法式“農(nóng)民起義”考量歐盟執(zhí)行力

文/蔡恩澤

法式“農(nóng)民起義”考量歐盟執(zhí)行力

文/蔡恩澤

身為農(nóng)業(yè)大國(guó)，得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)惠最多，十年前法國(guó)農(nóng)業(yè)凈收入的九成以上來(lái)自歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，一直以來(lái)抱著歐盟財(cái)政補(bǔ)貼的“奶瓶”，在有滋有味地享受“受益國(guó)”待遇的同時(shí)，也削弱了本國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的能力，好比青蛙在溫水中游泳一樣。當(dāng)原有的特殊待遇逐步削減，從量變到質(zhì)變，矛盾勢(shì)必突兀而起……

今夏法國(guó)再次上演了一幕養(yǎng)殖戶“農(nóng)民起義”的大戲，他們先是把奶牛牽進(jìn)超市，抗議經(jīng)銷商壓價(jià)自肥，接著又封堵公路，阻止來(lái)自德國(guó)、西班牙運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品的載重卡車進(jìn)入法國(guó)境內(nèi)，理由是鄰國(guó)的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”讓他們有生存壓力，日子很不好過(guò)。

法國(guó)養(yǎng)殖戶有“揭竿而起”的傳統(tǒng)，動(dòng)輒上街游行示威，或采取極端的方法要挾政府，要求提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。2013年8月，法國(guó)西北部的家禽養(yǎng)殖戶一夜之間在一家連鎖超市附近和公路上怒砸10萬(wàn)多個(gè)雞蛋。住在這一地區(qū)的一位保守派議員的辦公室也未幸免，門窗上滿是雞蛋黃，一片狼藉。

法式“農(nóng)民起義”很有“創(chuàng)意”，養(yǎng)殖戶還自發(fā)成立農(nóng)民糾察隊(duì)，大大咧咧地進(jìn)駐政府食堂巡查，憑“口感”居然在餐桌上能查出“德國(guó)豬頭肉”“西班牙牛肉”“中國(guó)兔肉醬”，以此作為行政官員不愛國(guó)的“罪證”，著實(shí)有點(diǎn)滑稽可笑。

法式“農(nóng)民起義”還向歐盟其他國(guó)家蔓延，甚至直搗黃龍，奔向歐盟總部所在地布魯塞爾。2012年11月26日，為抗議牛奶收購(gòu)價(jià)格太低，來(lái)自法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等歐盟十幾個(gè)國(guó)家的奶農(nóng)駕駛拖拉機(jī)從各自國(guó)家趕往布魯塞爾，來(lái)自波蘭的奶農(nóng)甚至為此趕了1000公里路。

而令人不解的是，在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，法國(guó)當(dāng)局對(duì)養(yǎng)殖戶非理性的抗議行為卻采取息事寧人的態(tài)度，政府在宣布緊急撥款救助的同時(shí)，竟然附和示威者提出的“食品愛國(guó)主義”“法國(guó)品牌優(yōu)先”的排外訴求，作出退讓，以求社會(huì)安定。

可是這樣做，給歐盟出了難題，如果歐盟其他國(guó)家都來(lái)效仿法國(guó)，大家都打著愛國(guó)的幌子搞閉關(guān)自守，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化就名存實(shí)亡。

法國(guó)街道

眾所周知，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的根基是關(guān)稅同盟。排斥鄰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品入境，或加征關(guān)稅，以保護(hù)法國(guó)本土養(yǎng)殖戶的利益，直接觸犯了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的根基，這讓歐盟很難堪。

那么，是什么原因?qū)е路▏?guó)“農(nóng)民起義”連年不斷，挑戰(zhàn)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化呢？

這要從歐盟的農(nóng)業(yè)政策說(shuō)起。1962年1月，歐盟的前身歐共體六國(guó)通過(guò)了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折衷協(xié)議》，這個(gè)協(xié)議成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）的最初框架，其核心內(nèi)容是，對(duì)谷物、豬肉、家禽、蛋、水果、蔬菜、酒七類農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理。1963年12月，共同體部長(zhǎng)理事會(huì)又決定對(duì)大米、牛肉、牛奶及奶制品著手建立統(tǒng)一市場(chǎng)，逐步實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格制度后陸續(xù)進(jìn)行擴(kuò)充，將幾乎所有重要農(nóng)產(chǎn)品都納入共同農(nóng)業(yè)政策之中。

這樣做的目的是為了解決歐洲食品自給問(wèn)題，通過(guò)各國(guó)財(cái)政支持，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要機(jī)制是，因勢(shì)利導(dǎo)，或按照生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)者提供的直接資助，或根據(jù)生產(chǎn)水平的一定比例提供資助，或?qū)Τ杀局饕上M(fèi)者承擔(dān)的產(chǎn)品提供支持，或允許市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)供求波動(dòng)而只有極少的干預(yù)，以此調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益。

農(nóng)業(yè)共同政策實(shí)施以來(lái)，不僅促進(jìn)了歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展，使歐洲發(fā)展成農(nóng)業(yè)巨人，解決了食品自給自足，并有余額出口，農(nóng)產(chǎn)品出口可與美國(guó)比肩而立，還對(duì)推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼極大地刺激了各成員國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，法國(guó)大受其惠，揀了不少便宜。

但是，問(wèn)題也接踵而至，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化過(guò)程造成了產(chǎn)能過(guò)剩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)超過(guò)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的吸收能力；巨大的補(bǔ)貼開支給成員國(guó)造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了普通消費(fèi)者的生活支出；成員國(guó)內(nèi)部利益分配不均，如德國(guó)承擔(dān)了總體預(yù)算的29.2%，卻只能得到14.8%的回報(bào)。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一直是歐盟最“燒錢”的支出之一，每年數(shù)百億歐元的補(bǔ)貼占?xì)W盟年度預(yù)算的40%左右。而隨著歐盟的擴(kuò)容，財(cái)政負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越來(lái)越沉重，還要扶持南歐幾個(gè)比較“懶惰”的國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊補(bǔ)貼政策有所動(dòng)搖。

歐盟試圖通過(guò)改革，在適當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政包袱。但由于農(nóng)業(yè)政策涉及成員國(guó)1300萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一直是歐盟內(nèi)部的敏感領(lǐng)域，改革的努力舉步維艱。

圖爾城的夜市

2008年11月，歐盟成員國(guó)經(jīng)過(guò)馬拉松式的談判，最終就改革歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等共同農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)，這標(biāo)志著歐盟自2003年以來(lái)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整方面邁出了重要一步。根據(jù)協(xié)議，此次改革最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是不再依照產(chǎn)量多少來(lái)決定農(nóng)戶領(lǐng)取的補(bǔ)貼數(shù)額，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將進(jìn)一步與產(chǎn)量脫鉤。此舉旨在促進(jìn)歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場(chǎng)為導(dǎo)向并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

然而這樣做，對(duì)法國(guó)的沖擊是最大的。身為農(nóng)業(yè)大國(guó)，得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)惠最多，十年前法國(guó)農(nóng)業(yè)凈收入的九成以上來(lái)自歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，一直以來(lái)抱著歐盟財(cái)政補(bǔ)貼的“奶瓶”，在有滋有味地享受“受益國(guó)”待遇的同時(shí)，也削弱了本國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的能力，好比青蛙在溫水中游泳一樣。當(dāng)原有的特殊待遇逐步削減，從量變到質(zhì)變，矛盾勢(shì)必突兀而起，這就是今日法國(guó)頻繁發(fā)生“農(nóng)民起義”的重要原因。

而今日之歐盟，對(duì)俄制裁和希臘債務(wù)危機(jī)已成為兩把刀子架在自己脖子上，歐盟軸心國(guó)法國(guó)更顯惶恐。法國(guó)凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)，也套上了被俄反制的絞索。而作為法國(guó)牛肉的第二大出口國(guó)，債臺(tái)高筑的希臘無(wú)力償付法國(guó)的出口外匯。在此情勢(shì)下，法國(guó)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持也顯得力不從心。同時(shí)，政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，譬如種苗繁殖、飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、加工、衛(wèi)生防疫、廣告、物流、經(jīng)銷等缺乏有力的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)各自為政，不相為謀，最終導(dǎo)致價(jià)格上漲，并形成惡性循環(huán)，缺乏出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

法國(guó)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在恪守歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的原則下理順本土農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，適應(yīng)歐盟內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而歐盟也要提升執(zhí)行力，在驅(qū)除貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，在歐盟成員國(guó)之間平衡利益關(guān)系，盡量避免法式“農(nóng)民起義”對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的肢解。