繹為一道道獨(dú)特的風(fēng)景線?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）